絲綢之路經濟帶跨境陸路軍事運輸模式研究

王大軍，李鳳飛

(1.后勤學院 后方專業勤務系，北京 100858； 2.后勤學院 研究生管理大隊，北京 100858)

絲綢之路經濟帶跨境陸路軍事運輸模式研究

王大軍1，李鳳飛2

(1.后勤學院 后方專業勤務系，北京 100858； 2.后勤學院 研究生管理大隊，北京 100858)

跨境陸路軍事運輸，是我軍沿“一帶一路”尤其是絲綢之路經濟帶有效維護國家利益的重要保障。研究和探索跨境陸路軍事運輸模式，對絲綢之路經濟帶跨境陸路軍事運輸的組織實施及各項建設具有重要牽引作用。提出一站辦理、境外接力和物流企業外包等3種跨境陸路軍事運輸模式，圍繞運輸模式，研究跨境陸路軍事運輸組織實施流程和有關配套建設。

絲綢之路經濟帶；跨境軍事運輸；陸路

隨著“一帶一路”倡議深入人心和加速實施，我國利益將不斷向海外擴展，我軍為“一帶一路”戰略保駕護航的軍事行動將日趨頻繁。跨境陸路軍事運輸，對我軍沿“一帶一路”尤其是絲綢之路經濟帶維護國家利益具有重要作用。絲綢之路經濟帶跨境陸路軍事運輸范圍更大，輻射亞歐大陸90多個國家；距離更遠，各條運輸線距離1萬km左右；方向更多，有北、中、南3條運輸通道。北通道，從我國的滿洲里、二連浩特或綏芬河出境，經俄羅斯、蒙古、白俄羅斯、波蘭、德國至荷蘭鹿特丹，滿洲里—鹿特丹9 159 km、二連浩特—鹿特丹9 511 km、綏芬河—鹿特丹1.19萬 km。中通道分為北線和南線。中通道北線，從我國出發，經哈薩克斯坦、俄羅斯與北通道匯合，全長約1.1萬km；中通道南線，從我國經哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、斯洛伐克、捷克、德國至荷蘭鹿特丹，全長約1.4萬km。南通道是從我國上海經西南部的瑞麗出境，途經緬甸、孟加拉國、印度、巴基斯坦、伊朗與中通道南線匯合，全長約1.7萬km。3條運輸通道中，北通道運輸條件較好，設施設備完善，班列運行成熟，適合跨境陸路軍事運輸；中通道運輸效能較北通道大，但容易受到安全威脅；南通道多段運輸線路尚未建通，目前難以形成跨境軍事運輸能力，但長遠看潛力較大。探索跨境陸路軍事運輸模式，對跨境陸路軍事運輸組織實施和各項建設具有重要促進作用。

1 一站辦理模式

一站辦理模式，是指通過外交和軍事國際合作部門協商，在我國境內辦理的“一次申報、一次查驗、一次放行、一站到達”跨國運輸模式。其主要方式是鐵路運輸，也可以是公路運輸。其中物資運輸可部分或完全借鑒中歐班列運行模式，充分利用“一帶一路”倡議已達成的協議和成果實施跨境軍事運輸。目前，中歐班列實現了所運物資一站式到達，將這一模式應用于跨境陸路軍事運輸中，將大大優化審批流程，簡化軍事運輸手續，提高軍事運輸效益。

1.1 部隊輸送一站式辦理

一站辦理模式用于部隊輸送，應實行國內外、軍地多線同時聯合運行，其組織實施流程如圖1所示。部隊輸送實行一站辦理模式，將明顯簡化與運輸途經國家的磋商環節和國內審批流程，縮短協調和審批時間，極大提高部隊跨境輸送效率。

圖1 一站辦理模式部隊輸送組織實施流程

1.2 物資運輸一站式辦理

適用于軍隊部分通用物資的跨境運輸，如被裝給養、維修配件、建筑材料等的運輸。其組織實施分為運輸審批和運輸組織兩個階段。由軍隊后勤保障部門運輸投送機構審批軍事運輸計劃，并向國家交通運輸部門提出運輸需求，向海關提交報關手續，向檢驗檢疫部門提交報檢手續以及協調相關事宜。由海關等部門安排相關業務機構對運輸物資進行過關檢查，核發過關過檢許可證，并通知途經邊境海關及檢驗檢疫部門，對已檢物資實行過關免檢程序。運輸組織由軍隊運輸投送機構向有關聯勤保障實體下達運輸指令，由其及所屬軍代機構負責制訂運輸計劃，協調運輸各項事務，并將待運物資運送到指定地點，軍代表負責檢查和裝車，海關、檢驗檢疫等部門聯合檢查。由承運鐵路局安排貨運力量，在中歐班列以民用貨運列車掛載專門車廂的形式，依托國際貨運專列將物資運抵海外任務部隊附近。一站辦理模式實施物資運輸，是“以民掩軍”的形式，軍用物資外包裝應去“軍”化，完全以民用物資的形式出現，以減少運輸風險。其組織實施流程與圖1“軍隊后勤保障部門運輸投送機構”職責部分類似。

