地市級氣象部門會計集中核算研究探討

陳信君 陳琪

（1.福建廣播電視大學，福建福州，350013；2.福建省審計廳，福建福州，350003）

地市級氣象部門會計集中核算研究探討

陳信君1陳琪2

（1.福建廣播電視大學，福建福州，350013；2.福建省審計廳，福建福州，350003）

從20世紀80年代起，我國財政體制經歷了多次改革，圍繞建立公共財政下的財政支出體制改革而進行了多方面的探索，成功摸索了一條監管財政支出的新舉措——會計集中核算。中國氣象局于1997年將行政事業性單位納入財務核算中心集中核算，各省氣象部門也先后實行了會計集中核算。針對地市級氣象部門現行的財務核算方式，研究地市級氣象局與基層氣象局實行會計集中核算的優劣，努力尋找解決問題的方法，以期達到規范會計工作秩序，提高財務核算水平，強化財務監督，發揮資金的最大使用效益目的。

氣象部門；會計集中核算

當今，全國各地圍繞建立公共財政下的財政支出體制改革進行了多方面的探索，已成功摸索了一條監管財政支出的新舉措——會計集中核算。它作為一種特殊的會計核算形式，集會計核算、監督、服務于一體。在保證行政事業單位資金所有權、使用權、財務自主權不變的同時，該單位不再單獨開設銀行賬戶，由建立的會計集中核算機構,統一開設單一賬戶,統一辦理資金結算、會計核算和會計監督。對行政事業單位實行會計集中核算制度，可以加強財政監督，規范會計核算行為，提高資金使用的透明度，有利于深化我國財政制度的改革。

一、氣象部門現行會計集中核算內容

地市級氣象局是當地氣象部門的領導機構，實行以氣象部門為主與地方政府雙重領導的管理體制。為了進一步加強財會管理，推進會計管理體制改革，規范會計工作秩序，強化財務監督，促進廉政建設，根據中國氣象局關于《氣象部門實行會計委派制度工作的意見》精神，各地市級氣象局組建了核算中心，實行“會計集中管理、單位分戶核算”辦法，對市局機關、直屬事業單位及企業實體實行會計委派制，建立了各代理財務收支由核算中心統一審核、統一核算、統一管理的制度。

（一）核算中心的管理形式

核算中心在保證各單位資金使用權、財務自主權、會計責任主體三不變情況下，對各單位財務收支采取“集中管理、分戶核算”的辦法，并根據不同性質的單位進行分類管理。“集中管理”主要是指核算中心財務人員由地市級氣象局統一管理，取消納入集中核算的各單位的財務機構；“分戶核算”是指保留各單位的銀行賬戶和會計賬套，各單位的收支進自己的銀行賬戶，實現分賬戶、分賬套核算；同時根據納入集中核算的各單位的單位性質進行分類，采用不同的會計核算方法進行管理。

（二）集中核算的單位及其職責

1.集中核算的單位包括市局機關及直屬事業單位、轄區內的事業單位以及科技產業公司（或實體）。

2.集中核算單位的職責主要包括：（1）及時向核算中心提供省局計財處等部門下達的本單位事業經費、基建經費、專項經費預算；（2）負責審批本單位發生的經濟業務、資金收支及財務報表，并對其真實性和合法性負責；（3）負責辦理與協調工商、稅務、物價、審計、醫保、社保等部門的業務關系，核算中心給予積極配合；（4）及時向核算中心提供本單位人員編制、人員工資、各類補貼、醫保、社保、住房公積金、固定資產等增減變動情況；（5）負責本單位資產的管理和債權債務的清理。

