新常態下京津冀戰略新興產業人才協作機制研究

安林麗，王素霞

（石家莊學院，河北石家莊050035）

創新

新常態下京津冀戰略新興產業人才協作機制研究

安林麗，王素霞

（石家莊學院，河北石家莊050035）

從新常態視角下京津冀區域經濟發展的特征出發，闡述京津冀戰略新興產業人力資源的現狀，并論述區域間如何通過加強人才流動、建立協作機制等模式，構建新常態下京津冀戰略新興產業人才協作機制。

新常態；戰略新興產業；人才協作

引言

伴隨著“一帶一路”和產業結構轉型等經濟戰略的深入推進，中國的經濟發展逐漸進入“新常態”的經濟模式。新常態為中國經濟帶來諸多機遇和挑戰，也為戰略新興產業的發展提供了廣闊的平臺。京津冀地區作為區域發展的增長極，積極開展人才交流協作，將為區域內戰略新興產業的發展提供有力的支撐。

1 新常態下京津冀區域經濟發展的特征

新常態是與過去有所不同的，相對來說比較穩定的一種狀態，同時也是一種趨勢性的發展狀態。新常態外在的表現是經濟增長“速度放緩與質量提升”，本質是經濟發展中新舊增長動力之間的相互轉換。新常態下京津冀區域經濟發展呈現以下基本特征。

1.1 經濟轉型升級成為主導

目前中國經濟正處于增長速度換擋期,產業結構調整正在步入新階段。專有技術、設計、工業研究等高效能、高附加值領域占產業比重持續擴大。經濟增長的動力逐漸從要素驅動、投資驅動轉變為以人力資源為主的創新驅動。信息技術產業迅猛發展，以互聯網增值服務、大數據、云計算、物聯網等為代表的戰略新興產業發展迅速，并逐步轉向市場為導向、以科技創新為主的內源性、自發性創新模式[1]。

1.2 京津冀區域經濟協同發展逐步加速

京津冀協同發展的模式使得區域經濟一體化的進程加速。競爭中伴有合作，合作中包含競爭的關系將有助于經濟增長方式的轉換，高鐵技術、通訊技術、人口流動等多種因素加快了區域一體化發展的步伐，區域經濟的發展不應是此消彼長的狀態，而應該是各地經濟間相輔相成的發展，其中的關鍵是要找到地域自身差異化的優勢及劣勢，尋找融合發展的道路[2]。

1.3 經濟發展生態化成為共識

過往的經濟增長中，資源是廉價的，高速的GDP增長是以資源浪費、能源高消耗和環境的破壞為代價的發展狀態。這種“先發展，后治理”的方式得不償失，是不可持續的發展。新常態下可持續發展就是把生態文明理念和原則納入到戰略新興產業發展的全過程，依靠科技人才的創新，找出一條集約、智能、綠色的發展道路。

2 京津冀戰略新興產業人力資源配置現狀

戰略新興產業是技術創新的前沿，同時也是經濟結構調整和區域經濟發展的重要陣地。戰略新興產業的快速發展離不開各種科技人才，京津冀三地戰略新興產業人力資源的配置有較大的差異。

北京戰略新興產業人力資源配置特點:各類科研機構和科技人力資源所占比重較高，主要分布在科研機構和高校，這些地方是國家科研創新型高校的聚居高地。由此，作為全國的政治文化中心，北京市積極發展戰略新興產業，把創建科技創新型城市定為未來發展的戰略方向，將吸引更多的高科技人才，使北京建設成為以京津冀一體化為依托、以高新技術及金融產業為基礎的創新型城市，

天津市戰略新興產業人力資源雖然沒有北京市豐富，但也具有明顯特色。一是配置重點在企業，比較優勢明顯，同時，其科研機構和高校仍然有比較強的實力。戰略新興產業人才儲備數量低于北京市，但在數量和質量上都高于毗鄰的河北省。因此，天津市戰略新興產業的發展以現代制造業和港口物流產業為主導，科研院所、高校和企業中的科技人員為產業創新的主體，濱海新區等增長極的出現突出了天津市戰略新興產業發展的優勢。

河北省戰略新興產業人力資源配置比較弱，創新性科技人員重點配置在大中型企業。同時，河北省內的重點院校和國家重點實驗室的數量有限，高科技人力資源密度較低，未達到全國的平均水平，更是遠低于北京和天津兩個直轄市。由于河北省戰略新興產業科技人才的流入量低于流出的數量，人才的匱乏使得產業內部創新能力有限，嚴重制約了河北省戰略新興產業的發展。

