中國城市創業指數編制與測算研究

袁 衛 吳翌琳 張延松 唐麗娜

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中國城市創業指數編制與測算研究

袁 衛 吳翌琳 張延松 唐麗娜

在大眾創業、萬眾創新的浪潮下，城市作為創新創業的生態系統對于培育創新創業行為起著重要的作用。中國城市創業指數包括創新型創業分指數和產業型創業分指數兩個部分，從政策支持、市場環境、文化環境和創業者活動四個維度來反映和評價城市創業的綜合水平。運用該指數對中國21個重點城市的創業情況進行的評價和分析，揭示了各個城市不同的創業活動特色及發展狀況，反映了國家創新創業激勵政策的作用與效果，為客觀分析與描述中國創新創業發展水平提供了科學的視角。

創新型創業指數；產業型創業指數；創業密度

一、引言

創業是企業家精神的體現，是現代經濟的重要原動力。2015年12月18日至21日中央經濟工作會議與中央城市工作會議同時召開，中央經濟工作會議提出“堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升”，中央城市工作會議提出“優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能”。這是1978年以來時隔37年后，城市工作再次上升到中央層面進行專門研究部署。中央城市工作會議與中央經濟工作會議同時召開，也表明中國經濟發展更多要落實到城市層面。城市是經濟發展和創新、創業大戰略的核心載體，中國經濟在轉型升級的過程中，必須重視城市的基礎性作用。黨和政府將城市創業創新的定位提升到中國經濟轉型、新型城鎮化、供給側改革與動能轉換的政策高度，迫切需要定量分析為經濟政策的制定者和決策者提供有價值的參考依據。

國際上的研究機構非常重視對新創企業及其發展的評價與測量，并將其作為衡量地區經濟發展水平、經濟發展活力、經濟發展質量以及經濟發展潛力的重要指標。例如，全球創業觀察（GEM）每年發布報告，對參加GEM項目的國家和地區的創業活動、創業環境、創業政策等問題進行分析和評價，為分析全球國家層面上的創業活動提供了數據支持[1]；考夫曼創業活動指數（Kauffman Index）是美國最有影響力的新創企業指數，從1996年開始每年發布美國年度創業活動指數，這一指數成為衡量美國創業早期活動的重要指標[2]；科技創業在現代信息經濟中扮演著重要的角色，創業生態系統的健康程度決定著未來信息經濟發展的潛力，COMPASS公司的全球創業生態系統指數（The Global Startup Ecosystem Ranking）于2012年開始發布，根據該指數對全球20個重要的科技創業生態系統進行排序，以衡量世界范圍的科技創業生態系統的發展水平[3]。

我國對創業環境的研究起步較晚，但發展比較快。從2002年開始，清華大學中國創業研究中心就對我國創業環境進行了研究，先后發布了2002—2014年的中國創業觀察報告，對創業活動開展與經濟增長的關系進行了研究，并提出了相應的創業環境改進的對策。[4]葉依廣、劉志忠設計了包含宏觀經濟景氣指標、鼓勵創業的環境指標、支撐創業的環境指標、服務創業的環境指標、保護創業的環境指標、綜合體現創業環境水平的成果指標六個大類的指標體系來評價創業環境。[5]郭元源等對上海、北京、深圳等20座城市的創業環境進行實證研究，從經濟、環境、科教、服務、文化、創業企業現狀六個方面構建了中國城市創業環境的指標體系。[6]還有很多學者針對某一個區域、城市、企業群等構建創業環境的評價體系。

但是，國內現有區域創業環境研究主要局限于創業比較發達的地區，而對中西部地區的創業活動及創業環境的研究較少。另外，目前的創業環境研究更多關注普遍意義上的創業，而對基于不同目標的創業活動未能進行細化研究。有鑒于此，中國人民大學中國調查與數據中心的研究團隊，聯合前海國際資本管理學院和上海匯航商務咨詢有限公司，進行了城市層面創業指數的研究，旨在提供一個量化分析創業活動發展水平、經濟發展活力和區域經濟發展潛力的工具，為客觀分析與描述中國創新創業發展水平提供科學的視角，為經濟政策的制定者和決策者提供有價值的參考依據。

