高校廉政風險防控體系建設的必要性與緊迫性

姚佳

摘 要 當前貪腐已經嚴重滲透到高校，而廉政風險防控體系的構建有助于高校腐敗行為的遏制。本文將從腐敗的定義入手，繼而探討當前高校廉政風險防控體系建設的必要性與緊迫性，以期為高校反腐工作的順利開展提供若干建議。

關鍵詞 高校 廉政風險防控 腐敗

中圖分類號：G640文獻標識碼：A

Necessity and Urgency of College Independent

Risk Control System Construction

YAO Jia

（School of Political Science， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）

Abstract The current corruption has seriously infiltrated into colleges and universities， and to build Independent risk control system helps to curb corruption in colleges and universities. This paper will start with the definition of corruption， and then explore the necessity and urgency of the current college independent risk prevention and control system in order to provide some suggestions for the smooth development of anti-corruption work in colleges and universities.

Key words college; independent risk control; corruption

長期以來，腐敗現象一直被普遍視為毀壞健康的社會肌體的毒瘤。當前，腐敗現象已經開始侵入高校之中。為及時發現腐敗，將腐敗扼殺在初始狀態，我們在反腐工作中應該著重建立高校廉政風險防控體系。

1 高校腐敗的危害

“腐敗”一詞在《辭?！分械亩x是腐爛，也泛指敗壞、墮落，一般用來描述食物的變質。①生活中對于腐敗這一概念，人們大體上有一個基本的共識，這就是運用公共權力來謀求私人利益。②作為一種普遍存在的社會丑惡現象，腐敗對國家和社會的健康發展帶來極其惡劣的影響，目前為止，它也對高校的發展產生了嚴重的危害，這種危害主要表現在以下幾方面：

首先，教育資源分配的公平性原則易被貪腐現象破壞。部分涉案者以一己私利為重而貪求不正當利益，大肆利用職務之便將多項回扣收入囊中。原本用于高校基礎建設等方面的資金嚴重流失，造成學校公共財產損失，破壞了資金合理配置的格局。此外，將行政化管理引入高校教師職稱的評定也在一定程度上造成了高校職稱這一稀缺資源的不合理分配，高校教師職稱評定公然索賄怪象，武大教師職稱引起的血案無不令社會輿論嘩然。近年來研究生錄取也引發了小范圍的腐敗，隨著導師決定招生名額情況的普及，“跑研”這一新的名詞隨之出現，很多學生都會在復試之前拿著禮物“拜訪”導師，以此來增加錄取的成功率，其實所謂的“拜訪”實質上是一種變相的送錢和送禮的賄賂，這一行為破壞了接受教育的公平性。

其次，高校貪腐行為嚴重降低了高校教育管理的水平與效能?？茖W的教育制度是理性的制度，是一種能夠建設性地解決教育系統內的各項問題的制度框架和規則。現行的“六三制”九年義務教育制度就是這樣一項能夠普及科學文化知識，提高中國人受教育水平的制度，它將為中國的發展帶來長久的動力。一旦踐踏各項制度，系統內各項機制的運作就會失控，給系統運作帶來各種不確定性，教育系統就會成為滋生貪腐的溫床。2012年考研英語泄題事件，就是命題人員因個人利益而置相關誠信制度于不顧將試題提前泄漏，致使教育部采取初試英語降分，提高復試難度等措施來補救，給國家帶來的損失是無法估量的。教育資源正是被各類不負責任的行為操縱而浪費，官僚特權專制體制的運轉導致很多學校都在不同程度上為了獲取經費而申報盡可能多的課題經費，最后“研究”出沒有創新意義也沒有現實成效的“成果”，這在扭曲了學術風氣的同時擾亂了教育管理的秩序。

第三，腐敗現象在高校的蔓延將給社會風氣的帶來不良導向。高校在社會大眾眼中一直都是圣潔之地，而置身其中的教師是道德高尚，愛崗敬業的社會精英，是學術科研的領軍人物。除了教師，高校還培育了無數的社會建設所需的人才，他們正值當年，富于理想，二十多歲正是他們人生觀、價值觀逐漸形成的年齡，高校作為造就社會主義事業接班人的陣地，擔負著引導正確價值觀、人生觀的重任。這樣的領域，理應風清氣正。然而事實不然，貪污腐敗的不正之氣正在向高校滲透，“其身正，可以正人，其身不正，何以正人？”腐敗讓人民教師的形象轟然倒塌，這給還未踏上工作崗位的大學生的心里蒙上了陰影，過早地讓他們接觸到了社會的陰暗面，極不利于其人性、品性以及價值觀的形成與塑造。

2 高校廉政風險防控體系建設的必要性

廉政建設成效關系到新時期黨事業發展的興衰成敗。黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。③腐敗現象總是同全心全意為人民服務的根本宗旨相違背的，如果不進行廉政建設，損害人民的利益，那么帶領人民實現社會主義現代化的目標就會落空。當前，高校進行廉政風險防控建設的必要性不言而喻。

（1）高校廉政風險防控體系是廉政建設的前提條件和重要內容。它的完備有賴于在廉政風險防控體系運行中得到完善，而廉政風險防控體系的運行依賴于廉政制度建設的保駕護航。大衛·休謨明確提出，共和國的政府應該是“法治政府，而不是人治政府”。④在廉政風險防控體系構建過程中，我們要重視反腐制度的剛性作用，樹立制度至上的反腐理念，而不是倡導人治式的運動性反腐，把廉政風險防控體系建設納入制度的框架，建構穩健的反腐機制。