二、氣象部門現行會計集中核算的成效及問題

（一）現行會計集中核算財務特色

1.資金來源多樣化

氣象部門的資金來源主要包括財政補助收入、撥入專款、經營收入、其他收入以及科技產業公司的營業收入等。具體的收入構成如下：

2.銀行賬戶多類型

因氣象部門收入渠道的多元化，導致其銀行賬戶的多類型，包括國庫零余額賬戶、基本存款賬戶和科技產業公司的基本存款賬戶。

3.預算支出項目的氣象特色化

氣象部門的零余額賬戶支出項目主要包括三大類：社會保障和就業、國土資源氣象等事務和住房保障支出。

（1）“社會保障和就業”支出主要用于發放離退休職工離退休費。

（2）“國土資源氣象等事務”支出主要用于保障各級氣象機構正常運轉的人員和日常公用支出，以及保障氣象業務運行和完成各項專項任務的經費支出，如氣象探測、氣象預報、氣象信息傳輸等項目支出。

（3）“住房保障支出”主要用于按照國家規定標準為職工繳納或發放的住房公積金、提租補貼、購房補貼等支出。

同時，在支出的過程中各預算單位必須根據省氣象局計劃財務處按基本支出和項目支出分解后下發的預算控制數分配表，合理安排支出，各項目支出額不得超過預算分配的金額。預算科目代碼具有氣象事業的特色，具體包括：2200501行政運行、2200502一般行政管理事務、2200504氣象事業機構、2200506氣象探測、2200507氣象信息傳輸與管理、2200508氣象預報預測、2200509氣象服務、2200510氣象裝備保障與維護、2200511氣象基礎設施建設與維修、2200513氣象法規與標準、2200514氣象資金審計稽查、2200599其他氣象事務、2080502事業單位離退休、2210201住房公積金、2210203購房補貼。核算中心在進行會計核算時，所有的支出都必須設置輔助核算項，用來登記每一筆支出的具體支出項目，月末，核算中心都會編制相應的預算科目累計支出情況表下發基層氣象局，要求縣局必須隨時關注是否有超預算項目支出的情況。

（二）現行會計集中核算的成效

氣象部門由于行業的局限性，大部分的基層氣象局人員少、經費不足，普遍存在重業務、輕財務的現象。以前各單位的會計人員基本上都是“半路出家”，財務水平低，往往造成單位的會計核算不規范，而且無法起到財務監管的作用。

成立核算中心后，在以下幾個方面取得了一定的成效：

1.規范了經費開支的渠道，提高了資金使用效益。全市氣象部門形成了統一的財務核算模式，對每筆開支進行審核，能較及時地發現財務支出過程中的各種問題，增加了會計核算的透明度，沒有預算指標、超預算指標支付的開支以及不合理的開支項目，核算中心有權利退回，強化了預算資金的合理使用，有利于杜絕單位開支中不必要的浪費現象、把錢用在刀刃上。

2.單位的財務監督陣地前移，加強了財務監督的力度。核算中心依照國家各類財經法規依法合規的處理各項賬務，同時對會計人員的管理體制發生了改變，隔斷了會計人員與被核算單位的利益關系，增強了會計人員的獨立性，能夠嚴格地執行國家的各項財經法規，有利于各項規章制度的貫徹執行。

3.縣局遵守財經紀律的意識明顯增強。通過核算中心會計長時間的強調財務管理的重要性，潛移默化中各單位的領導及兼職報賬員財務管理意識增強，經常事先向核算中心詢問有關經濟業務的合法性、合理性及各項支出的開支標準，超標準的以及不合理的開支明顯減少，有利于從源頭上預防和治理腐敗現象。

4.促進了會計的基礎工作，提高會計信息質量。采用統一的“GRPA++”財務軟件進行會計核算，有利于規范會計科目的使用和賬務處理，現已杜絕了原來各單位賬務處理各行其是的現象，財務工作的規范化、制度化程度得到大幅提升。

5.精簡了會計隊伍，節約了工作成本。核算中心的會計人員通過集中辦公，改變了原來分散核算制度下，縣局的財務人員業務素質較低的情況，不僅節約了成本、提高了工作效率，而且能夠更方便快捷地為各級領導的決策提供更準確的財務信息，當好參謀。