二、中國城市創業指數的編制

本研究基于“政策為創業導向，市場為培育土壤，文化為推動力量，活動為產出結果”的創新創業理論架構建立評價體系，實證研究不同城市群、不同創業生態系統內在的創新創業規律。

（一）編制理念

與GEM指數不同，中國城市創業指數以城市為研究對象，更加關注以城市為粒度的創新創業政策影響、創新創業基礎設施與服務水平、創新創業活力與創新創業文化氛圍，更好地反映地區發展差異和不同地區的創新創業發展特點。相對于全球創業觀察、考夫曼創業活動指數、全球創業生態系統指數等創業評價研究，中國城市創業指數的特點在于：（1）將國際創業研究的最新成果與中國創業實踐相結合，側重小微創業企業發展，重點關注創業對就業的促進作用，重點考察城市創業的發展規律及對新型城鎮化的帶動；（2）注重創業政策評估，緊跟新常態下國家創業政策導向，時效性更強，城市涵蓋更廣；（3）采用主客觀評價相結合的方法，著重研究與創業者相關的“人”的主體因素，更加契合“大眾創業、萬眾創新”中大眾與萬眾的主題，既能客觀評價城市創業環境、生態系統及活躍程度，又能真實反映創業者對創業環境的真實感受和現實需求。

（二）指標體系結構

根據我國創新創業經濟的特點，本研究設計了中國城市創業總指數，并在此基礎上提出了創新型創業指數與產業型創業指數，通過政策環境、市場環境、文化環境、創業者活動四個基礎維度來描述和分析中國城市創業的特征（見圖1），匯總成反映我國城市創業綜合水平的中國城市創業總指數、側重考察城市創新能力的創新型創業指數、側重考察城市創業產業能力的產業型創業指數。其中，創業總指數代表了創新創業綜合水平為主的城市分析視角，創新型創業指數代表了以創新驅動為主的創業城市分析視角，產業型創業指數則代表了以產業培育為主的創業城市分析視角。四個基礎維度指數構成了對我國創新創業活動的分析維度，提供了以創業政策為引導，以市場環境為培育土壤，以創業文化為內在驅動力，以創業者活動及主觀評價為具體考量的分析模型。

圖1 中國城市創業指數指標體系結構

從創業初衷來看，創業分為創新型創業、產業型創業。前者是創業者通過創業活動推動科技創新的發展，或者實現自己的某項技術或專利的生產和成果轉化，是以科技創新為目標的創業；后者主要以就業為目的，是為了就業而從事創業活動。創新型創業指數的設計注重科技創新的成分，著重考察對于科技創新企業的政策支持、融資支持，市場方面對于科技創新的支撐力度，研發的投入、人才的培養等，在創業文化的角度，注重城市創業者的創新意識，而對于創業者活動的考量，則集中在科技型創業企業上。產業型創業指數的設計重點針對城市為就業型創業者所提供的環境和支持進行評價，強調普通創業者創業的便利性，城市向創業者提供的優良生活條件，城市的整體產業發展環境的市場開放度，還有人口的流動性、城市的兼容性等。而在創業者活動方面，重點關注創業者對城市創業機會的把握以及創業者的基本創業技能。

（三）中國城市創業評價指標體系

表1描述了中國城市創業總指數的結構。創業總指數由政策支持、市場環境、文化環境、創業者活動四個基礎維度指數構成。基礎維度指數對應一級指標，二級指標主要描述的是該指標所屬的模塊，三級指標由具體的測算指標構成，總共使用了16個測算指標。

表1 中國城市創業綜合指數指標體系

一級指標二級指標三級指標政策支持貸款政策小額貸款辦事效率五證合一稅費優惠納稅減免創業補貼房租補貼市場環境融資情況天使風投支持機構產權交易數量人力資本科技支撐市場網絡市場開放生活條件通勤時間文化環境創業氛圍私營發展創業多元化人口流動性創業文化創業態度創業者活動創業主體創業龍頭創業活力新創增長創業密度新創密度創業選擇創業機會

