調整優化國防交通體系的思考

伊洪冰，常春偉

(1.軍事交通學院 裝備保障系，天津 300161； 2.軍事交通學院 國防交通系，天津 300161)

調整優化國防交通體系的思考

伊洪冰1，常春偉2

(1.軍事交通學院 裝備保障系，天津 300161； 2.軍事交通學院 國防交通系，天津 300161)

為提高國防交通體系保障能力，在剖析國防交通體系的基礎上，運用需求工程理論、復雜網絡理論、資源配置理論和熵權評估理論，理清國防交通體系調整優化的總體思路。提出優化國防交通體系，應以軍事需求體系開發為牽引，細化量化目標任務清單；以復雜網絡工程方法為支撐，優化國防交通儲備布局；以體系保障效能評估為手段，確保調整優化方案合理可行的基本策略。

國防交通；軍民融合；交通保障

國防交通體系的調整優化是一項復雜的系統工程。在政府機構改革和軍隊體制編制調整優化的新形勢下，堅持軍民融合深度發展的戰略指導下，借鑒需求工程理論、體系工程理論、復雜網絡理論、資源配置理論和熵權評估理論，合理確定國防交通體系調整優化的總體目標，明確體制重塑、布局調整、資源優化、力量集成等方面的重點內容，積極慎重地推進國防交通體系的深化改革，對于快速生成國防交通新質保障能力尤顯重要。

1 對國防交通體系的基本認識

從聯合作戰體系的更廣范圍來看，國防交通同時具有作戰保障和后勤保障的性質，本質上屬于“保障類”的勤務活動。從這個意義上來講，國防交通保障體系，或者說國防交通體系，可以抽象的定義為：根據國防需要，在交通規劃、戰備建設、國防運輸、交通動員、路網防護、搶修搶建等活動中，分別由組織、機制、法制、人員、經費、信息、技術、設施等要素組成的組織管理、專業保障力量、物資儲備等子系統所構成的保障系統。

國防交通體系是實施交通保障的基本依托。從世界范圍看，國防交通已成為融部隊作戰行動、后勤保障和國家戰爭動員為一體的系統工程，是國家綜合實力轉換為軍隊作戰實力的橋梁紐帶，是支撐軍隊作戰能力發揮的平臺和維系作戰能力的命脈[1]。新中國成立至今，黨和國家歷來高度重視國防交通工作，根據各個時期的戰略形勢和軍事斗爭需要，相繼實施了一系列重大國防交通建設任務，構建完善了覆蓋各戰略方向、重點部隊和邊防地區的立體戰場交通網絡，制定頒發了一系列法規制度，建立健全了國防交通領導體系，調整組建了種類齊全的國防交通專業保障隊伍，有力保障了歷次邊境自衛反擊作戰、應對重大突發事件和國防建設活動的順利進行。隨著我國經濟社會迅猛發展，軍隊建設和改革不斷深化，新形勢下國防交通保障工作面臨許多新問題和新挑戰。例如：國防交通保障的需求難以量化，物資器材儲備布局與軍事斗爭主要戰略方向保障要求不夠吻合；軍地之間溝通協調機制不夠規范，還難以形成持續高效的工作合力；交通運輸企業市場化運行，與專業保障隊伍保持相對穩定的要求存在一定矛盾；利益引導機制不夠完善，公民和組織的權利義務調整方式還不夠健全，等等。這些問題的產生與存在，既有體制因素的影響，也有歷史發展的原因，包括管理方法、工具不夠科學等，進而在社會主義市場經濟體制條件下表現得更為直接和突出。

2 國防交通體系調整優化的基本思路

新一輪政府、國防和軍隊建設改革，是全面調整優化國防交通體系的基本前提。因此，必須站在國家安全戰略的高度，按照改革大局的部署要求，把握國防交通保障體系調整優化的總體思路。

2.1 指導思想

國防交通體系調整優化，要以中央軍委和習主席關于國防和軍隊建設改革的一系列重要指示為基本依據，適應新一輪政府、國防和軍隊全面深化改革的形勢要求，以提升體系保障能力為核心，突出制約整體保障能力提升的關鍵問題和薄弱環節，堅持需求牽引、軍民融合，政策引導、依法推進，理順關系、綜合集成的原則，逐步構建政府、軍隊與國有交通企業軍民深度融合、職能科學、權責分明、關系順暢、運轉高效的現代國防交通體系。

2.2 基本原則

(1)需求牽引，軍民融合。以平時服務于社會經濟、急時聚合應對重大突發事件、戰時集約保障作戰行動的任務需求為牽引，根據國家交通運輸系統的發展規劃，綜合考慮軍事斗爭準備主要方向、重點地區交通方式分布特點和能力配置因素，細化、量化國防交通建設需求任務清單，按照統籌經濟和國防建設協調發展的戰略要求，著眼國防交通保障軍、政、民統一組織的體制特征，進一步健全政府、軍隊有關部門與交通通信企事業單位的國防交通保障職能，強化各級交通戰備部門的協調職能，促進國防交通保障領域的軍民深度融合發展。

