新常態下縣域經濟發展的思考

吳樹剛+程亮+趙進星

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是城市經濟與農村經濟的結合點。國經濟正處于發展方式轉變、發展動力轉換的新形勢、新時期。從產業結構調整到產業化鏈條升級，從促進體制改革到惠民生政策的落實都體現了新常態。現在，我們所處的時代和環境不同了，對發展的期待和愿景也就不同了，我們的發展思路、增長方式、思維模式都要調整、適應、融合。新形勢下，發展縣域經濟如何主動適應經濟新常態呢？

一、認識新常態，迎接新挑戰

經濟新常態給縣域經濟發展帶來了四個方面的新挑戰。一是持續發展更加緊迫。長期以來，縣域經濟一直是粗放型增長，較多依賴資源、環境和土地等要素，產業結構單一，發展后勁不足。如何正確處理生態保護和發展的關系，實現更高質量、更可持續的發展，成為亟待解決的問題。二是結構優化更加緊迫。縣域經濟普遍面臨發展與轉型問題。工業上部分高耗能、高污染的項目需要轉型，主導產業支撐力不強；農業經營效率低、效益差、特色不突出，資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢；第三產業整體發展水平較低、目標定位不準確、制約因素較多。三是要素制約更加緊迫。土地財政難以為繼、環境約束日益加劇、資金運轉周期拉長、生產成本連年攀升、地方債務化解壓力大等給縣域經濟發展帶來極大考驗。縣域建設用地空間進一步縮小；金融機構對縣域貸款的總量只是杯水車薪；中西部地區由廉價勞動力所帶來的比較優勢正逐漸消失。四是擴大消費更加緊迫。縣域經濟急需增加消費，擺脫對投資的依賴，加快轉向消費主導的增長。在現有的增長模式下，消費的拉動，特別是擴大居民消費、提高消費能力、優化消費環境、培育消費熱點，還有很長的路要走。

二、應對新常態，抓住新機遇

經濟新常態是未來一個時期抓好經濟工作的基礎點。我們要抓住機遇，主動應對。一是有利于轉變方式，科學發展。縣域經濟從粗放型向集約型轉變，我們將會更多地依靠科技創新、勞動力素質提高、管理能力提升來實現經濟發展；中央強調要把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為地方發展的重要考核內容，為我們轉變發展方式樹立了新導向。二是有利于換擋提速，彎道超車。國家整體經濟從高速向中高速換擋，東部發達地區增速會相對放緩，為欠發達地區從低速向高速換擋、彎道超車爭取了時間。只要我們盯住目標，提速增效，就能夠乘勢崛起。三是有利于完善鏈條，培育集群。新常態下，產業轉移迎來新的黃金機遇期。我們要抓住機遇，選擇1～2個主導產業，拉長產業鏈條，形成競爭力強的產業集群，挺起縣域經濟的“脊梁”。四是有利于城鄉統籌，普惠民生。國家把更多的資金用于基礎設施建設、改善民生領域，將會掀起新一輪城鎮化熱潮。我們會爭取更多的項目、資金，加快完善教育文化、醫療衛生等公共服務設施，統籌推進城鄉一體化發展。

三、適應新常態，探索新路子

我們要把轉型發展作為首要任務，樹立差異化理念，揚長避短，發揮優勢，探索走出一條符合時代特點、縣域特征、產業特色的轉型發展新路子。一是著眼戰略轉型，呵護青山綠水，做好“生態”文章。堅決清理整頓沿主要河流不符合排放標準的企業，嚴把環保準入關，加強環保設施建設，將高耗能、高污染的低端產業拒之門外。大力實施植樹造林，提高森林覆蓋率，構筑生態屏障，涵養生態文明。二是致力產業轉型，加快三產融合，做好“特色”文章。要打破傳統的產業界限，以現代服務業為方向，以特色農業為基礎，以新型工業為支柱，以新型城鎮化為載體，推動三次產業融合發展，構建獨具特色的現代產業體系；要著力培育百億產業集群，帶動信息、物流、配送、電商等消費性服務業快速發展。三是立足制度轉型，轉換思維方式，做好“市場”文章。要自覺運用法治思維和法律手段解決市場經濟發展中的深層次矛盾和突出問題，營造公平競爭的法治市場環境。要更加自覺地強化社會管理和公共服務職能，優化服務環境，形成區域競爭新優勢。新常態下加快轉型升級的基本路徑是創新，捷徑也是創新。要從政策支持、體制機制等方面尋求突破，加快科技、產品、品牌創新步伐。

四、立足新常態，用好新動力

面對新常態新任務，我們要不斷深化改革，堅持擴大開放，著力匯聚人才，釋放原動力。一是向改革要動力。把改革的落腳點放在簡政放權、優化環境上，用改革倒逼發展。積極落實中央簡政放權要求，制定具體方案，有序推進實施，把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。圍繞加快三產融合破解發展難題，創新舉措，爭取改革主動。積極落實上級改革政策的配套措施，完善基礎設施配套、生產資源配置、社會治理創新等具體措施，為改革創造條件。二是向開放要引力。要擴大開放領域，加快服務業對外開放，擴大基礎設施建設領域對外開放，鼓勵支持民間資本建設學校、醫院、養老機構等，形成更高水平的開放格局。要加強招商引資，狠抓項目建設，確保項目落地率、開工率、建成率。三是向人才要活力。要實施全民創業工程。突出扶持返鄉農民工、回鄉發展大中專畢業生等重點群體，鼓勵他們回鄉上項目、辦實體，帶動更多在外人才、項目持續回歸，激勵大眾創業。要實施企業家培育工程。教育引導民營企業家開拓創新，爭做加快發展的排頭兵、科技進步的先行者、社會公益的擔當者和外向開拓的主力軍，實現“二次創業”。