（1）政策環境維度。政策環境指數主要包括該城市為創業大學生提供的小額擔保貸款的額度、辦理企業登記注冊時“幾證合一”的便利情況、小微企業的納稅減免情況以及創業者人均的房租補貼等指標，還包括企業登記注冊審批的流程是否讓創業者滿意等細節問題，都是從與創業者切身利益相關的角度來衡量城市的創業政策對創業者所提供的幫助和支持，主要體現政府部門、相關部門對創業的態度和政策落實的力度。

（2）市場環境維度。市場環境維度主要從融資情況、支持機構、人力資本、市場網絡和生活條件五個方面來考量城市為創業者提供的市場大環境。融資情況使用創業企業獲得天使投資、風險投資的項目數量來衡量；支持機構重點考察城市的產權交易中心的支持力度；人力資本則從科技支撐的角度來測度，考察城市整體的科技活動產出情況，從科技的角度體現城市的人才環境；市場網絡則強調城市的市場開放度，以城市創業者的評價為考察重點；生活條件方面則側重于在這個城市工作的創業者平均每天上班所需的通勤時間，從交通建設和城市規模的角度考察城市生活的舒適度。

（3）文化環境維度。如果說市場環境強調的是經濟和物質支撐下的創業氛圍，那么，文化環境維度則是著力描繪創業的“軟環境”。具體包括私營企業的發展狀況、人口的流動性以及城市居民對于創業者的態度三個方面。私營企業的發展主要考察城市私營企業和個體戶的密度；人口流動性則以流動人口的比例來反映；創業態度方面，則從創業者的家人對其創業行為的態度角度來測度。從創業文化的視角評測城市對創業文化的認知、認可程度，運用主觀和客觀指標來分析城市創業文化水平。

（4）創業者活動維度。創業者活動維度處于基礎的核心地位，從創業龍頭、新創增長、新創密度以及創業機會四個角度，展示了城市創業者的基本情況。使用的指標包括企業在創業板和新三板上的數量、企業增長率、新創企業的密度、創業者對創業機會的評價等指標，主要反映城市創業的活躍程度，也是評價城市創業水平最直接的指標。

表2描述了創新型創業指數的結構。創新型創業指數同樣由政策支持、市場環境、文化環境、創業者活動四個基礎維度指數的一級指標構成，同樣選取了16個三級指標，與創業總指數的區別就在于二、三級指標的選取上有所不同。創新型創業指數側重于創新驅動要素，如城市眾創空間的數量、孵化指導水平、R&D支出水平、高技術產業增加值GDP占比、人口流動性、對居民法制觀念的滿意度、對居民創新意識的滿意度、科技新創企業占比、創新型創業人數比例等。創新型創業指數更具針對性地對城市創新水平、創新環境和創新能力進行評測，突出知識經濟和科技對產業升級的促進作用。

表2 創新型創業指數指標體系

一級指標二級指標三級指標政策支持貸款政策小額貸款辦事效率五證合一創業補貼房租補貼創業孵化眾創空間市場環境融資情況天使風投支持機構孵化指導人力資本R&D支出市場網絡高技術產業生活條件通勤時間文化環境創業多元化人口流動性人文環境法制觀念創業文化創新意識創業者活動創業主體創業龍頭創新能力科技新創創業選擇創業機會創業驅動創業動機

表3描述了產業型創業指數的結構。產業型創業指數依然保持政策支持、市場環境、文化環境、創業者活動四大模塊的結構，二級指標的類別與前兩個體系稍有不同，三級指標的選取上更加側重小微企業創業發展模式，總共選取了17個三級指標構成最終的產業型創業指數測算體系。產業型創業指數側重于創業活動驅動要素，如工業企業增加值占GDP比重、市場開放度、生活條件便利程度、私營企業和個體戶數量、闖蕩意識、新創企業數量、新創企業密度、創業技能等。這一指數重點考察城市創業活動水平和城市創業環境，突出產業結構、創業文化、創業政策對創業活動的促進作用。

