黑龍江省對俄經貿合作現狀、問題及對策建議

黃巍

[摘要]近年來，黑龍江省對俄貿易總體保持增長態勢。作為全國對俄經貿合作第一大省，黑龍江省與俄羅斯經貿合作仍存在邊貿優勢減弱、貿易主體規模小、貿易結構單一、貿易合作的拉動效果低、俄的法律法規不夠健全等問題。加強黑龍江省對俄經貿合作的對策是：建立黑龍江省對俄自由貿易區；擴大境外園區建設；提高商品質量；規避市場風險；擴大投資規模和領域；深化產業鏈配套合作。

[關鍵詞]黑龍江；俄羅斯；經貿合作

中俄經貿合作有很大的空間和潛力，具有高度的互補性。2000年，中俄雙邊貿易額只有80億美元，2014年已達到歷史最高點953億美元，接近1000億美元。這主要源于中俄全面戰略協作伙伴關系的深入發展、務實合作內容的不斷充實。據統計，我國已經連續五年成為俄羅斯最大貿易伙伴，俄羅斯是我國第九大貿易伙伴。

一、黑龍江省與俄羅斯經貿合作現狀

近年來，黑龍江省對俄貿易總體保持增長態勢。作為全國對俄經貿合作第一大省，黑龍江省對俄貿易占全國的1/4，累計投資占全國1/3。黑龍江省對俄經貿以年均30%的速度遞增，逐步發展壯大。

2007年，黑龍江省對俄貿易總額實現107.2億美元，同比增長60.4%，占全省貿易總額的62%，占全國對俄貿易總額的22.3%，黑龍江省成為全國第一個對俄貿易突破百億美元的省份。2011年，中俄原油管道投入運行，原油貿易大大拉動了黑龍江省對俄貿易，當年對俄貿易總額達189.8億美元，同比增長154.04%，占全省進出口總額的49.30%，占全國對俄貿易總額的24%。2014年，黑龍江省實現對俄進出口總額232.8億美元，增長4.1%，占全國的24.4%。對俄投資總額10億美元，增長20%，占全國對俄投資總額的30%以上。2015年全省對俄進出口完成108.5億美元，占全省進出口和全國對俄進出口總值51.7%和15.9%。其中，對俄出口完成23.5億美元，自俄進口完成84.9億美元，占全省外貿進口和全國自俄進口總值的65.6%和25.5%。截至2015年底，全省在俄羅斯投資企業累計為505家，投資總額99.2億美元。

長期以來，黑龍江省對俄出口的主要商品有：服裝、鞋、紡織品、機電產品、農副產品等，占對俄出口保持較大的比重份額。黑龍江省自俄進口前十種主要商品為：原油、原木、鋸材、肥料、鐵礦砂及其精礦、糧食、紙漿、煤、成品油、合成橡膠，占自俄進口總額的95.3%。對俄主要投資領域為能源礦產業、林業、農業、加工業和園區建設，對俄工程承包及勞務合作主要集中在森林采伐、農業種植和建筑工程行業。總體來說，黑龍江省發展對俄經貿合作前景廣闊。

二、黑龍江省與俄羅斯經貿合作存在的問題

（一）邊貿優惠政策取消，優勢減弱

隨著邊境貿易優惠政策的取消，黑龍江省對俄經貿合作的地緣優勢在逐步減少。盡管從統計數據上看，黑龍江省對俄貿易是第一大省，但從貿易實質內容上看，對俄貿易形勢不容樂觀。2013年黑龍江省對俄貿易額223億美元，如果扣除其中石油進口額125億美元，黑龍江省對俄貿易額只有98億美元。而在2007年黑龍江省對俄貿易額已達107億美元，也就是說，從2007年至今黑龍江省對俄貿易幾乎停滯不前。近年來，黑龍江省對俄貿易額的增長依賴于對俄羅斯石油進口統計在黑龍江省貿易額之內。而早在2010年，南方的一些省份在對俄出口方面就已經超過了黑龍江省。

（二）貿易主體規模小，貿易結構單一

黑龍江省缺少在國際市場上有競爭力的大型跨國企業，現有的對俄經貿合作企業無論在數量上、質量上還是規模上都不足以適應對俄經貿合作快速發展的要求。這些企業自有資本少，對俄投資不足，融資能力差，經營能力有限，跨國投資經驗缺乏，對俄合作內容局限于農業、能源和商品服務業，缺少科技等重大合作項目的交流與合作，嚴重制約了中俄雙方經貿合作的發展。

由于經濟發展水平和資源稟賦條件限制，長期以來，黑龍江省對俄出口商品以勞動密集型產品為主，這些商品都是初級加工產品，附加值低，科技含量不高。黑龍江省對俄進口商品以資源密集型產品為主，主要包括原油、鋼鐵、木材等。因此，黑龍江省對俄貿易的商品結構單一，高科技和高附加值產品比重較小，經貿合作水平較低，這不利于對俄經貿合作的長遠發展。

