中瑞自貿區協定實施對廣東外經貿的影響與對策

朱明華

[摘要]中國與瑞士正式簽署《中華人民共和國和瑞士聯邦自由貿易協定》以來，增進了雙方的貿易關系和相互投資，加深兩國企業間相互了解與合作。中瑞雙邊經貿關系互補性大于競爭性，中國擁有巨大的市場需求和發展潛力，瑞士為傳統的工業化國家，在精密儀器、機械和鐘表制造等領域擁有明顯的優勢和競爭力。作為中國外貿第一大省，廣東與瑞士進出口總值占我國與瑞士貿易總額超過四分之一，在外需疲軟的背景下，中瑞自貿協定的簽署為廣東外經貿提供了新的發展空間。廣東省應鞏固和提升廣東傳統優勢產品出口，深耕瑞士市場，輻射歐盟市場；積極推動雙方投資合作向新領域邁進；加大吸引瑞資重大項目落戶；推動雙方中小企業合作交流，以此帶動經濟進一步發展。

[關鍵詞]中瑞自貿協定；廣東省；對外貿易；投資合作；政策建議

2013年7月6日，中國與瑞士在北京正式簽署了《中華人民共和國和瑞士聯邦自由貿易協定》，這是我國同歐洲大陸和世界經濟20強國家中達成的第一個自貿協定。中瑞自貿協定的簽署，進一步增進了雙方的貿易關系，擴大兩國經貿合作規模，拓展合作領域，加深兩國企業間相互了解與合作，同時為廣東外貿企業開辟新的發展空間提供了機遇。

一、中瑞自貿協定的主要內容及特點

中瑞自貿區協定是近年來我國對外達成的水平最高、最為全面的自貿協定之一。相比較我國與其他國家（地區）的自貿協定而言，其具有以下幾個特點：

（一）市場開放程度高、產品零關稅比例高

該協定沒有采用過渡期的形式，涉及關稅遞減的產品覆蓋面廣，零關稅比例高。瑞方將對中方99.7%的出口商品立即實施零關稅，中方將對瑞方84.2%的出口最終實施零關稅。加上部分降稅的產品，瑞士參與降稅的產品比例是99.99%，中方是96.5%，大大超過一般自貿協定中90%的降稅水平。

（二）涵蓋面廣泛、涉及許多新規則

該協定不僅涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資，而且包括了我國與其他國家（地區）的自貿協定中從未覆蓋的環境保護、勞工與就業合作、知識產權、政府采購信息交流、競爭等諸多新規則，特別是還涉及了金融、證券業的開放和合作，推進服務貿易自由化和便利化進程。

（三）具有顯著示范效應

該協定為未來我國自貿區談判或多邊談判提供了新模板，最直接的影響是將推動中國-挪威雙邊自貿區的談判進程，加之已經簽署的中國-冰島自貿區，中國與北歐國家之間將會形成更為緊密的雙邊經貿關系。此外，以中瑞自貿區為模板，對于高度開放、發達的國家均可采取此類的合作方法，為未來的自貿區談判奠定基礎，起到一定的輻射和帶動作用，同時也對現有的一體化合作框架進行深化和拓展提供了可參照的模板。

（四）將對中歐經貿關系產生一定積極影響

瑞士是非歐盟國家，但與歐盟同屬歐洲經濟區，相互之間簽署了大約120個合作協議，中瑞自貿區如果獲得成功，將可能引領歐洲國家紛紛與我國簽署自由貿易協定，促進我國自貿區布局加快向歐洲縱深發展，更為重要的是在歐盟對華豎起貿易保護主義高墻之時，中瑞自由貿易協定的成功簽訂為打破中歐經貿關系中的“堅冰”邁出第一步。

二、中瑞自貿協定實施對廣東外經貿的影響

中瑞雙邊經貿關系互補性大于競爭性，中國擁有巨大的市場需求和發展潛力，瑞士為傳統的工業化國家，在精密儀器、機械和鐘表制造等領域擁有明顯的優勢和競爭力。作為中國外貿第一大省，廣東與瑞士進出口總值占我國與瑞士貿易總額超過四分之一，在外需疲軟的背景下，中瑞自貿協定的簽署為廣東外經貿提供了新的發展空間。