(2)政策引導，依法推進。以《國防交通法》為基本依據，適應國家治理體系和治理能力現代化的要求，在國家安全委員會的總體布局下，由國家綜合交通管理部門和軍委機關業務部門制訂國防交通體系建設發展規劃，健全工作職能，加強機構建設，完善國防交通保障管理體制，促進國防交通保障單位依法履行行政職能，提高國防交通保障工作的整體效能。

(3)理順關系，綜合集成。正視國防交通主管機構與相關部門、單位存在的工作職責交叉重疊、工作關系錯位等問題，按照權責科學界定、分工明確清晰的要求，解決制約國防交通保障工作的體制性障礙，理順上下、內外、條塊之間的工作關系，完善常態化的軍地戰略籌劃、需求對接、協商協調、資源共享與社會化保障等運行機制。通過構建交通保障專業隊伍、工程兵部隊、武警交通部隊各自職能和國防交通保障任務剖面模型，合理劃分三類力量的保障任務界面，按照體系建設、綜合集成的原則，明確戰時運用原則和指揮協同關系，提高國防交通保障力量體系的整體保障能力。

2.3 主要目標與任務

國防交通保障體系調整優化，涉及諸多方面的改革。審視國防交通工作的發展歷程，解決國防交通保障存在的深層次矛盾與問題，必須要重點把握好以下3個方面的任務。

(1)著眼優化軍民融合、規范有序的國防交通保障體系，推進國防交通管理體制機制改革。我國國防交通體制是按照“平戰結合”的原則建立的，其職能區分為平時和戰時兩大塊。平時工作歸屬國防動員準備，戰時工作隸屬國防動員實施和軍事行動。因此，在探討國防交通體制調整優化時，必須遵循平戰兩方面工作各自不同的特點、規律，尋求平戰結合的最佳組織結構方案。當前，主要是在國家安全委員會的總體布局下重構國防交通管理體制，按照軍民融合發展的戰略思路，著眼理順關系、便于發揮職能和促進平戰轉換的目標，明確國防交通保障系統組織體系和職責體系，探索戰時一體化指揮機制和軍、警、民三方保障力量的協同聯動機制，確定區域性橫向聯動流程和全局縱向聯動流程，促進國防交通體系整體保障能力的生成與發揮。

(2)著眼形成快捷高效、精確集約的國防交通保障能力，全面優化國防交通物資儲備布局。國防交通物資器材是實施國防交通保障的物質基礎，平戰結合、軍民一體是國防交通物資儲備的本質要求。調整儲備布局應當進一步強化平時服務、急時應急、戰時應戰的功能，從地理空間和儲備結構兩個維度上系統優化。在物資儲備地理空間布局上，既要根據軍事戰略的需要，在可能的作戰方向重點儲備，又要關注交通保障重點目標，在敵方重點打擊、自然災害頻發的地域儲備，兼顧國家應急交通物資儲備布局規劃，以期盡快形成適應軍事斗爭準備和應對公共突發事件雙重需要的儲備布局。在儲備品類結構布局上，要根據國民經濟、軍事戰略、作戰方式和交通運輸技術的發展變化，統籌考慮平常運營、搶修搶建、工程防護等類型的物資器材需求，通過提取各保障節點儲備需求特征，建立國防交通物資儲備結構度量體系和數學模型，確定在該度量體系下各保障節點國防交通儲備物資品種的合理構成，細化形成國防交通物資器材儲備目錄，明確國家、軍隊、地方、企業等層面儲備物資器材的種類、名稱、作用、配載方式等，從戰略全局上對國防交通物資儲備的規模、品種、結構和布局等，進行優化設計和宏觀規定，以便指導各級政府和企事業單位，按照需要安排好相應的物資器材實物和能力等儲備。

(3)著眼打造力量融合、專業互補的保障力量體系，綜合集成各方交通搶修力量。運、修、防、管、建是一個完整的戰時交通保障體系，五者缺一不可。尤其是在未來戰爭中，交通防護和交通重點目標遭敵打擊破壞后搶建替代交通設施，已成為提高交通設施生存能力和確保交通線暢通的主要措施。著眼進一步做好交通防護準備的需要，必須將承擔交通搶修任務的各方力量進行綜合集成。當前，軍隊工程兵部隊、武警交通部隊與地方交通專業保障隊伍都擔負著交通搶修的職能。工程兵交通保障力量和武警交通部隊，主要承擔道路(公路)保障，具有“尖刀”性質；地方交通專業保障隊伍依托交通運輸企事業單位建立，是實施大規模交通工程防護和搶修搶建的主體力量。由于目前我國國防后備力量建設體制不統一，擔負交通專業保障隊伍組建任務的交通企業也承擔著民兵和人民防空隊伍建設的任務，存在著多頭指揮、職責交叉、一兵多用、重復征用等矛盾，需結合戰略方向保障基地和樞紐保障基地建設，從重點交通工程專業保障隊伍中抽組部分力量，編為預備役交通工程部隊，專司主營，提高效能。綜合集成現有交通搶修力量，必須清晰界定三方力量的保障任務界面，現役部隊主要承擔伴隨部隊機動和定點保障任務，預備役交通工程搶修部隊主要承擔一線交通工程搶修任務，國防交通后備力量則擔負戰略后方和淺近縱深工程搶修任務。還要同步建立順暢高效的指揮機制，明確3類力量的運用原則、指揮流程和指揮協同關系，以形成體系保障能力。