（三）相互投資不足，貿易合作的拉動效果低

國家間服務貿易增長重要推動力之一是投資，但是在中俄服務貿易發展的進程中，兩國貿易合作規模的比例較小，貿易合作的拉動效果較低。歸結起來，中俄兩國貿易合作規模較小、相互投資較少的原因主要有三個：一是中俄兩國還是發展中國家，經濟還處在快速發展階段，不具備大規模的資本輸出能力；二是俄羅斯的市場還不規范，政策隨意性強，法律不完善，阻礙了中方企業在俄的投資；三是中俄兩國服務貿易的主要目標并不是對方，重點還放在歐洲和美國，因此，中俄兩國服務貿易合作規模所占的比重要更小。

（四）俄的政策法規多變，法律法規不夠健全

近年來，俄羅斯為大力促進國家經濟的發展，出臺了一系列政策法規吸引外來外資，但政策法規制定的并不完善，尤其是在服務產業領域仍舊存在著很多限制，如投資比例、控股權等的限制。所以，可以說俄羅斯政府一直沒有完全開放服務貿易，不斷在本國企業的利益與外資的利益之間徘徊不定。此外，俄羅斯各州立法并不統一，法律法規頻繁改動，這些都對黑龍江省對俄經貿合作產生了很大的負面影響。

三、加強黑龍江省對俄經貿合作對策建議

（一）建立黑龍江省對俄自由貿易區

目前，俄政府正大力實施遠東開發戰略，積極吸引外資，已經開發建設了12個跨越式發展區，潛在投資額將達1萬億盧布。《符拉迪沃斯托克自由港法》使該港將在稅收、海關及檢疫等方面為人駐的企業提供政策方面的支持和優惠。黑龍江省應抓住這個有利時機，把對俄經貿合作上升至國家戰略，爭取國家在政策和資金方面的大力支持，與俄羅斯遠東地區共建自由貿易區，打破區域內貿易發展障礙，創造良好的投資環境，實現區域內貿易自由化和投資便利化。

（二）對俄經貿合作新支點，擴大境外園區建設

“境外園區”是黑龍江省“引進來”和“走出去”相結合并在境外成功運作的一種新模式，可以有效地推動中國制造向世界制造轉變，同時也將會帶動半成品加工制造產業向沿邊地區轉移，促進境外境內產業集聚和聯動發展，形成互利共贏安全高效的開放型經濟體系。發揮中俄兩國支持政策的疊加和溢出效應，境外園區在構建對俄經貿發展支撐體系，落實“出口抓加工，進口抓落地”戰略、實現對俄合作轉型升級、形成互利共贏安全高效的開放型經濟體系方面發揮著越來越重要的作用。

（三）提高商品質量，樹立品牌意識

黑龍江省政府相關部門要加強對企業產品質量的監管，對于一些出口商品質量不合格的企業要加大懲治力度，嚴把出口質量關。同時，政府要加強對企業的規范指導，鼓勵企業自主創新并給予政策、資金及技術上的支持，加快產品研發和品牌的樹立。對俄出口企業應積極主動地提高產品質量，增加在自主創新研發方面的投入，注重培育自主品牌，提高產品的國際競爭力。

（四）加強微觀環境調研，規避市場風險

建議政府建立信息平臺，及時提供商貿信息，做好政策導向宣傳；建立雙邊司法溝通銜接機制，加強民商事法律法規交流與司法合作，為雙方投資企業和長遠的經貿發展提供法律制度保障。向企業提供經貿信息、投資政策、法律法規等情況，為企業提供服務，減少企業經營風險。

（五）加強對俄貿易投資，并擴大投資規模和領域

要抓住國家實施“一路一帶”戰略有利時機，找準切入點，把對俄合作從以貿易為主轉變為貿易與投資并重，并努力擴大投資規模和領域，投資地域逐步由沿邊口岸城市向腹地中心城市拓展。對俄投資應在能源、林業、農業種植與食品加工、基礎設施、裝備制造、礦產資源等產業開發上加強合作，推動產品、設備和勞務輸出。同時，要找準境內外園區間產業對接合作切入點，延長產業鏈條，形成產業集聚，把境外園區做大做強。要發揮政府宏觀指導作用，加強對境外投資特別是對俄投資的規劃和研究，為省內企業境外投資合作拓展市場，尋找商機。

（六）深化產業鏈配套合作

重點發展高端裝備、綠色食品、新一代信息技術。如推動機電制造企業交流，使具有單項技術優勢的俄羅斯機電企業成為我國機電企業的配套廠家，以產業層面合作和共同發展，支撐政治方面的互信合作。建議從我國具有優勢的機電等項目開始，尋找新合作機遇，推動機電制造企業優勢互補，共同打造具有國際競爭力的高端機電產業集群。