（三）現行會計集中核算存在問題

1.思想認識方面

（1）基層氣象局對會計責任主體認識不明

根據《會計法》規定，各單位會計行為的責任主體是單位負責人，單位負責人要對會計資料的完整性和真實性負責，會計人員負責會計核算和會計監督，同時承擔相應的責任。市氣象局成立核算中心，將基層氣象局納入核算中心統一核算，基層氣象局不負責具體的會計核算業務，取而代之，由核算中心行使會計核算和財務監管的職能，造成會計主體不負責會計核算業務，而負責行使會計核算職能的核算中心不是會計主體的問題。由于這種核算制度的限制，單位負責人往往將更多的責任拋給核算中心，他們認為由于核算中心的存在，本單位所有的經濟業務都由核算中心進行把關，造成單位用錢不方便不靈活，那么就應該由核算中心承擔相應的財務管理職能。由于這種思想意識上的偏差，從而影響了各單位負責人在財務管理方面的主動性、積極性。同時，如果基層氣象局的責任不明確，當其發生違規或違法行為時，將難以落實會計責任主體。

（2）單位負責人及工作人員重業務、輕財務

由于氣象局屬于專業性很強的事業單位，因此上至單位負責人、下至普通的工作人員都存在“重業務、輕財務”的思想，單位的工作重心都放在如何提高氣象預報預測等方面的專業化水平上，對財務的重視程度不夠，因此核算中心存在人員不足，每個財務人員負責的基層單位過多、工作量太大，提出的財務建議領導不夠重視等問題。這些問題不僅影響了會計核算水平的提高，也影響了財務人員的工作積極性。

2.人員素質方面

（1）基層氣象局的報賬人員業務工作繁忙且財務水平較低

由于氣象部門的人員編制少、業務工作量大，實行會計集中核算制度后，各單位撤銷了專職的財務人員，由市局核算中心的會計代理記賬，而各基層氣象局日常的財務活動主要由氣象專業人員兼職。報賬人員只流于報賬形式，未能切實履行應負職責，無法為本單位合理、有效地籌集與使用財政資金提供合理建議。一方面，這些兼職報賬員、出納在完成自己份內的專業氣象業務工作后，只是從事簡單的資金收支業務的工作，缺少專業、系統的會計業務培訓，由于專業知識缺乏，財務的工作質量很難保證。比如在使用零余額賬戶的資金時，按規定兼職報賬員、出納必須嚴格按照預算控制數分配表中各預算科目的預算數，參照每月核算中心下發的預算科目累計支出情況表，計劃開支。但是實際情況是兼職報賬員、出納經常忽視核算中心的要求，隨意開支，造成中央資金各科目的開支相互擠占，核算中心的會計為了滿足零余額資金的決算數和預算數的一致性，只能進行人為的調賬；另一方面，由于氣象部門雙重管理體制，市局核算中心經常要像省氣象局計劃財務處匯總上報包括基層單位在內的各類財務信息，填制各類財務表格。這些財務信息的采集、匯總，必須基于各縣局的積極配合。由于氣象行業的特殊性，縣局報賬員的氣象業務工作繁忙，還經常需要值夜班，核算中心通過政務網下發的相關財務資料經常會被遺漏或者其他業務信息覆蓋，導致財務信息匯總上報不及時。

（2）核算中心的財務人員對氣象業務不熟悉

由于氣象部門的行業特殊性與專業性，普通財務人員很難有針對性開展工作，比如，因氣象業務的需要而購買專業的氣象儀器，核算中心的會計對這些儀器一無所知，只能是聽經辦人員或者報賬員的說明，削弱了財務的專業判斷；為了提高氣象預報預測等方面的專業水平，氣象部門每年都會安排一些氣象課題或者組織氣象業務人員培訓，核算中心會計因為對氣象業務不熟悉，對課題經費的開支審核、培訓方面的開支審核把握不足，這些方面都造成了核算中心對各單位的財務監督存在專業局限性，影響對單位資金使用效益的評判，從財務的角度對單位氣象業務的合理化建議容易紙上談兵。