（一）拉動廣東與瑞士雙方貿易額增長

據《中國-瑞士自由貿易協定聯合可行性研究報告》模擬測算，貨物貿易完全自由化將使中瑞雙邊貿易總額增長49.18%，中國對瑞士出口將增加28.07%，自瑞士進口則將增加62.55%。預計，中瑞自貿協定的實施也將拉動廣東與瑞士之間的進出口貿易。2012年，廣東與瑞士進出口總值為69.4億美元，占廣東進出口總值的0.7%，占中瑞進出口總值的26.4%。其中，廣東對瑞士出口9.1億美元，從瑞士進口60.3億美元。中瑞自貿協定實施之后，2013年，廣東與瑞士進出口總值為82.8億美元，同比增長19.3%，2014年為87億美元，同比增長5.1%，廣東對瑞士出口的主要產品包括機電產品、紡織產品、鞋類、箱包、家具、汽車零部件、金屬制品等，自貿協定實施后，瑞方將對中國出口產品幾乎全部實現零關稅，廣東具有明顯比較優勢的傳統商品包括紡織品、服裝、鞋帽、汽車零部件、化工品、家具、玩具、金屬制品等，以及電機、電器等多個產業可望擴大在瑞士市場的份額。與此同時，我廣闊的市場和削減的進口關稅有利于瑞士高科技產品的進口，廣東自瑞士進口的主要商品為先進設備和原材料，隨著自貿協定的實施，進口成本下降，將進一步擴大精密儀器、機電金屬、醫藥、鐘表等高科技產品的進口，有利于推動相關產業升級。

（二）有利于提高利用外資質量

1979-2012年3月，瑞士在廣東累積設立外商直接投資項目120個，占全省項目總數的0.07%；合同外資金額5.93億美元，占全省合同外資總額的0.13%；實際使用外資金額4.42億美元，占全省實際利用外資總額的0.15%。包括雀巢、諾華、ABB等多家500強企業在粵設立工廠和分支機構。伴隨中瑞自貿協定的實施及廣東投資領域的進一步開放，廣東精密儀器制造、零部件生產提供的完備產業鏈優勢將吸引瑞士高新技術企業來粵投資設廠，從利用廉價勞動力和資源的投資向以服務、技術特別是知識較密集的現代服務業為主領域的投資轉移，從而進一步提升廣東利用外資的質量和效益。

（三）助推企業“走進”瑞士，拓展歐盟乃至歐洲市場

截至2012年12月，廣東經核準在瑞投資僅兩個項目，累計協議投資額670萬美元，對瑞投資尚處起步階段。中瑞自貿區的建立，有利助推廣東企業走出去開拓瑞士市場，乃至歐盟市場。2013年至今，廣東經核準在瑞投資已新增兩個項目，累計協議投資額已達4768萬美元。一方面，瑞士位于歐洲的地理中心，與歐盟成員國的經貿往來十分緊密，且政治穩定、商業氛圍友好、勞動力市場靈活、基礎設施良好、科研機構發達，同時瑞士一直自我定位為中國企業進入歐洲的門戶，憑借這一優勢來吸引越來越多的中國企業落戶瑞士，這為廣東企業走進瑞士提供了良好的外部環境。另一方面，雖然基于原產地限制，中瑞自貿區并不意味著中國產品可以從瑞士自由進入歐盟市場，但瑞士有助于成為廣東企業開辟歐盟市場的“橋頭堡”，通過在瑞士投資設廠，從國內進口半成品到瑞士加工后再銷往歐盟，從而規避歐盟的貿易保護主義，在一定程度上拓展歐盟乃至歐洲市場。

（四）為廣東與瑞士雙方金融合作開辟新空間

瑞士是全球財富管理、私人銀行中心，也是國際貿易金融中心，掌管全球1/3的貿易及相關金融服務，在金融業資本市場、銀行體系、金融監管等領域擁有許多寶貴經驗值得廣東學習。而廣東的金融業發展潛力大，未來廣東將用10年左右的努力，建成國內領先，具有較強國際影響力和競爭力的金融強省，廣州、深圳分別建成各具特色的區域性金融中心城市。中瑞自貿協定涵蓋服務貿易，特別是金融、證券業的開放和合作，為廣東與瑞士加強金融合作提供了廣闊的空間。雙方加強金融領域交流與合作，在國際金融機構中加強協調配合，有利于提升廣東在貿易金融領域的競爭力。

