關于海上維權與作戰動員的研究

陳長壽

關于海上維權與作戰動員的研究

陳長壽

海上動員是國防動員的重點。加強海上動員準備是經略海洋所需、軍事戰略所指、復雜形勢所迫。一方面要結合實際制定配套完善的法規政策、建立聯動高效的指揮體系、打造順暢穩定的通聯系統，另一方面要采取有效措施加強工作研究、夯實潛力基礎、建強動員隊伍。組織海上動員實施，要嚴格按照上級命令的時間節點落實人力物力科技力動員和直前準備、安全防護，迅速開赴指定地域海域遂行海上維權（作戰）保障任務。

國防動員 海上動員 海上作戰 海上維權

作者：陳長壽，原廣東省軍區參謀長，少將

海上動員是指各級國防動員指揮機構和黨政軍相關部門為完成維護海洋權益和保障海上作戰任務組織實施的一系列國防動員活動。近年來，我們結合廣東省參加系列海上維權行動、組織海上動員演習等實踐，對海上動員的意義、內容、程序、方法進行了初步探索。

一、加強海上動員準備的重大意義

加強海上動員準備，對維護海洋權益、做好海上軍事斗爭準備，保證海洋開發戰略順利實施，促進海上軍事力量和經濟基礎產業協調發展，具有極其重要的意義。

經略海洋所需。我國是海洋大國，經略海洋是實現“中國夢”“強軍夢”的戰略舉措，是我國經濟發展的重心所在。隨著“21世紀海上絲綢之路”戰略構想的提出，我國建設海洋強國戰略正全面推進，經濟觸角不斷向遠海遠洋延伸，迫切需要強大的國防力量作為堅強后盾。加強海上動員準備，一方面能夠通過軍民融合的方式，堅持平戰結合、統籌推進，更好地服務和推動海洋經濟發展；另一方面能夠探索解決海上動員方式手段、組織指揮、制度機制中存在的矛盾和困難，系統培育海上動員力量，形成與軍隊需求相匹配、與形勢變化相適應的動員能力。

軍事戰略所指。黨的十八大以來，國際國內形勢發生了深刻變化，黨中央、習主席審時度勢，對軍事戰略方針做出新的調整，首次提出突出海上軍事斗爭準備，實現近海防御與遠海護衛相結合。習主席深刻指出：“當前和今后一個時期，我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上。”現代戰爭是體系的對抗，是整體國防實力的較量。貫徹落實新的軍事戰略方針，必須加強海上動員準備，盡早研究海上動員力量編成、涉海動員資源配置、港口碼頭交戰設施動員建設、民船動員準備等問題，為組織實施海上動員，合理、高效、快速發揮海上民用資源的保障作用，增強海上防衛力量打下堅實的基礎。

復雜形勢所迫。當前，西方敵對勢力加緊對我進行戰略遏制和圍堵，美國全球安全戰略東移，極大壓縮我戰略生存空間，日本軍國主義抬頭，東海局勢僵持不下；臺灣島內政局深刻變化，臺海變數增多；南海周邊一些國家在美日慫恿下，不斷在南海島嶼主權歸屬和海域劃界問題上挑起事端。我國島嶼主權被侵占，海洋資源被掠奪，爆發海上沖突的可能性嚴重存在。從目前情況看，這場斗爭必將是長久、持續和艱巨的，迫切需要沿海軍地各級強化使命感、責任感和緊迫感，緊貼海上軍事斗爭特點和維權斗爭現實需要，順應經濟社會發展形勢，抓緊抓實海上動員準備。

二、加強海上動員準備的主要內容

堅持軍民融合、平戰結合，統籌推進海洋經濟發展和動員支前準備，奠定海上動員實施的基礎。

夯實潛力基礎。借助國家海洋經濟發展戰略，加大政策傾斜、加強市場引導，以發展海上運輸業捕撈業為契機，加強船舶制造、維修和遠洋捕撈力量建設，加速推進海上民船動員準備；以構建臨港經濟產業為平臺，加強港口碼頭交戰設施建設，大力改善戰場環境；以軍民通用企業為載體，搞好經濟動員中心建設和通用物資儲備，加速推進作戰物資保障體系建設，確保一聲令下，能夠拉得出、用得上。

建強動員力量。以海上民兵為重點，以國防動員專業保障隊為補充，統籌推進海上動員力量建設。科學構建力量體系，采取人船結合、依船定兵、定船定崗的模式，重點抓好海上維權、海上偵察、支援保障海上作戰和應急救援等隊伍編組，優先編組漁業協會和漁業公司骨干力量，優先編組噸位大、航速快、船齡新的鋼質漁船。提高軍事訓練效益，采取崗位自訓、軍地共訓、基地駐訓、分組輪訓等方式，重點進行海洋知識、航海技術、偵觀通裝備操作、應急處突等內容的訓練，提高遂行任務能力。落實后裝保障，按照省市縣財政分級負擔的辦法協調落實建設經費，配齊海上必需的裝備物資器材，做好加裝改裝軍事設施工作，在民船上預留射擊支架、固定槍支、彈藥儲存位置。