3.資金管理方面

（1）收支管理脫節，未實現“收支兩條線”管理

根據《中央預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》第二章第六條的規定，中央預算單位征收的行政事業性收費，必須納入政府一般預算管理，由預算單位在銀行開設一個專用存款賬戶，專門用于匯繳行政事業性收費。該賬戶的資金必須上繳國庫，不得支取。給中央預算單位，除國務院、財政部明文規定需要單獨開立專用存款賬戶的一般預算資金外，中央預算單位可在銀行開立一個一般預算資金支出基本存款賬戶。將財政部核撥的納入政府一般預算管理的資金撥入該賬戶，該賬戶可以辦理一般預算資金的領取和支出。《辦法》第二章第十條規定，收入匯繳專用存款賬戶不得與支出專用存款賬戶合并。

氣象部門的基本存款賬戶，除地方財政撥款撥入此賬戶，事業單位的有償服務收費及單位日常人員、公用開支均在此賬戶列支。氣象局的基本戶有按照“收支統管”模式將單位在財政補助收入以外獲得的各項收入，作為預算外資金全部納入單位預算，與財政補助收入一道統籌安排。但是，地市級避雷裝置技術監測中心的科技服務收入即經營收入作為預算外資金，一般都未匯繳至專用存款賬戶，統一上繳國庫，再由財政部撥付至支出專用賬戶。這使得經營支出具有隨意性，收支管理脫節，未實現真正意義上的“收支兩條線”統一管理模式。

（2）零余額用款額度的下達與項目實際開支需要不符

由于基建項目申請、審核、批復、施工程序的復雜性，以及中國氣象局各職能司、局溝通不足，編制項目預算計劃、申報項目投資計劃、上報用款計劃往往同步進行，導致財政部在下達市氣象部門每月零余額的項目用款額度時，往往與單位正常業務開展需要不符。具體表現為：項目準備以及開工階段時各預算單位所需的項目資金往往未能按月足額下達，無法進行正常的項目開支，影響了項目施工進度。為了保證項目建設的正常開展，只能暫時擠占預算外資金先行支付。等項目投資計劃審批通過后，時間已拖至下半年，此時項目資金往往是通過追加預算資金的形式匆忙下達。這對于地區級氣象局和基層氣象局來說，在保證資金使用安全的前提下，為達到財政部所要求的預算執行進度，并順利于年終完成項目建設，其實困難重重，不僅造成了會計核算上的混亂，也間接影響了基建項目的正常開展。

同時從預算的綜合執行進度來看，國家局已申報而未使用的專項資金影響了全國氣象部門的總體預算執行進度，為了確保全國氣象部門的總體預算執行進度符合財政部的要求，每月，省氣象局計財處就會要求核算中心監督基層氣象局超進度使用財政補助收入，以提高全國氣象部門總體預算資金的使用效率，達到財政部所要求的預算綜合執行進度的標準。

4.會計核算與監督方面

（1）對日常經濟活動的核算與會計監督滯后

市局核算中心會計進行代理記賬，往往一個人負責好幾個單位的賬務，會計核算與監督的功能不能較好的發揮，代理會計的種種弊端在氣象部門同樣存在。核算中心會計只是在月初各基層單位報賬時通過對票據的審核來進行監督，這種事后監督的模式失去了財務實時實地監督的優勢，而且對票據的審核往往只涉及到票據是否規范合法、報銷的手續是否完備，事實上并不清楚縣局日常的經濟活動狀況，各單位報賬員對某些資金的特殊使用往往不向核算中心會計說明，核算中心會計很難核實發票內容的真實性，只是根據各單位提供的原始憑證進行較膚淺的記賬，無法對財務收支行為的真實性進行監督。同時報賬員將上月已發生并且已支付的原始憑證拿到核算中心報賬，核算中心會計對原始憑證進行審核，如果發現存在問題，將原始憑證退回，要追回已支付的資金也有一定困難，因此會計監督職能難以真正實現。