表3 產業型創業指數指標體系

三、數據來源與描述性統計分析

（一）數據來源

本研究的數據主要來源于：（1）官方統計數據。主要來自各城市統計局、工商局、環保局、科技廳、統計公報、證券交易所專利局、全國第三次經濟普查等權威官方數據。（2）創業政策的梳理量化。研究團隊通過在各城市的工商局和各種創業網站上的搜尋和分析，梳理了各城市的創業政策，包括大學生創業、創業企業優惠、創業人才引進、創業服務、創業教育培訓等5大類69項創業政策，并對這些文件性的創業政策組織專家打分，從而實現政策量化，形成7項政策變量，引進評價體系。（3）創業者抽樣調查。研究團隊開展科學規范的創業者抽樣調查。在隨機抽樣原則基礎上對參與評價的21個城市的創業者進行配額抽樣，保證不同行業、不同規模、不同創業年限的創業者都能覆蓋，增強樣本的代表性。調查問卷覆蓋了創業者的收入情況，生活成本，健康狀況，戶口情況，創業動機，創業過程，融資情況，合伙情況，享受的優惠政策和創業服務，家人朋友的支持，對所在城市的創業環境、服務、文化氛圍的評價和改進意見等，系統展示創業者創新創業的全貌，為指數編制提供了豐富的數據支持。創業調查中，既包含多年創業和企業經營穩定的成熟企業，也有剛剛創立甚至可能是剛剛注冊，正在融資的小微企業，來自于不同類型的企業對于政府創業政策的需求，對于整個城市創業環境和創業支持機構的評價，都是本次調查得到的寶貴信息。

（二）研究對象

中國城市創業指數（2015）選擇了21個城市作為測算樣本，根據中國區域發展不平衡的現實，分層次選擇具有代表性的城市。具體包括：（1）中央直轄市（4個）：北京、上海、天津、重慶。（2）副省級城市與計劃單列市（15個），東北地區：大連、長春、哈爾濱、沈陽；華東地區：杭州、濟南、南京、寧波、青島、廈門；華中地區：武漢；華南地區：廣州、深圳；西南地區：成都；西北地區：西安。（3）新興經濟代表性城市：經濟特區：珠海；長三角城市群：蘇州。

（三）創業調查的描述性統計分析

表4展示了創業者調查中得到的關于中國創業者的基本情況。

表4 創業者基本屬性分布情況

本次調查的創業者中，64.8%為男性創業者，35.2%為女性。創業者的最小年齡21歲，最大年齡63歲，從年齡結構的分布上看，創業者的年齡多集中在30～39歲這個年齡段，比例高達53%，還有28.1%是40多歲的群體，當然，調查樣本也覆蓋了30歲以下的創業者群體（12%），50～59歲的創業者群體（6.3%），還有少數60歲以上的“老年創業者”。創業者的學歷結構分布顯示，近一半創業者的學歷為大學本科，還有各四分之一左右的創業者是高中學歷和大學專科學歷，而碩士及以上層次的創業者僅占到2.9%。

調查還顯示，創業者的政治面貌方面，19.9%的創業者是共產黨員，還有18.7%的年輕創業者是共青團員，0.8%的民主黨派人士，而最大比例的創業者（60.7%）是群眾。從創業者的戶口狀況來看，居民戶口和非農戶口的創業者比例分別為42.9%和39.4%，兩者共占到80%以上，剩下的17.4%的創業者是農村戶口，還有0.4%的創業者戶口處于變動過程中，可見，創業活動的主體多集中在城市居民，而從創業者的戶口與所在創業城市的關系來看，高達71.3%的創業者來自于本市，來自于本省內其他城市的創業者占14.6%，來自于外省的創業者比例更低，為13.8%。總體而言，集中在這些城市的創業者多數是城市居民，也多數是本地人，外來流動人口到一個陌生的城市創業，還是比較艱難的。

