完善國防交通軍民融合發展會商機制

焦智立 王仙鳳

完善國防交通軍民融合發展會商機制

焦智立 王仙鳳

完善國防交通軍民融合發展會商機制，是《中華人民共和國國防交通法》提出的規定性要求，應著力從強化會商組織領導、建立會商工作制度、規范會商內容和落實會商成果等方面入手，確保國防交通軍民融合發展會商工作有效落實。

國防交通 軍民融合 會商機制

作者：焦智立，南京陸軍指揮學院國防動員系教授，大校；王仙鳳，南京陸軍指揮學院博士研究生，少校

國防交通軍民融合發展會商機制，是軍地雙方為實現國防交通融合發展，圍繞國防交通建設、管理和使用等重大問題進行磋商、互動而建立的一系列規范，內容主要包括：組織領導、機構設置、職責分工及工作方式等。新形勢下，科學完善的國防交通軍民融合發展會商機制，對于有效推動軍地資源優化配置，實現國防交通領域軍民深度融合，提高國防交通平時服務、急時應急、戰時應戰能力具有重要現實意義。

一、強化國防交通軍民融合發展會商組織領導

利用黨管武裝組織領導平臺。國防交通是國防動員的重要領域，是支撐戰爭的重要力量，黨管動員、黨管交通是其本質要義所在。充分利用黨管武裝的組織領導平臺，就要發揮各級黨委的組織領導作用，借助雙重領導制度、軍地領導雙向兼職制度、集體領導制度、黨委議軍制度等黨管武裝制度安排，明確國防交通軍民融合發展方向，研究解決重大問題，如國防交通軍民融合發展會商領導和成員單位的確定、各項會商制度的建立等。

發揮國動委的組織協調功能。國防動員委員會作為主管國防動員工作的議事協調機構，對國防動員建設具有組織、指導和協調職能，對軍地各有關部門進行綜合協調，理順關系，解決矛盾，形成合力。國防交通軍民融合作為國防動員軍民融合的重要內容，應依托國防動員委員會，組織涉及國防交通軍民融合發展的有關政府機構、軍事部門、企事業單位、公民組織等開展融合建設，指導和督促各項融合工作的落實，并在融合建設全過程中協調好軍地各有關部門之間的對接關系。

依托軍民融合組織領導機構。推進實施軍民融合發展國家戰略以來，多地相繼建立了軍民融合組織領導機構，領導和籌劃本地區軍民融合發展工作的落實，負責重點軍民融合領域投資項目的管理。國防交通是軍民融合戰略實施的重要內容，應依托各地軍民融合組織領導機構組織軍地相關部門，就國防交通軍民融合發展的規劃、建設、管理、保障等各方面問題進行會商，既是軍民融合組織領導機構設立的初衷所在，也是其不可推卸的法律責任。

二、建立國防交通軍民融合發展會商制度

建立信息通報制度。各級會商組織領導機構應結合當地實際，牽頭制定信息通報制度，明確信息通報的組織機構、通報內容、通報范圍、通報方式和工作要求等，對信息的搜集、報送、分析、通報等工作進行制度安排。負有信息通報責任的軍、政、民、企等各級各類組織機構應按照要求，開發符合國防保密要求的信息通報軟件系統，完善信息通報平臺，采取定期或不定期召開信息聯席會等方式及時進行信息通報，加強軍地雙方國防交通供求信息交流，并在戰時或急時等特殊時期實行即時通報或續時通報工作。

健全聯席會議制度。國防交通軍民融合發展聯席會議制度,其內容為：國防交通軍民融合發展聯席會議的時間、參會人員、中心議題、議事形式、會議記錄等；會議形成的決議或紀要由軍地雙方按照各自職責分工分別組織落實；聯席會議可定期召開，也可根據工作需要不定期召開，尤其是在戰時等特殊情況下，應按需即時召開。可視情在國防交通軍民融合發展會商組織領導機構下設立聯席會議辦公室，固定專職人員和辦公場所，承擔聯席會議的日常工作，形成常態化的軍地合署辦公制度，確保軍地一體、集體協作、常抓常管。