正是由于京津冀三地在戰略新興產業人力資源配置方面的這些差異性，使之在協同發展過程中，具有較強的互補性。解決問題的關鍵是如何創新政策及保障措施的協作機制，使京津冀戰略新興產業內的高新技術人力資源無障礙自由流動[3]。

3 新常態下促進京津冀戰略新興產業人才協作建議

1）根據不同城市的功能和產業布局，京津冀在引進戰略新興產業科技人才時應加強溝通協調。

2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀協同發展上升為一個重大的國家戰略。在頂層設計基本完成的同時，京津冀區域經濟合作定位將更明確。基于規劃綱要的國家層面的整體規劃和政策安排的出臺，有利于京津冀三地整合資源，使區域整體優勢得到更好的發揮。因此，加強區域之間的合作，突破在人才引進類型及專業領域等方面的界限，使溝通和協同更加順暢，從而降低人才引進的成本，這種模式可以更好地促進京津冀戰略新興產業的發展。

2）構建戰略新興產業人力資源共享機制，加大各級政府間的合作力度。

京津冀區域內部應為戰略新興產業人才的自由發展提供廣闊的空間。基于戰略新興產業的創新特性，區域間人力資源協作的模式可以有以下三種（見表1）：第一種是高技術人才通過國家政策支持自主創業，初期在科學技術信息比較密集的創新創業基地進行孵化，技術成熟之后轉移到適宜的產業園區進行大規模的生產。第二種是由戰略新興產業中的企業通過產業鏈的布局來完成京津冀三地之間的人力資源的共享。具體來說，企業的研發部門設置在高新技術人才密集、科研設施較為完備、知識信息儲備優厚的北京或天津，生產制造環節需要的科技人員相對較少，根據生產階段和產業布局可設置在資源條件占優勢的河北省境內。第三種方式是戰略新興產業引進各大科研院所的高科技人才和技術，通過技術成果授權轉讓等形式實現人才的共享，保障區域內戰略新興產業中各企業的發展需求。

表1 京津冀戰略新興產業人才協作機制

3）啟用大數據模式，搭建京津冀區域內部戰略新興產業人力資源云平臺。

京津冀區域內部可以建立統一的互聯網平臺，運用大數據信息技術，實現戰略新興產業人才信息的精細化管理，優化人力資源配置。云平臺數據信息整體上有兩大部分組成，一端的人才庫儲備的信息將各類高科技人才按照學歷層次、專業領域等方面進行分類，實行不同級別的差別化管理，并定期更新人才庫信息。信息獲得渠道可以是京津冀區域內各人才網站現有的人才簡歷信息及區域內高校畢業生的信息等。另一端是戰略新興產業內企業的信息及企業的職位供需信息庫。基于大數據的信息云平臺，京津冀區域內戰略新興產業人才的流動將更加通暢。同時對于戰略新興產業內企業緊缺的高端人才，通過云平臺可以實現人才的挖掘，從而推進京津冀戰略新興產業的發展。

[1]姜大鵬,顧新.我國戰略性新興產業的現狀分析[J].科技進步與對策,2012(17):65-70.

[2]王明浩,翟毅，劉玉娜.京津冀經濟區的研究[J]．學習與實踐，2005(1)：21-27．

[3]王新新.戰略性新興產業發展規律及對策取向研究[J].技術經濟與管理研究,2011(9):102-105.

（編輯：賈娟）

Analysis on Collaboration M echanism of Beijing-Tianjin-Hebei Region Emerging Industry w ith the New Normal

An Linli,W ang Suxia
(Shijiangzhuang College,Shijiazhuang Hebei050035)

From Beijing-Tianjin-Hebei region economy development under the new normal perspective characteristics,this paper summarizes the status of Beijing-Tianjin-Hebeistrategic emerging industry human resources,and discusses how to strengthen the talent flow between regions,establishingmechanisms for collaboration model,build the new normal Beijing-Tianjin-Hebei strategic emerging industries talentsworkingmechanism.

new normal;emerging industry;collaboration

F127

A

2095-0748(2016)16-0105-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.16.47

2016-07-02

河北省人力資源社會保障科研合作課題“新常態下京津冀戰略新興產業人才協作機制研究”，項目編號：J RS H Z-2015-03035

安林麗（1981—），女，河北邢臺人，碩士，石家莊學院經濟管理學院講師，研究方向：區域經濟。