本次創業調查對各種創業狀態實現了全面涵蓋，第1次創業的創業者占大多數，達到65%，有四分之一強的創業者是二次創業，還有近10%的創業者是三次或者更多次以上的創業。從創業時間來看，調查樣本中不乏1990年之前的創業者（0.4%）和新世紀之前的創業者（2.9%），這些創業者已經創業十到二十年，企業一直在平穩順利地經營，可以說是創業比較成功的案例。2000至2009年之間創業的創業者占到20.8%，這部分企業已經平穩地度過了企業的“死亡高發期”，在激烈的市場競爭中存活下來。調查中最大比例的樣本來自于2010年之后，2010—2013年創業的樣本占32.6%，2014年創業的樣本占21%，而2015年是“創業元年”，在國家政策支持下，全民進入了“大眾創業、萬眾創新”的時代，受訪的企業中，在這股浪潮中創立的占22.3%。從產業分布的角度來看，第一產業的創業比例為6.3%，第二產業整體占21.1%，其中高技術制造業的創業企業占7.6%，第三產業創業企業占72.6%，這個結構也反映了當前全國創業企業的基本結構，以互聯網和計算機技術為平臺和輔助的服務業，是創業大軍中的最強勢力。

四、評價結果與分析

（一）中國城市創業總指數

從圖2展示的城市創業總指數測算結果來看，北京位居創業城市榜首，廣州和深圳緊隨其后，指數得分都在80分以上，而長三角地區位居第二梯隊，寧波、蘇州、上海、杭州等分列第四、五、七、八位，得分都在78分以上。中西部地區的成都、武漢和西安分列第十二、十三和十四位。而東北地區和環渤海地區得分相對較低，東北地區僅長春得分相對較高，沈陽位居最末，得分僅為65分，哈爾濱也以70分的得分位居倒數第三，環渤海地區的濟南、青島和天津的創業指數得分也不高。總體來看，集人才、科技、市場優勢于一身的北京無疑是“最優創業城市”，珠三角地區整體的創業環境比長三角地區略有優勢，長三角地區的創業環境發展相對比較均衡，而東北地區、環渤海地區和中西部地區的創業城市仍有差距。

圖2 中國城市創業總指數

（二）中國城市創業基礎維度指數

圖3的數據顯示，在政策環境方面，廣州、深圳等珠三角大城市及浙江的寧波、杭州等城市的創業政策落實得較好，政策非常多，而且可操作性強、執行度高。例如，針對創業大學生這樣一個特殊群體，有的城市就有多達幾十條政策措施的文件，從大學生租房子、落戶到登記注冊、資金優惠，替創業者考慮得比較周到，從而得到創業者的好評。而這也是得分較低城市需要改進的地方。

圖3 中國城市創業政策環境、市場環境、文化環境、創業者活動指數

從市場環境來看，杭州位居榜首，西安居第二位，蘇州居第三位，在創業總指數中表現一般的南京，在市場環境指數中排在了第五位。這些城市多數位于長三角地區，以杭州的阿里巴巴集團為龍頭，帶動產生了許多“淘寶村”和自由創業者，該區域市場活躍度高，金融市場支持力度強，融資渠道多樣，相應的產權交易、專利申請等機構為創業者提供了良好的服務。需要指出的是，市場環境指數的總體分值相較于其他基礎維度指數都偏低，因此，在完善創業環境方面，來自于市場的支持未來還有很大的發展空間。

從文化氛圍的角度來看，商業氛圍較濃的廣州、寧波、蘇州、深圳和廈門位居前五名。這些城市的共同特點是私營經濟比較活躍，對外來人口有較高的包容度以及城市居民對經商和創業的認可度較高，使得這些城市的創業文化氛圍相對于其他城市而言更為濃厚一些。相對于南方城市的重商氛圍，北方城市的居民比較保守，希望自己或者子女有一份更為穩定的工作，闖蕩的意識也相對較弱，可以看到，以北京為代表的北方城市，包括哈爾濱、大連、沈陽、青島等，創業的文化氛圍比較薄弱，在“創客文化”席卷中國各大城市的今天，還需要通過對成功創業的優秀案例的宣傳，來提升人們對創業的認識和積極性。

從創業者活動來看，北京在這一基礎維度指數中優勢明顯。北京擁有大量的創業園區和創客集中地，創業企業上市的比例較高，創業企業的增長勢頭非常迅猛。而位居第二的珠海，也是通過大學生創業孵化園等方式，扶持大學生創業，成為珠三角地區創業活動發展最為迅速的城市。在創業者活動方面，廣州、上海等大城市有相應的優勢，得分都在80分以上。相對而言，東北地區和環渤海地區的城市，創業者活動的頻率和密度相對較低。