完善協調對接制度。完善協調對接制度，重點是依據國防交通建設需求部門及責任主體、交通運輸能力供給部門及責任主體職責，結合本地區軍事力量規模布局和交通運輸能力建設現狀，明確交通運輸領域軍地需求提報及協調對接的時機、協調對接的內容、協調對接的程序、協調對接的方式方法，以及協調對接的保障和其他要求等。

三、規范國防交通軍民融合發展會商內容

交通建設。會商軍地有關部門制定的交通工作方針、政策、法律、行政法規等；本地區公路、水路、鐵路、航空、管道、郵電通信等方面的基礎設施、設備、運輸裝備建設現狀和運輸服務能力；本地區交通運輸發展戰略和規劃；交通科技研究情況；交通運輸人才隊伍建設情況；地方提出的搭載國防需求的通報；重大事項應急處置預案，以及重大軍事活動保障計劃等。

國防需求。會商任務部隊、有關軍事部門結合自身戰備任務對交通運輸提出的任務需求和建設需求；軍隊對國防交通設施設備，尤其是戰略通道沿線的公路、鐵路和主要機場、港口、碼頭等大型基礎設施建設在規劃、設計、結構、布局和功能等方面提出的國防需求；軍隊對運載工具，尤其是民用飛機、大型船舶等重要運載工具在種類、結構和性能等方面提出的國防需求；軍隊對專業隊伍建設，如戰略投送支援力量在編組、裝備、訓練演練等方面提出的需求等。

標準規范。會商規范國防交通建設項目的立項、審批、檢查評估等涉及軍地效益的標準；國防交通領域貫徹國防需求的建設項目和重要產品目錄；交通設施、設備、民用運載工具貫徹國防要求的技術標準規范；軍民通用性交通設施、設備、運載工具的統一技術和質量標準規范；以及公民和組織參與國防交通建設的政策、經費保障標準規范等。

四、落實國防交通軍民融合發展會商成果

納入發展規劃。應堅持把會商形成的關于國防交通重大問題的共識、決議等成果納入軍隊和地方交通建設發展規劃，有效促進軍地兩大規劃機制的銜接，在涉及軍地雙方的規劃內容上相互銜接配套，形成一個有機整體；在建設進程中相互呼應，成體系、分梯次地有序推進；在資源利用上集約高效，重點將有限資源配置在影響國防交通能力生成的“短板”和“瓶頸”上。

突出全程指導。國防交通軍民融合會商組織領導機構，應加強對各部門按會商決議落實工作的跟蹤和監督，把握成果落實工作的進展，協調各部門間的關系，指導并督促會商成果落實工作的整體推進。對于會商成果落實過程中出現的問題，應深入查找原因，找準關鍵因素，有針對性地進行糾偏；對于無法單靠會商組織領導機構指導解決的問題，可采取軍地聯席會議等方式集中研究，各參與單位通報成果落實階段性情況，提出需協調解決的困難和問題，統籌協調予以解決。

注重檢驗評估。應在國防交通軍民融合發展會商組織領導機構的指導下，吸收軍地領導、交通運輸部門工作人員、運輸企業人員、軍地交通運輸領域專家教授等多領域人員，成立軍地聯合檢驗評估小組，對各部門、組織會商成果落實工作進行全程檢查評估。除了對會商成果落實的最終質量效果進行評估外，還應注重對會商成果落實過程以及階段性工作成果的檢驗評估。如對重大建設項目規劃、實施方案、階段性建設成果、建設進度、存在風險等分類別、分層次、分步驟地進行全面檢查評估，并將評估結論形成書面意見，上報會商組織領導機構，經審定后反饋至各相關部門和組織，確保國防交通軍民融合發展會商形成“閉合回路”。

[1]陳西鋼. 交通運輸動員學[M]. 北京：解放軍出版社，2016.

[2]李遠星，劉興. 推動國防交通軍民融合深度發展[J]. 中國軍事科學，2014（2）.

（責任編輯：胡東霞）

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