1.3 相關配套建設

一站辦理模式，需建立健全運行機制，加強軍地溝通協調，完善配套設施建設。一是建立一站辦理運行機制。對于部隊輸送，可由軍隊作戰、后勤保障、國際軍事合作部門協調國家公安、海關、檢驗檢疫等部門，聯合下發部隊跨境陸路輸送通關實施辦法，細化政府、軍隊、交通運輸部門關于部隊跨境輸送的運行規則，明確國家邊境管理機關、交通管理機關、軍隊運輸投送機構之間協同細則，從頂層設計上簡化部隊通關手續，縮短通關時間。二是健全一站辦理法規制度和合作協議。可依據《國防交通法》《國際貨物運輸協定》等相關法律、文件，協商沿途各國簽訂跨境陸路軍事運輸合作備忘錄，使跨境軍事運輸在沿途各國得到法律法規保護和相關支持。同時，要明確軍隊各級有關部門關于一站辦理模式的職責分工、相互關系，使軍隊各部門有法可依、有章可循。三是賦予交通沿線軍事代表機構跨境陸路運輸職能。隨著“一帶一路”戰略實施和我軍“走出去”步伐加快，跨境陸路軍事運輸將越來越頻繁，因此，有必要賦予軍事運輸代表機構聯絡、協調、檢查、過關等跨境陸路軍事運輸職能，避免出現軍地溝通協調不暢的情況。短期內，可以對現有軍事運輸代表機構采取業務培訓等措施，理順其職能。從中長期看，可在戰略攸關地區及友好國家建立軍事運輸代表機構，辦理海外陸路軍事運輸業務。

2 境外接力模式

境外接力模式，是指部隊或物資經鐵路運輸到達我軍海外任務區附近后，運用我軍、外軍、國內外民用運力進行接續運輸，使被運部隊和物資到達我軍任務區的運輸組織模式。其主要方式是公路接力運輸，也可能是鐵路接力運輸。境外接力模式注重跨境陸路軍事運輸在海外的運輸銜接與配合。

2.1 部隊輸送境外接力

部隊經鐵路遠程輸送，到達境外鐵路目的地，如果卸載站與我軍任務區的距離較近，應采用摩托化機動方式，利用武器裝備的機動能力直接機動到我軍任務區。如果卸載站與我軍任務區距離較遠，利用武器裝備機動將明顯降低部隊戰斗力，而運輸距離又不宜使用鐵路接力運輸時，則應籌集使用重裝備運輸車,以解決重裝備、履帶裝備的公路輸送問題，輪式裝備可自行機動到我軍任務區。可使用的運力包括我軍任務區所在國家及軍隊運力、我軍先期到達任務區部隊的運力以及中資企業海外機構的運力。如果卸載站與我軍任務區的距離遠，需要繼續使用鐵路運輸完成部隊輸送時，則需要協調使用我軍任務區所在國家鐵路運力完成接力運輸任務。

部隊輸送境外接力，以軍隊作戰部門為主組織實施，外交部和軍隊國際合作、運輸投送等部門或機構參與國際聯合磋商，并向軍隊作戰部門反饋磋商結果，由軍隊作戰部門向被輸送部隊和先期到達任務區的部隊下達有關指令。軍隊后勤保障部門運輸投送機構還負責與交通運輸部、國資委等部門的溝通協調，其組織實施流程如圖2所示。

2.2 物資運輸境外接力

根據運輸力量隸屬關系不同，物資運輸境外接力有4種形式(利用中資企業海外公司運輸力量、利用我軍海外任務部隊運輸力量、利用外軍運輸力量、利用外國社會運輸力量)。當單一運力無法滿足接力運輸需求時，可以綜合運用兩種或者多種運輸力量。物資運輸境外接力的組織實施流程如圖3所示。

2.3 相關配套建設

為保證運輸通道暢通、運輸環節緊密相扣、各種運輸力量順暢銜接，境外接力模式須著力加強相關配套建設。一是把握運力底數和渠道。平時要掌握海外中資企業運輸資源情況，對其運力數量和運輸能力做到心中有數。二是提高溝通協調能力。境外接力模式溝通聯絡多，通過提高溝通協調能力，把各個階段、各種力量有效整合起來。三是建立信息共享機制。為適應跨境陸路軍事運輸的需要，交通運輸部、中資企業、海外任務部隊等相關單位部門之間，應利用好各種信息化平臺提高運輸效率。要依托電子口岸信息管理系統，強化運輸通道軍地間信息共享機制；要依托有線與無線通信方式，采取多種聯絡手段，保持運輸組織指揮機構與運輸力量、口岸機構之間的緊密聯系。四是強化部隊輸送境外接力的理論研究和實踐探索。部隊輸送境外接力，組織實施復雜、難度大、不可控因素多，急需加強理論研究、強化實踐驗證。