（三）創新型創業與產業型創業的對比分析

從圖4展示的評價結果可以看出，北京、上海、廣州、深圳等傳統一線城市集中了大量的科技資源、人力資源，擁有新技術的創業者也愿意去這四個大城市創業，因為這些城市的相關研究力量的組建、研究實驗室的條件等都會比較好。除了這四大城市，珠海、長春、成都、蘇州和寧波等城市異軍突起。例如，珠海成立了全資國有科技創新投資平臺，為創新型企業提供大量的資金支持，從而吸引了科技型的創業企業；中國科學院長春分院有一些高技術產業企業落戶長春，帶動了這個城市整體的創新型創業的發展。而在創新型創業方面發展稍弱的城市依然是集中在東北地區的哈爾濱和沈陽，以及天津和濟南。以電子商務為主要產業的杭州，多數的創業者主要是借助電子商務平臺來改變傳統的銷售模式，創新成分不足，因此杭州的創新型創業指數的得分不高。

圖4 中國城市創新型創業指數

從產業型創業角度來考察21個城市的創業環境（見圖5），可以看到，深圳位居第一。深圳一直給人以現代和開放的印象，越來越多的創客來到深圳，加入創業大軍，也許他們的首次創業與技術創新關系不大，如開一家港貨的代購店或者做手機配件的銷售，但這些積累為創業者們賺到第一桶金創造了可能性，也為深圳的制造業和服務業注入了活力，這是深圳的產業型創業指數獲得第一的原因。北京、上海、廣州這三個城市緊隨其后，長春、珠海、寧波和蘇州等新興創業城市的產業型創業指數也在75分以上。反觀產業型創業指數較低的城市，與前兩個指數的結果類似，西安、哈爾濱、天津、濟南、沈陽等城市的創業氛圍和活力相對較弱。

圖5 中國城市產業型創業指數

（四）重點指標的國際比較

我們在指標的設計中，有一些指標與上文提到的GEM，Kauffman指數中的指標設計相似，具有國際可比性。以最關鍵的指標Startup Density（創業密度）為例，這是Kauffman指數中的一個重要指標，指的是每10萬人中創業企業的數量。中國的這21個城市的創業密度和Kauffman指數中公布的部分美國城市的比較情況如表5所示。可以看到，除了長春、哈爾濱之外，幾乎每一個參評的中國城市的創業密度的數值都要比美國的城市大。美國城市中創業密度最高的是邁阿密，創業密度為247.6，而中國城市中創業密度最高的是珠海，創業密度高達2 822.9，為邁阿密的11倍還多。可見在2015年，中國的新創企業數量增長程度驚人，而美國的創業已經進入成熟、穩定的狀態。

表5 中國城市與美國城市的創業密度比較

與另外一個國際上比較著名的創業報告GlobalStartupEcosystemRanking2015進行比較。在這個報告中，可比的指標有以下三個：女性創業者的比例、創業者的平均年齡以及高科技企業的創業密度，這里的創業密度的定義與Kauffman指數的創業密度有所不同，這里指的是每千人中新創的高科技企業的個數。用這個口徑重新計算中國城市創業指數，可以進行比較。從比較的結果（見表6）可以看出，女性創業者比例方面，中國女性創業者比例最高的城市是天津，一半以上的受訪創業者都是女性，最低的是青島，僅有15%的女性創業者；在世界各大城市，女性創業者比例從香港的6%到芝加哥的30%，平均水平低于中國城市的女性創業者比例。創業者平均年齡方面，天津的創業者平均年齡最高，為43.5歲，而西安的創業者平均年齡最低，為33.4歲；世界城市方面，創業者平均年齡最高的是悉尼，為40.3歲，最年輕的是印度的班加羅爾，僅為28.5歲，整體而言比中國的創業者要年輕一些。從關鍵指標高技術企業創業密度的比較看來，北京、上海和珠海的高技術企業創業密度最高，都在2以上；世界城市方面，硅谷的這一指標最高，在1.85～2.5之間，基本上和這三個城市的水平相當。