（五）為廣東鐘表制造、中醫藥等產業合作提供更好的平臺

一方面，有利于提升廣東鐘表制造業產業競爭力。瑞士在鐘表制造領域擁有明顯的優勢和競爭力，瑞士進口手表在高端市場擁有絕對控制權。鐘表制造業是深圳的傳統優勢產業之一，深圳已成為中國最大的鐘表生產和出口基地，但深圳鐘表行業在核心技術方面與國際先進水平仍然存在一定差距，在國際分工中，深圳鐘表處于價值鏈、產業鏈的中低端。根據中瑞自貿協定，我國將擴大引進瑞方先進的鐘表檢測技術，這將有利于深圳鐘表企業利用自貿區提供的便利條件，積極展開多種方式的合作，以廣闊市場換取成熟技術，提升管理和品牌運營能力，以及生產企業的研發能力和人員技能。另一方面，更好地推動廣東中醫藥“走出去”。中醫藥是廣東的優勢產業，廣東提出要建設中醫藥強省。而瑞士的中醫藥還處于起步階段，中醫藥市場潛力巨大。根據中瑞自貿協定，雙方承諾開展中醫藥合作對話，將推動廣東中醫藥“走出去”與瑞士進行產業對接，開展務實合作，不斷提高中醫藥服務出口的質量、檔次和附加值，促進中醫藥服務出口的全面增長。

三、政策建議

（一）鞏固和提升廣東傳統優勢產品出口，深耕瑞士市場，輻射歐盟市場

在鞏固廣東紡織品、服裝、鞋帽、家具、玩具等傳統優勢產品出口，擴大在瑞士市場份額的同時，加強傳統產業的轉型升級，增強自主創新能力，提升設計理念、引進新材料、提高生產工藝，將瑞士高端市場作為目標，增強廣東產品在當地的競爭力；對于易遭受歐盟貿易摩擦的產品如光伏、通信設備等，應利用中瑞自貿區有利條件，以及瑞士對歐盟市場的輻射作用，引導廣東企業在瑞方投資設廠加工，拓展歐盟市場，以有效規避歐盟各種技術性貿易壁壘措施及反傾銷措施。

（二）積極推動雙方投資合作向新領域邁進

一是充分利用瑞士先進的科技優勢，改善投資環境，積極引導瑞士的投資向雙方高科技合作等領域發展，將精密儀器、生物醫藥、醫療設備、機械等高科技領域定位于未來與瑞士技術合作的優先產業，以此來推動廣東傳統產業改造和高新技術產業的發展。二是深化金融合作，鼓勵、引導更多的瑞士銀行、保險公司在廣東設立分支機構，加強在金融服務外包方面的合作。三是通過自主創新與引進消化吸收再創新相結合，加大國際合作與交流，促進雙方在新能源和節能環保領域的研發合作，借鑒吸收瑞士在綠色經濟、循環經濟、低碳經濟等方向的發展優勢，積極推動廣東經濟的可持續發展。

（三）加大吸引瑞資重大項目落戶

加強與瑞方商務機構以及雀巢、諾華、羅氏、ABB等世界500強企業的聯系，就進一步加強雙方經貿合作進行溝通交流，爭取瑞士跨國公司在粵設立地區總部、投資設廠或增資擴產。邀請瑞方在粵機構和瑞方企業參加廣東舉辦的各類經貿交流活動，加深雙方了解，推介廣東投資環境。引進瑞士精密儀器、機電金屬、化工醫藥、鐘表制造等擁有國際領先技術的產業與廣東投資合作，把握歐系汽車廠商布局廣東的有利時機，吸引和帶動更多的瑞士汽車零部件供應商到廣東投資建廠，推動廣東與瑞士在貿易、投資、技術等方面的合作。

（四）推動雙方中小企業合作交流

瑞士經濟的發展主要依靠中小型企業，就提供工作的數量和就業人數而言，中小企業在瑞士經濟中一直占據著主導地位。廣東應積極推動中小企業學習瑞士中小企業的經營模式及發展戰略，努力促使雙方中小企業在科技研發、信息網絡、文化創意、工業設計、市場營銷和品牌創立等方面的合作，進一步發揮中歐中小企業政策對話、中瑞合作基金等機制作用，在資金融通、技術轉讓、市場共享、人力資源開發上相互支持，以此帶動廣東中小企業的發展。