深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想著力提高以效能為核心的軍事管理水平

范承才

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想著力提高以效能為核心的軍事管理水平

范承才

習(xí)近平主席深刻指出，精簡調(diào)整是為了提高質(zhì)量效能，要在精簡機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，推動(dòng)一場以效能為核心的軍事管理革命。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席重要指示，著力提高以效能為核心的軍事管理水平，必須樹立現(xiàn)代管理新理念，著力提高精細(xì)化管理水平；適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)管理新體制，著力提高科學(xué)化管理水平；構(gòu)建科學(xué)管理新體系，著力提高規(guī)范化管理水平；鍛造管理隊(duì)伍新能力、著力提高專業(yè)化管理水平。

國防理論 軍事管理 改革強(qiáng)軍 效能

作者：范承才，西部戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令員，少將

習(xí)近平主席深刻指出，兵貴精不貴多。精兵作戰(zhàn)、精兵制勝，關(guān)鍵在一個(gè)“精”字。要優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，使軍隊(duì)更加精干高效。精簡調(diào)整是為了提高質(zhì)量效能，要在精簡機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，推動(dòng)一場以效能為核心的軍事管理革命。習(xí)主席的重要指示，既部署了過“優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成”這條河的任務(wù)，又提供了“推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變”的橋和船。必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想，圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下強(qiáng)軍目標(biāo)，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化管理水平。

一、樹立現(xiàn)代管理新理念，著力提高精細(xì)化管理水平

實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)“瘦身”與“強(qiáng)身”的辯證統(tǒng)一，必須提高軍事管理效益；提高軍事管理效益，必須解放思想，樹立現(xiàn)代管理新理念；樹立現(xiàn)代管理新理念，核心是貫徹精準(zhǔn)原則，做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)，形成精準(zhǔn)的軍事管理閉合回路。

管理目標(biāo)制定精準(zhǔn)。管理目標(biāo)制定是否精準(zhǔn)，決定落實(shí)效益高低。長期以來，作決策憑經(jīng)驗(yàn)、定方案拍腦袋、抓規(guī)劃靠感覺的現(xiàn)象不同程度存在，定性多、定量少，導(dǎo)致目標(biāo)模糊、資源浪費(fèi)、落實(shí)無力。提高目標(biāo)制定的精準(zhǔn)性，必須加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部因素的量化分析、科學(xué)判斷，準(zhǔn)確提出中長期軍事管理目標(biāo)。要緊緊圍繞總體目標(biāo)，科學(xué)決策、精心設(shè)計(jì)，制定具有很強(qiáng)操作性的具體實(shí)施規(guī)劃、計(jì)劃，從而確保落實(shí)的可行性。

管理過程控制精準(zhǔn)。實(shí)施過程的控制是軍事管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，控制的精準(zhǔn)程度直接關(guān)系管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。做到控制精準(zhǔn)，必須以細(xì)求準(zhǔn)指導(dǎo)工作，部署工作、明確任務(wù)要量化、細(xì)化、具體化，做到任務(wù)清、責(zé)任清、要求清；必須以細(xì)求實(shí)了解情況，不被形式主義所迷惑，不被虛假信息和表象所欺騙，深入一線查實(shí)情、抓實(shí)據(jù)、辨真?zhèn)危槐仨氁约?xì)求快及時(shí)糾正偏差，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題或察覺的隱患及時(shí)采取措施，減少損耗，將投入的資源最大限度轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

管理結(jié)果評(píng)估精準(zhǔn)。管理結(jié)果評(píng)估是通過對(duì)管理實(shí)施所產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出管理結(jié)果與預(yù)定管理目標(biāo)的偏差，通常以定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行。定量分析所占的比例越大，評(píng)估的精準(zhǔn)性就越高；反之，就越低。評(píng)估的精準(zhǔn)性越高，對(duì)保持軍事管理始終處于最佳狀態(tài)的促進(jìn)作用就越大。提高評(píng)估精準(zhǔn)性，必須建立標(biāo)準(zhǔn)明確的評(píng)價(jià)體系，盡量使每個(gè)管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)化；必須充分運(yùn)用信息技術(shù)，全面收集、處理管理信息，及時(shí)反饋信息，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的時(shí)效性。

二、適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)管理新體制，著力提高科學(xué)化管理水平

領(lǐng)導(dǎo)管理體制是軍隊(duì)管理的中樞神經(jīng)，在軍隊(duì)組織體制中處于主導(dǎo)地位。這次深化國防和軍隊(duì)改革，著眼破解我軍長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建了軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，重塑了軍委機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能任務(wù)，完善了軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，減少了部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理層級(jí)。面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制重塑，必須深刻領(lǐng)會(huì)這種變化的內(nèi)涵和本質(zhì)，盡快適應(yīng)新體制，著力在科學(xué)化管理上下功夫。

堅(jiān)持正確導(dǎo)向。軍隊(duì)改革根本目的是強(qiáng)軍興軍，強(qiáng)軍興軍的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)能打戰(zhàn)、打勝仗。軍事管理必須圍繞這一最終目標(biāo)加油使勁，始終扭住戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持用是否有利于生成提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力來檢驗(yàn)軍事管理工作成效。要由傳統(tǒng)的“管住人”“管住事”向管出戰(zhàn)斗作風(fēng)轉(zhuǎn)變，由“平戰(zhàn)分離”向“平戰(zhàn)一體”轉(zhuǎn)變，由保證安全穩(wěn)定向“實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用”轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變思想觀念。在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的重要位置，既是發(fā)號(hào)施令者，更是實(shí)施軍事管理的牽頭者和協(xié)調(diào)者。要轉(zhuǎn)變過去領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤觀念，樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、管理就是服務(wù)的觀念，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，既要對(duì)上負(fù)責(zé)，更要為官兵服務(wù)、為戰(zhàn)斗力服務(wù)。實(shí)施軍事管理既要向上看看，更要向下看看，及時(shí)了解部隊(duì)需求、傾聽官兵呼聲，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，使軍事管理接地氣、暖人心，更具有針對(duì)性和實(shí)效性。