表6 中國城市與世界各大城市的創業者狀況及高科技企業創業密度比較

五、創業者調查分析

（一）創業者心目中最好的創業城市

在創業者調查中，我們還詢問了創業者心目中最好的創業城市，也把中國香港和中國澳門兩個特別行政區加入參評隊伍。圖6展示的結果顯示，北京是被調查的創業者心目中環境最好的創業城市，33.8%的創業者選擇北京。接下來是上海、深圳、廣州和天津，支持比例都在5%以上。與創業總指數的結果比對來看，天津在創業者心目中印象不錯，但實際排名卻不高，其他城市的創業總指數評價情況與創業者心目中的印象比較吻合。寧波、蘇州在創業者心目中印象不深，但實際上它們的創業環境非常好，可見這些城市需要加強宣傳，讓其影響擴展到全國范圍。

圖6 創業者心目中創業環境最好的城市

（二）創業者收入調查

本次調查的各城市創業者年收入的中位數如圖7所示。南京的創業者最富有，年收入的中位數高達185萬元，北京、蘇州和廣州的創業者年收入中位數為100萬元，最后三位的城市，創業者收入的中位數也分別達到12萬、10萬和8萬元。可見，相比于工薪階層，創業者的收入還是比較高的，當然背后也需要付出相應的努力。

圖7 各城市創業者年收入的中位數

（三）創業政策的滿意度

在本次創業者調查中，我們列舉了15項城市政府和相關機構支持創業的具體措施，讓創業者對這些措施進行評價，對于這21個城市的創業支持環境，創業者的總體評價如圖8所示。

從創業者的評價可以看到，在15項舉措中，創業者最為滿意的前五項分別是中國的創新創業氛圍、人才培養、交通建設、技術支持及市場開放度，對于創新創業氛圍的滿意度高達三分之一。在人才培養和交通建設方面，也有30.9%的受訪者認為比較滿意，2015年，全國高校為就業市場輸送了749萬名畢業生，為創業者提供了大量的人才支持。很多城市公共軌道交通建設也有了快速的發展，因此從交通出行角度，創業者感到比較滿意。隨著中國整體科技創新水平的提升和市場的放開，創業者獲取新的技術和開放市場的機會越來越多，創業者對這些方面都感到比較滿意。

圖8 創業者對所在城市創業環境的評價和期望

創業者不滿意的前三名分別是稅收優惠、融資渠道、政府職能部門的辦事效率，也有一部分受訪者認為交通建設和人才培養令人不滿意。創業者認為目前最需要改進的方面中，稅收優惠以48.1%的比例高居榜首，其次是政府職能部門的辦事效率，這也是創業者認為需要繼續改善的方面。還有相當一部分受訪創業者提出的訴求集中在人才、交通和技術方面。總體看來，政府應該在制定政策的時候，多考慮政策的普惠性，讓更多的創業者感受到稅收優惠的措施，此外，政府部門的辦事效率和態度也有待提高與改善。

六、結論和建議

在我國經濟發展中，創新與創業“雙核心”并不是簡單的并聯關系。我國地域廣闊，經濟發展不平衡，社會文化環境差異較大，不同城市具有不同的地緣優勢及不足。在研究中我們發現，創新經濟的重要影響因素，既包括城市高等教育機構的數量及水平、研究機構的數量及水平、龍頭企業規模及數量等硬指標，也包括科技優勢因素、科技投入因素以及科技轉化水平等軟指標；而創業經濟的重要影響因素是創業文化氛圍、產業結構布局、產業基礎設施水平、產業鏈結構等硬指標。從實際情況分析，北京、上海等特大城市是我國的經濟、文化中心，集中了大量優質高等教育資源、研究機構及跨國企業，國際化程度高，吸引了國內外大量人才，具有知識密集型特點，創新經濟優勢明顯；而長三角、珠三角地區的城市則具有產業密集型特點，是我國制造業及新興產業的主要生產基地，創業經濟優勢顯著。從城市創新創業經濟發展策略來看，創新與創業需要齊頭并進，但不宜追求大而全的發展模式，應當突出城市地緣優勢，著力發展優勢產業；在國家層面上則需要打造城市帶的協同創新創業發展策略，連通創新型城市與創業型城市，實現城市發展優勢互補，促進國家層面上的創新創業高效率發展，避免重復投資與創新創業產能過剩。