（2）基建工程的建設與會計核算脫節，財務監督形同虛設

基層氣象局的基建工作與核算中心的財務工作聯系不密切。核算中心的財務人員基本不參與工程建設的過程，從而無法進行財務監督。一些工程已開工建設，發生了不少前期費用，而財務人員對該項目的工程概預算、招投標、施工合同等均不知情；一些基建項目所需資金量大、工程復雜，由專人負責基建項目，報賬員對建設項目的情況也不了解，核算中心詢問報賬員有關工程開支的具體事宜，報賬員往往無法真實、準確地進行回答。核算中心只能是單純地記賬，有關基建工程的財務監督形同虛設。

5.國有資產管理方面

國有資產管理困難，會計核算與實物管理相脫節，核算中心對實物資產的管理弱化，極易造成賬實不符和資產流失。一方面，核算中心根據各單位提供的固定資產驗收單登記單位新購置的固定資產，而資產仍由各單位保管、使用，核算中心對各單位固定資產的使用狀況、管理情況無法掌握，資產的增加或核銷完全由縣局報賬員結賬，核算中心很難做到定期清查、容易造成賬實不符，導致國有資產流失；另一方面，由于氣象業務的專業性較強，為了提高氣象觀測和氣象預報的水平，氣象部門大力推進臺站網布局建設,各基層臺站需要配置先進的氣象技術裝備，而某些專業的儀器設備因此采購方面的限制，只能是由省氣象局裝備中心統一購買，再分配給各個基層臺站。這種省局統一購買、直接分配的模式越過了市局核算中心，按要求基層氣象局必須把設備分配單交給核算中心入賬，但是設備使用者和報賬員往往又不是同一人，設備分配單經常被遺忘，這就造成了設備已交付使用，但是固定資產未入賬的現象。

三、氣象部門會計集中核算改進對策

（一）提高單位人員的整體素質

1.提高單位負責人的思想認識

提高單位負責人的認識是會計集中核算得以順利進行的關鍵。各級氣象部門的單位負責人要轉變觀念，強化會計集中核算的意識，要認識到會計集中核算是使他們明確自身的職責,確保他們能夠合理、合法使用所擁有的權利的有效方法，是確保單位建立自我約束、自我控制、自我發展的良好機制，從而為推動會計集中核算工作營造良好的環境。

2.提高財務人員的整體素質

氣象部門應該加大對核算中心的經費投入，充實核算中心人員隊伍，增強對財務人員的財務和氣象業務培訓力度。特別是針對基層報賬員及出納定期組織專業的財務培訓，提高基層報賬員及出納的整體素質確保報賬員建立完整的會計集中核算模式觀念。同時增強財務人員的法律意識，樹立責任心，堅持公平公正的原則，勇敢抵制工作中的違規、違法行為，依法理財，保證氣象計財工作的健康發展。

（二）加強會計集中核算監管

1.加強對基建項目的監督

每年年初縣局報賬員必須將預算已批復的基建項目匯總上報至核算中心，包括當年新增的和跨年度在建的項目。同時，每月初基建項目的建設負責人必須將上月本單位所有在建項目的施工進度、項目撥款、支出等情況匯總后向核算中心匯報。若當年有發生災后重建等臨時性批復的基建項目，也要及時匯報項目情況。核算中心會計在對各單位的原始憑證進行賬務處理時，必須與項目匯總情況進行核對。若發現不一致的問題，不得審核入賬，同時與相關的項目負責人員和報賬員及時溝通，從而加強對基建項目的財務監督。

2.加強國有資產的登記和管理

（1）建立固定資產入庫登記制度

提高全體工作人員對國有資產重要性的認識，從市局到縣局必須安排專人對國有資產進行管理。將固定資產購置計劃列入當年預算，各單位采購固定資產前必須通過網上審批系統進行申報，核算中心根據預算，確定是否同意其采購。屬于政府集中采購目錄中的項目要按規定實行政府集中采購，不允許出現必須政府采購的項目進行私自采購。新增的固定資產，固定資產管理員必須和領用人員共同驗收入庫，固定資產管理員登記驗收入庫單，領用人員登記領用單。固定資產管理員必須對這些手續進行備份，以備日后的核查。同時建立實物卡片賬，登記資產的各種信息，比如資產的名稱、購買時間、使用人名單、種類編號，存放地點等等。同時，固定資產管理員必須及時將驗收入庫單交予核算中心進行登賬，特別需要注意的是由省氣象局裝備中心分配給各基層臺站的儀器設備的驗收入庫情況。核算中心必須根據固定資產的增減情況及時進行賬務處理，不得遺漏。