3 國防交通體系優化的工程技術方法與基本策略

軍民融合發展戰略下的國防交通體系調整優化是一項復雜的系統工程，既包括宏觀層次上的組織體系優化、運行機制設計等社會學范疇的定性分析，也包括微觀層次上的物資儲備節點選址、儲備結構規模優化、效能評估等運籌學領域的定量研究，需要一系列科學方法作支撐。

3.1 以軍事需求體系開發為牽引，細化量化目標任務清單

明確國防交通體系調整優化的軍事需求是確保方案可行的先導和前提。體系工程(System of System Engineering)是系統科學、管理科學和復雜性科學在研究特定體系問題時產生的新領域[2]，可為國防交通保障體系調整優化提供一整套技術方法和管理模式。運用體系工程思想，做好國防交通體系調整優化的軍事需求開發，其基本步驟為：基于戰時交通保障任務和能力要求，獲取體系調整優化的需求；多視圖結構化描述國防交通體系需求，形成國防交通體系調整優化任務清單。在此基礎上，統籌規劃國防交通保障體系調整優化的總體目標和技術路線，為全面實施調整改革提供指導。

3.2 以復雜網絡工程方法為支撐，優化國防交通儲備布局

復雜網絡能很好地描述自然科學、社會科學、管理科學和工程技術領域相互關聯的復雜模型[3]。國防交通物資儲備點位布局，需要綜合考慮國家交通路網中長期規劃、主要戰略方向戰場建設規劃和重點交通目標分布。考慮到國防交通物資儲備主體單位涵蓋中央政府、地方政府和交通企事業單位，具有典型的復雜系統特征，運用復雜網絡工程中的建模方法和成熟算法，系統優化國防交通物資儲備布局的基本過程可歸納為兩步：一是在全國交通路網上選點布局、構邊組網，建立與軍事斗爭戰略方向相一致、與交通路網密度相適應的國防交通物資儲備節點布局，確定各個節點的保障范圍，構建形成國防交通保障網絡；二是基于資源配置理論，結合交通路網重點目標遭敵襲擊后的保障需求，確定各個保障節點的儲備結構并優化分析。這種運用數理分析、模擬仿真、模型推導的復雜網絡工程方法，可保證儲備布局調整方案的科學性和操作性。

3.3 以體系保障效能評估為手段，確保調整優化方案合理可行

國防交通保障體系調整優化是國防交通領域的系統性改革，改革成本高、時間長，相關決策影響深遠。調整后的效能如何，是各級決策機關重點關注的問題之一，做好體系效能評估就成為此項調整優化的必備內容。國防交通保障體系效能評估，可以借鑒熵權理論，對比現行國防交通保障體系及優化后的保障體系，建立科學合理的國防交通保障體系效能指標和測度方法，測算調整優化后的國防交通保障體系保障效能。

4 結 語

深化國防和軍隊體制編制改革，推動軍民融合深度發展的總體部署，既對國防交通建設提出了新要求，也為國防交通體系改革提供了良好機遇和動力。運用系統工程的思想和現代運籌理論，重新審視國防交通體系的改革與優化問題，是一項有效的工程手段，對于提升國防交通體系保障能力，具有十分重要的現實意義。

[1] 段樹榮.國防交通概論[M].北京：海潮出版社，2006：72-76.

[2] 楊克巍,趙青松,譚躍進,等.體系需求工程技術與方法[M].北京：科學出版社，2011：24-25.

[3] 何大韌，劉宗華，汪秉宏.復雜系統與復雜網絡[M].北京：高等教育出版社，2009：56-68.

(編輯：張碩)

Thoughts on Adjusting and Optimizing National Defense Traffic System

YI Hongbing1, CHANG Chunwei2

(1.Equipment Support Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

In order to improve the support ability of national defense traffic system, the paper firstly analyzes national defense traffic system. Then, it clarifies the overall idea of adjusting and optimizing national defense traffic system with demand engineering theory, complex network theory, resource allocation theory, and entropy weight evaluation theory. Finally, it puts forward following strategies to optimize national defense traffic system: refining and quantifying target list with military demand system development as the traction, optimizing the layout of national defense traffic reserve based on complex network engineering method, and ensuring the feasibility of the optimization scheme through system support efficiency evaluation.

national defense traffic; civil-military integration; traffic support

2017-01-23；

2017-02-22. 作者簡介： 伊洪冰(1979—)，男，碩士，副教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.08.005

E252

A

1674-2192(2017)08- 0018- 04

● 國防交通 National Defense Traffic