（2）高校廉政風險防控體系是當前遏制腐敗的制度保障。近年來，新的腐敗形式與手段并未隨著黨和國家反腐力度的加強而銷聲匿跡。隨著腐敗新特點新形勢的出現，“三公消費”問題，“蘿卜招聘”等現象紛紛涌現，腐敗的深層次問題被誘發，以往的反腐手段已經難以有效預防和遏制腐敗問題。古語有云，防患于未然。廉政風險防控正是力求對腐敗問題做到防腐敗于未然。面對腐敗新形勢的出現，將廉政風險防控體系構建提到一定的高度，是反腐倡廉行動主動出擊的一種形式，是將廉政建設的事后懲治環節適當的前移，力圖將腐敗問題扼殺在萌芽狀態，這樣就以相對較小的代價減少了國家財產的不必要損失，保護了人民的共同利益。

（3）高校廉政風險防控體系能有效保證教育系統內的規章制度得到貫徹，從而使得公權力能夠有序運行。幾乎人類所有的活動都是圍繞著稀缺資源的獲得和分配進行的，稀缺資源的存在不會必然導致腐敗，但是它使腐敗在小范圍內的發生成為可能。對公共權力這種稀缺資源的需要與供給之間矛盾的存在，使得某些不法分子通過行賄等非法手段獲得權力，擁有了權力卻想獲得更大的權力。在缺乏對權力的約束監督時，它能使好人變壞，壞人變惡。而高校廉政風險防控體系建立的主要目的之一是對高校公共權力進行約束和監督，預防腐敗的發生，減少腐敗發生的幾率。預防腐敗問題出現的一個重要前提是保證公共權力的合法運行，規范公權力的運行離不開制度的保障，在廉政風險防控體系構建過程中所制定的一系列的規章制度對公權力的限制，讓公權力受到各方監督，在陽光下運行，是保證政府機構的各項制度得到貫徹落實的結果。抓住廉政風險防控抓住政策貫徹執行這個關鍵，全面推動公共權力的合法運行，權力運行規范化監督的建設，形成以積極主動防控為核心，強化權力約束監督為手段的科學有效的廉政風險防控體系是當前做好反腐倡廉工作的必經之路。

3 高校廉政風險防控體系建設的緊迫性

盡管長期以來，黨和政府以對貪腐“零容忍”的堅決態度通過采取各種手段打擊和遏制公共權力機構內的腐敗現象，并取得了突出的成績，在現階段，由于種種原因，高校貪腐現象仍然存在上升的趨勢，制度建設的需求仍然非常緊迫。

首先，當前高校公共權力領域內的腐敗現象無論就規模還是破壞程度而言，仍然相當嚴峻。一系列的高校腐敗案件不僅僅損害了國家和人民的利益，給社會帶來了不正之風之余，也揭露了某些領導干部缺乏責任心，廉潔意識薄弱，沒有認真遵循黨風廉政責任制，反腐倡廉工作沒有真正落到實處，暴露了公共權力領域的反腐倡廉機制缺乏約束力和執行力，缺乏廉政制度建設的實效性。規避高校廉政風險，反腐倡廉相關的制度建設的需求依舊緊迫，

其次，高校反腐難度加大，廉政制度建設需要進一步強化。當前的腐敗問題向縱深方向發展，廉政制度的缺失與不完善使得腐敗在一些領域仍然多發，一些黨員的黨風問題突出，同時腐敗還與住房、醫療、教育等民生問題相互交織，使得很多貪腐案件很難浮出水面，紀檢反腐部門的辦案力度明顯不足，效率也不高，反腐治理難度的加大，當前的反腐工作成為廉政建設中薄弱環節。腐敗手段呈現隱蔽性特征，如貪腐分子利用法律政策的漏洞，直接制定符合自身利益需要的規章制度，還有一些人將行賄手段變得更加隱晦，如重慶文強一案中，繳獲了大量工藝品和古玩字畫，一改往日的送錢送豪宅送名車的方式為如此“附庸風雅”的行為，大大地增加了反腐敗斗爭的難度。類似的一些案件正是缺乏了一系列嚴密的廉政制度進行規范與約束，才使得貪腐行為無法規避而存在，因此，當前高校應將以廉政制度建設為基礎的廉政風險防控體系建設應該提上日程，以有效預防公共權力領域腐敗的發生。

第三，當前反腐制度的不完善、不合理阻礙了反腐的科學性，廉政風險防控體系建設的進程。良好的反腐制度對于權力的制約，減少違法亂紀行為的發生起著重要作用，我國目前的反腐敗制度主要集中在國家制度層面，而對腐敗的多發環節和易發領域的防控體系的建設剛剛起步，預防腐敗體系對腐敗的制約有限，一些用了十幾年的過時的制度沒有廢止，仍然沿用至今，一些缺乏操作性的制度，例如管得太泛的反腐制度在具體執行過程中難以把握尺度，這都在一定程度上阻礙了反腐倡廉的效能與廉政風險防控體系建設的進程。從反腐倡廉工作的整體出發，優化現有的廉政防控體系中的制度，仍然是當務之急。

腐敗案件在高校的激增在一定程度上體現了當前高校廉政制度的運行存在的問題。事前的廉政機制制定不完善，事中的防控監督不到位，事后的懲治機制力度不足都是造成當前貪腐嚴重的原因。事前廉政機制的制定以及事后懲治機制的加強的執行主體是國家相關行政部門，而事中防控監督機制的運行除了靠國家機關的高效行政之外，可將監督的權力下放給全體公民，形成完備的防控監督網絡，讓腐敗無所遁形。

注釋

① 夏征農等.辭海[M].上海辭書出版社，2000：128.

② 王滬寧.反腐敗——中國的實驗[M].三環出版社，1990：2.

③ 中共中央文獻編輯委員會.江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006：572.

④ [英]大衛·休謨.休謨政治論文選[M].張若衡，譯.北京：商務印書館，1993：59.