新形勢下核地勘單位外事工作的實踐與創新

戴 瑾

在“走出去”戰略步伐持續推進的情況下，核地勘單位又面臨著事業單位改革、產業轉型升級的考驗。在這樣的特殊歷史時期，如何進一步鞏固“走出去”的成果，實現核地勘單位順利轉型升級，是外事工作者必須認真思考的課題。

實行屬地化以來，核地勘單位有了較好的發展，地勘隊伍和產業結構有了重大調整。如江西核工業地質局已經發展形成了地礦、工程、產品、商貿四大產業格局，產業規模達50億元。在國家“走出去”戰略推動下，各產業都不同程度地在國際市場上占有一席之地。

核地勘單位外事工作內容及特點

隨著國內地勘市場的逐漸萎縮，地勘單位“走出去”是大勢所趨。核地勘單位都有選擇地在世界各地開展地質找礦和礦業開發，多數采取與國內公司合作在國外進行地質找礦或礦業開發。

隨著 “走出去”步伐不斷加快，核地勘單位加大了開展地質找礦和地質科技交流的國際合作。這不僅擴大了核地勘單位的視野，也極大地提高了核地勘單位“走出去”的能力。2015年我國重啟核電規劃項目審批后，為準確把握全球鈾礦業的發展態勢，核地勘單位的國際合作與交流又增加了新課題，特別是國家“一帶一路”倡議的實施，更為核地勘單位“走出去”帶來了重大的發展機遇。

核地勘單位“走出去”中面臨的風險和困難

雖然中國與世界上多數國家保持著良好的外交關系，但是不可避免的政治和經濟風險會給核地勘單位“走出去”帶來困擾。一是部分非洲國家的政局不穩定，在政權更迭期政治風險較大；二是在發達國家的地質找礦和礦業開發過程中，有些國外政府設置的貿易壁壘仍會給國家帶來不必要的經濟損失；三是核地勘單位一旦在境外開展地勘施工，需要同時受到項目所在國以及本國的雙重政策制約，兩國政府在稅收、進出口、外匯管理方面一旦進行政策性調整，也會導致核地勘單位蒙受經濟損失；四是匯率變動對項目的成本會產生直接的影響，在境外，項目的結算大多數是使用當地貨幣，在資金回籠時很容易遇到匯兌損益，加之一些外匯管理的限制，導致資金回籠的時間過長。此外，所在國的宗教信仰也是核地勘單位境外施工不得不考慮的文化問題。

另外，近年來由于礦業經濟大環境的不景氣，同時因境外礦業勘探的環境惡劣，人身安全保障不夠完善，以及勞動報酬低等問題，導致核地勘單位缺乏熟悉國際地勘市場、掌握高精尖地質勘查技術的綜合性地質技術人才。特別是缺乏既掌握國際礦業規則，又熟悉項目國相關法律法規，還懂得專業技術的人才，這不僅使人力成本增加，還往往無法識別合同中的隱形風險，嚴重制約了核地勘單位境外業務的拓展。在一些欠發達國家，核地勘單位與項目國簽署的協議中規定必須招聘一定比例的當地人員以解決項目國的就業問題，由于當地勞工沒有接受過系統的地質勘查專業勞務培訓，文化水平和技術能力低下，不僅增加了員工的培訓成本支出，工作效率也受到極大影響。

新形勢下核地勘單位外事管理工作的創新

選擇好“走出去”的目標國及合作伙伴。地質礦產業要在認真研究國際投資環境、充分考慮我國外交優勢和地緣優勢的基礎上，優先選擇礦產資源豐富、成礦條件好、資源稟賦強的發展中國家，如非洲：南非金、銅、鈾、鐵、金剛石等礦產資源豐富，地質勘查程度高，礦業法規較健全，礦業賦稅合理；西非鈾、金、鋁、鎳等礦產資源豐富，部分國家礦業法規較完善，但部分國家政局不穩定；中非金、鈾、銅、鋁土礦等資源豐富，由于中非經濟落后，地質基礎工作差，政治穩定性差。上述的非洲地區應作為核地勘單位的優先選擇；其次選擇欠發達國家如東南亞，東南亞國家礦產資源豐富，地質工作程度低，找礦潛力大，地緣接近我國，交通方便，華人多，合作機會多；西亞國家鈾礦資源豐富，要引起重視。

整合境外項目及其人才。目前我國核地勘單位普遍存在規模偏小、資金能力不強、國際型綜合人才缺乏的現象，在“走出去”中大多是單獨作戰，很難獨立完成較大的項目。鑒于地勘單位改革的進程加快，現在就有必要對境外項目進行整合，形成合力。一是以局為單元整合境外地質礦產產業項目，集中資金和人力資源；二是以局為單元整合產品的海外銷售市場，集中人力和信息資源；三是乘“一帶一路”東風，以局為單元努力開拓境外建設工程市場。

采取靈活多變的運作模式。根據核地勘單位自身優勢，可采取靈活多變的方法。在參與境外地礦項目中，要注重與央企或大型民企合作，可采用技術服務、技術入股、部分債券收購、少量資金投入等方式合作，在揚優成勢的同時尋求合作的切入點。這樣對資金能力不足的核地勘單位來說既能實現低成本擴張，進入境外礦產資源市場，又能擴大自身勘查技術優勢；產品的海外銷售在與國外貿易公司合作的同時，爭取早日形成國際貿易自主權；建設工程業要積極走出國門，乘“一帶一路”東風，爭取早日在國際市場上占有一席之地。

積極培養綜合素質人才。要樹立“人才就是財富”的觀念，積極培養、引進高技術人員，提高專業技術人員的地位，做到待遇留人、政策留人、情感留人。把專業技術過硬的專家學者請進來為員工進行技能培訓，走出去到重點院校開展有針對性的培訓和學習。此外針對外派員工要加強出國前的培訓和教育，掌握項目國的風俗習慣、宗教信仰、禁忌事項，了解傳染病的防治方法，將項目所在地相關法律規定、項目技術要求等內容納入到培訓工作中去，以提高外派員工的綜合素質。同時還要保持外派工作人員的“連續性”，確保野外工作能安全、順利推進，提高工作效率。

提高外派員工的福利保障機制，解決員工的后顧之憂，才能夠有效地提高員工的外派積極性。因此在進入國際項目市場之前，必須事先掌握所在國政治環境、經濟環境是否穩定，并與項目國簽約方簽訂安全協議，以保證項目和施工人員不會受到政局動蕩的影響；其次要加強項目的基礎設施建設，完善醫療保障機構，以保障員工在項目國的健康和人身安全；同時，項目負責人要與當地大使館保持密切聯系，從而在突發情況發生時能最大程度地保證項目平穩運作和人員安全。