創(chuàng)新科學(xué)方法。適應(yīng)信息化條件下和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中軍事管理需求，由單一要素型向系統(tǒng)集成型管理方法轉(zhuǎn)變，由重堵輕疏型向管育結(jié)合型管理方法轉(zhuǎn)變，由相對(duì)封閉型向靈活開放型管理方法轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)制灌輸型向引導(dǎo)規(guī)范型管理方法轉(zhuǎn)變。積極探索以大數(shù)據(jù)為支撐的信息化管理手段，采用“人管”與“機(jī)管”、定性與定量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、“軟”與“硬”有機(jī)結(jié)合的管理方式，推動(dòng)軍事管理向質(zhì)量效能模式轉(zhuǎn)變。

三、構(gòu)建科學(xué)管理新體系，著力提高規(guī)范化管理水平

當(dāng)前，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革正如火如荼，領(lǐng)導(dǎo)管理體制即將煥然一新。從一定意義上講，“精干”容易實(shí)現(xiàn)，但“高效”并非一蹴而就。實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效必須盡快構(gòu)建與新體制相配套的科學(xué)管理體系。

加強(qiáng)制度建設(shè)。所謂“制先定則士不亂”，指的是完善法規(guī)制度是實(shí)施科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。要建立健全決策咨詢制度，改進(jìn)決策方式和程序，完善信息和智力支援系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)化水平；健全過程監(jiān)管制度，確保各項(xiàng)決策部署落地生根，確保實(shí)施過程不偏向、不走樣；建立健全權(quán)力和責(zé)任清單制度，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利清楚、明細(xì)；健全軍事資源統(tǒng)籌制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、物資、工程等資源調(diào)配使用，精打細(xì)算、杜絕浪費(fèi)，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。

完善長效機(jī)制。實(shí)踐證明，運(yùn)行機(jī)制不健全、不順暢，效益必然不高，甚至產(chǎn)生負(fù)效益。要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)處理好橫向部門管理與縱向?qū)哟喂芾淼年P(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更要注重相互密切配合、優(yōu)勢互補(bǔ)；完善監(jiān)督制約機(jī)制，明確科學(xué)合理的監(jiān)督制約方式，保證監(jiān)督的權(quán)威性和公正性；完善激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，綜合運(yùn)用精神激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，深入研究激勵(lì)創(chuàng)新的內(nèi)容、方法、要求等，使軍事管理始終充滿活力。

堅(jiān)持依法施管。再健全的制度、再順暢的機(jī)制不落實(shí)都只是擺設(shè)。堅(jiān)持依法施管，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，事實(shí)證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在依法施管問題的正面、負(fù)面都能起到關(guān)鍵作用。要強(qiáng)化高中級(jí)干部法治信仰和法治思維，牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，帶頭推動(dòng)依法施管。堅(jiān)持依法施管，必須做到法律面前人人平等，堅(jiān)決杜絕此一時(shí)彼一時(shí)、選擇性執(zhí)法，訂規(guī)矩者不守規(guī)矩等現(xiàn)象，努力在全軍逐步形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

四、鍛造管理隊(duì)伍新能力、著力提高專業(yè)化管理水平

現(xiàn)代管理科學(xué)以其科學(xué)性、高效性和可操作性，在現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用和認(rèn)同。隨著深化國防和軍隊(duì)改革不斷推進(jìn)和深入發(fā)展，軍隊(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，軍事資源投入日趨增大，軍事管理任務(wù)繁重與資源不足的矛盾日趨尖銳，迫切需要運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)。運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)，關(guān)鍵在人才。必須把培養(yǎng)具有科學(xué)管理能力的人才隊(duì)伍，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

優(yōu)化培養(yǎng)體系。把管理人才隊(duì)伍建設(shè)擺到重要位置，納入全軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略工程，改變我軍管理人才培養(yǎng)不是一個(gè)獨(dú)立人才系統(tǒng)的狀況。要科學(xué)籌劃管理人才隊(duì)伍培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，按照培訓(xùn)體系層次銜接的要求和管理人才知識(shí)能力素質(zhì)形成的發(fā)展過程，合理確定各類院校和部隊(duì)的培訓(xùn)任務(wù)。

注重實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐是增長才干的最好課堂，崗位是提高素質(zhì)的主要平臺(tái)。根據(jù)崗位特點(diǎn)和素質(zhì)能力要求，量能使用干部，努力做到人崗相宜，適才適位，使其才盡其用，有位能為。要堅(jiān)持崗位實(shí)踐與重大任務(wù)錘煉相結(jié)合，把管理人才放在任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、難題最多的最前沿，抓好傳幫帶和跟蹤指導(dǎo)，在完成重大任務(wù)、解決棘手問題中鍛煉提高能力素質(zhì)，在實(shí)踐摔打中積累管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)造成才環(huán)境。要把科學(xué)管理能力的強(qiáng)弱，作為考察任用干部的一個(gè)重要內(nèi)容，把那些政治堅(jiān)定、責(zé)任心強(qiáng)，且具有現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部，大膽提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，積極為管理人才的成長進(jìn)步搭建政策平臺(tái)。要樹立尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)氣，營造追求知識(shí)、潛心學(xué)習(xí)的氛圍，創(chuàng)建善于學(xué)習(xí)、善于研究、善于創(chuàng)新的環(huán)境，努力為管理人才成長架橋鋪路。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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：1002-4484（2017）04-0004-03