（2）建立國有資產定期核查制度

建立固定資產定期核查制度，首先由核算中心會計與各單位固定資產管理員一起，對單位現有的固定資產進行一次全面地、具體地實地核查，掌握現有的固定資產的數量及使用人的準確信息。對于核查出的盤盈或盤虧的固定資產，必須查明原因，同時遵照國家的財經法規和財務制度，對非正常盤虧的資產責任人進行相應的處理。在此基礎上，核算中心會計必須定期對固定資產明細賬與實物卡片賬進行對賬，通過實地核實，做到賬卡相符，從而提高國有資產的安全性與完整性。

（三）其他措施

1.建立財務部門為主導、各相關職能部門共同參與的會計核算模式

實行會計集中核算不僅是財務部門的工作，而是一個“系統工程”，具有戰略意義，也正是它的戰略性和系統性要求各職能部門必須共同參與。各級氣象部門要加強會計集中核算的宣傳，調動各有關部門的力量和智慧，確保人事、業務、法規等職能部門積極配合，建立一個以財務部門為主導，各相關職能部門共同參與的會計核算模式，并得到單位領導的重視和支持，使之具有權威性。各部門要明確責任，做到分工合理、相互配合、環環相扣，從而確保財務部門內部和財務、業務部門之間進行很好的溝通與協調，有效地保障會計核算工作的順利進行。

2.實現“收支兩條線”管理

在銀行開設一個一般預算資金收入匯繳專用存款賬戶，將市避雷裝置技術監測中心及各支中心的氣象科技服務收入上繳至該賬戶，該賬戶納入當地市財政局專戶進行統籌管理，再由市財政局測算氣象科技服務的運營成本后，回撥部分資金用于市避雷裝置技術監測中心及各中心的人員和公用開支。這樣可以實現將地市級氣象部門除科技產業公司外的各類收入全部納入財政預算，統一上繳國庫，改變收支管理脫節的現狀，有效構筑更加“科學化”、“精細化”的理財機制，實現真正意義上的“收支兩條線”統一管理模式。

3.及時配套下達項目預算額度

為了保證氣象事業的穩步發展，中國氣象局各職能司、局應加強溝通、協調，統一規劃，編制項目預算計劃、申報項目投資計劃、上報用款計劃應分步驟、有序地進行，特別是有關基層臺站基礎設施建設項目預算的申報，必須更加明確項目開支內容，細化項目預算，為各項目申報的預算額度能夠及時下撥并且合理使用提供保證。當項目的實際經費開支與預算額度下撥不一致時，應靈活調整全年各期預算額度的下撥。開設零余額賬戶的目的是更加有效地使用財政資金，因此從總體角度考慮全年預算的執行情況時，除了保證預算執行進度達到財政部要求的標準外，還應通過及時下撥下級預算單位所需要的用款額度以提高財政資金使用效益，不能束縛基層氣象局正常業務項目的開展。

四、結語

氣象事業是科技型、基礎性的社會公益事業，國家財政體制改革的最終目的就是要建立國家公共財政框架，支持社會公共和公益事業等事關國計民生的基礎設施領域的建設，因此在氣象部門推行會計集中核算是勢在必行的。在考慮氣象部門自身特點和地域經濟情況的前提下，針對存在的問題，并結合氣象事業的發展方向提出切實可行的改進對策，有利于充分發揮會計集中核算的作用，提高財政資金的使用效益。

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[責任編輯：姚青群]

F23

：A

：1008-7346（2016）04-0051-04

2016-05-10

1.陳信君，男，福建南平人，福建廣播電視大學財經與管理系講師；2.陳琪，女，福建三明人，福建省審計廳中級審計師。