圖2 部隊輸送境外接力組織實施流程

圖3 物資運輸境外接力組織實施流程

3 物流企業外包模式

物流企業外包模式，是指軍隊將跨境陸路物資運輸任務以承包合同的方式，委托給專業物流公司承運的模式。即由軍隊運輸投送機構提出物資運輸需求并負責運輸過程的全程監管，物流企業承攬運輸任務并組織實施。運輸任務完成后，軍隊按照合同約定支付物流企業報酬。物流企業運輸效率高、方式靈活、成本低，該模式可有效發揮其專業優勢，大大減少軍隊出入境手續申報、海關檢驗以及邊防安檢等程序性工作，提高跨境陸路軍事運輸效益。當前我國眾多物流企業擁有為跨境陸路軍事運輸提供運輸服務的能力。物流企業外包模式分為業務完全外包模式和定點合同外包模式。

3.1 業務完全外包模式

是指由軍隊有關部門向物流企業或承包商提供運輸需求，由物流企業或承包商完成物資采購、倉儲、報關、報檢、運輸等活動，任務部隊只需接收物資即可。軍隊有關部門向外包商提出運輸需求后，不參與物資供應解決方案的設計、倉儲、運輸等活動，即從物資采購到運輸均由外包商完成。該模式充分利用物流企業的物資籌措能力和跨境運輸能力，軍方可省去大量事務性工作，不必牽扯太多的精力即可完成跨境陸路軍事運輸任務。該模式的適用性廣泛，對通用性強、保密要求不高的物資，比如軍需品、維修器材、建筑物資等，都可以采用業務完全外包模式。絲綢之路經濟帶北通道的運輸環境比較可靠、穩定，有關軍用物資的跨境運輸可大量采取這種模式完成。

3.2 定點合同外包模式

是指物資的供應采購由軍隊完成，運輸過程由物流企業或承包商完成。軍隊相關部門向外包商提出物資運輸需求，并制訂物資供應解決方案，而將物資的報關、報檢、裝載、運輸等過程交給外包商來完成。絲綢之路經濟帶中通道和南通道沿線部分國家經濟落后，沿途難以采購到我軍所需要的一些專用物資，如專用器材、專用油料等，以及一些具有特殊要求的通用物資，這些物資須由軍隊相關部門從國內采購籌措，然后利用物流企業的跨境陸路運輸業務能力將物資運輸至任務部隊。

3.3 相關配套建設

將服務外包理念應用于“一帶一路”戰略背景下的跨境陸路軍事運輸，需把握以下幾點：一是完善物流承包商資格準入制度。物流承包商應具備以下能力：企業需擁有足夠數量和相當技能的員工來滿足持續運輸的需要，要有足夠的完成大項任務的能力和信譽；有關人員需具備在艱苦地區工作的身體、健康要求，受過相關訓練并具有相應資格，對可能出現的復雜環境有充分心理、生理準備和應變能力，具有亞歐大陸橋過境貨物運輸的豐富經驗。二是制訂必要的應急保障預案。要充分預計各種情況和問題，提前籌劃準備，做到在使用物流企業外包模式的同時，制訂多種應急預案和多項保障措施，以應對、補救承包商單方毀約或因其他因素影響造成的損失，適應復雜多變的情況和任務需要。三是強化軍事運輸外包理論研究。組織機關、院校、科研單位廣泛開展運輸外包理論研究，組織有關部隊針對理論研究成果進行試點驗證，為跨境陸路軍事運輸外包模式提供強有力的理論支撐。

4 結 語

一站辦理模式、境外接力模式和物流企業外包模式，是絲綢之路經濟帶跨境陸路軍事運輸的幾種基本模式，應根據實際情況靈活使用、綜合運用，才能更好地完成各項各類跨境陸路軍事運輸任務。

[1] 國家發改委，外交部，商務部．推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[N]．人民日報，2015-03-29(4)．

[2] 趙占平．“一帶一路”戰略與軍隊建設特別是軍事交通相關問題的思考[J]．國防交通，2015(4):5-7．

(編輯：孫協勝)

Cross-border Military Land Transportation Mode Along Silk Road Economic Belt

WANG Dajun1, LI Fengfei2

(1.Rear Special Service Department, Logistics Academy, Beijing 100858, China; 2.Postgraduate Training Brigade, Logistics Academy, Beijing 100858, China)

Cross-border military land transportation is an important support for maintaining national interests along B&R, especially the Silk Road Economic Belt. Studying and exploring cross-border military land transportation mode has great tractive effort on implementing and constructing cross-border military land transportation along Silk Road Economic Belt. The paper firstly puts forward following three cross-border military land transportation modes: one-stop processing, overseas relay, and enterprise logistics outsourcing. Then, it studies organization and implementation procedure of cross-border military land transportation and related supporting construction.

Silk Road Economic Belt; cross-border military transportation; land

2017-05-17；

2017-05-26． 基金項目：國家社會科學基金軍事學項目(16GJ003-189). 作者簡介： 王大軍(1966—)，男，碩士，副教授，碩士研究生導師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.08.001

E234

A

1674-2192(2017)08- 0001- 05

● 軍事運輸 Military Transportation