我國目前尚處于創新創業初期和快速成長期，國民的創新創業熱情較高，創投活躍度較高，但隨著創業進入平穩發展期，創業者需要更加客觀地評估創業的風險。創業在解決就業方面起到重要的作用，但我們同時也看到現階段創業需要創業者承擔較高的成本。創業的高風險以及由于投身創業人員激增導致的創業競爭加劇使創業者承擔了較重的經濟負擔，創業在緩解國家就業壓力的同時也增加了個人就業成本，因此，需要國家在政策層面上加大對創業風險的保障機制，分擔創業失敗風險，通過切實可行的政策與資助措施營造包容失敗的創業環境。大眾創新、萬眾創業是我國經濟的新引擎，在化解企業過剩產能，緩解就業壓力，促進企業轉型升級，優化產業結構等方面已經取得了巨大的成績，各級政府也在積極地打造創業環境，改善創業政策，推動創業型經濟的發展，中國創業指數的編制結果也反映了我國在推動創新創業經濟發展中所取得的顯著成果。同時，在創新創業的飛速增長期，我們也需要清醒地看到，大量創業企業擁入較窄產業帶來了產業繁榮背后的無序競爭和創業產能過剩問題，對此，需要更好地發揮市場的調節功能和政府的宏觀調控能力，對創業進行合理、有效的引導和疏導，優化資源配置，提高創業效率。

[1] Global Entrepreneurship Research Association,London Business School.GlobalReports.2015-09-20.http://www.gemconsortium.org/report.

[2] Kauffman Foundation.KauffmanIndexofEntrepreneurshipSeries.2015-10-20.http://www.kauffman.org/microsites/kauffman-index.

[3] Compass co.StartupEcosystemReport2015.2015-10-10.http://blog.compass.co/the-2015-global-startup-ecosystem-ranking-is-live/.

[4] 高健：《全球創業觀察與中國創業活動分析》。載《南開學報》（哲學社會科學版）,2004（1）。

[5] 葉依廣、劉志忠：《創業環境的內涵與評價指標體系探討》。載《南京社會科學》,2004（S2）。

[6] 郭元源、池仁勇、段姍：《城市創業環境與創業活力分析——以部分城市為例》。載《浙江工業大學學報》（社會科學版）,2007（4）。

（責任編輯 武京閩）

A Study on Compiling and Measuring the Entrepreneurship Index in Urban China

YUAN Wei, WU Yi-lin, ZHANG Yan-song, TANG Li-na

（National Survey Research Center,Renmin University of China, Beijing 100872）

In the wave of widespread entrepreneurship and innovation, as an innovative and entrepreneurial ecosystem, cities play an important role in fostering innovation and entrepreneurship. Based on the innovation and entrepreneurship theory framework, our study designed and complied an evaluation system of urban entrepreneurship index with innovation and entrepreneurship situation and characteristics in China. Ultimately the evaluation system was formed by a general startup index, two different perspectives of oriented startup index and four basic dimensions. And we used this system to evaluate and analyze the entrepreneurship in 21 main cities of China. The study summarized the characteristics and development status of different entrepreneurial activities in different cities, which reflected the role and effect of the state on innovation and entrepreneurship incentives. It provided a scientific perspective for objective analysis and description of the development level of innovation and entrepreneurship in China, and put forward reasonable suggestions in this regard.

innovative oriented startup index; industry oriented startup index; startup density

袁衛：中國人民大學應用統計研究中心教授，博士生導師，中國人民大學中國調查與數據中心主任；吳翌琳：中國人民大學統計學院副教授；張延松：中國人民大學信息學院副教授；唐麗娜：中國人民大學中國調查與數據中心講師（北京 100872）