加強工作研究。細化對接部隊需求，扎實組織潛力調查，圍繞“供、救、運、修”等方面，研究掌握在不同的維權與作戰規模、方式、時間下部隊所需和物資儲備情況，提高海上動員的針對性。積極組織海上動員研究訓練，有針對性組織動員演練，圍繞海上維權和軍事斗爭的需求，研究解決職能任務、行動樣式、潛力現狀、力量編組、指揮協同、相關保障等重點難點問題，為推動海上動員整體水平上臺階奠定理論基礎。

三、組織海上動員實施的主要內容

區分維權與作戰保障梳理動員實施主要內容。

（一）海上維權

根據形勢需求和上級命令，動員海上民兵開赴任務海域，轉隸接受維權指揮部指揮，完成海上維權任務。

動員集結。按照上級命令動員海上民兵按時在指定地點集結。主要行動：根據上級命令和平時海上動員力量建設情況，迅速擬制動員計劃，確定動員規模，選擇動員對象，定下動員決心，下達動員集結命令。督促各市縣調整補充干部骨干、收攏海上民兵和預征漁船、組織政治考核和體格檢查，確保選質量優良的船、派素質最過硬的人。及時組織簽訂船只征用協議、購買意外保險、明確補貼補助標準，解決海上民兵后顧之憂，確保人船按時到指定地點集結。

直前準備。在上級規定時間內完成一切準備。主要行動：針對海上民兵的思想特點，加強臨時黨組織建設，深入開展愛國主義和形勢任務教育，著力做好解難幫困和心理疏導工作，強化護漁戍邊、藍色國土意識。以基地駐訓為主要形式，以實彈、實爆、實投、編隊航渡、海上沖撞對抗、維權基本隊形等為主要內容展開針對性臨戰訓練，強化遂行任務能力。組織漁船上排檢修和加裝改裝必需設施，配齊武器裝備、通信設備和維權、救生等所需器材，籌措調運油料、主副食品、淡水、醫療衛生等生活必備物資，必要時增配淡水凈化裝置，切實強化保障支撐。

航渡展開。根據上級命令組織海上民兵航渡前往任務海域。主要行動：視情舉行出征儀式，明確要求、鼓舞斗志。組織海上民兵向任務海域航渡，密切關注途經海域變化情況，靈活采用單縱隊、雙縱隊、前三角等不同編組隊形，確保遇有情況能夠及時處置。航渡過程中加強思想教育、心理疏導和衛生防護，確保官兵思想穩定、士氣高昂。到達指定海域后，迅速向維權聯合指揮部報告情況、受領任務，完成轉隸交接，在聯合指揮部統一指揮下完成海上維權任務。

（二）海上作戰

根據上級動員令和作戰需求動員人力物力支援保障海上作戰，同時維護社會穩定，做好后續動員準備。

動員支前保障力量。依令展開兵員、裝備、物資、器材等動員。主要行動：迅速傳達命令、判斷情況、研究形勢，確定動員等級、規模、地域、任務劃分和時限要求，定下動員決心，下達動員命令。迅速集結海軍預編兵員和海軍部隊民兵支援保障分隊，成行業成系統抽組人員編成支前專業保障隊伍，組織必要的政治考核和體格檢查，爾后開赴相應地域或海域進行轉隸交接。根據作戰需要展開國民經濟動員和科技裝備動員，組織部分民用工廠轉產擴產軍品，從協議廠家調配米面油鹽菜等生活物資，籌備藥品、調配血漿、準備衛生器材和海水淡化裝置，籌措作戰緊缺物資器材，并做好持續動員準備。

確保陸海交通順暢。加強港口碼頭、海域航道、鐵路公路管控，確保部隊過境、物資前運交通順暢。主要行動：針對戰時船舶回港多、港口擁擠、航道緊張等情況，加強港口碼頭和海域航道管控，區分戰備、民用兩大區塊，民用商船快靠快離，戰備船舶優先調度靠泊。針對部隊過境保密要求嚴、時間要求緊的實際，及時組織路橋企業和沿路市縣分段管控鐵路公路，海警部門和沿海市縣對重點航道實施禁航，搞好部隊途中生活保障，在預定停靠碼頭預留泊位，接力保障部隊過境。

組織搶運搶救搶修。根據前線戰損情況緊急補充物資器材、搶救傷員、搶修裝備器材。主要行動：動員改裝醫療船和救護力量進行伴隨保障，協調高等級醫院開設后方救護所，協調大型維修企業開設后方維修所，落實專業技術人員、高科技醫療設備和配套軍用裝備器材零件，搞好安全防護和保密工作；協調組織航班從戰地醫院接領重傷員到后方治療，組織大型拖船從戰地維修所拖運受損軍艦、裝備器材到后方維修；組織人力物力再動員，快速籌措前線急需的物資器材，采取最快最安全的方式前運到指定地域或海域。

維護社會安全穩定。根據作戰態勢發展可能對瀕海地區社會經濟穩定造成的影響，積極采取全方位干預和管控措施，確保社會安全穩定。主要行動：針對社會流言增多的現象，加強輿論引導和宣傳教育，調動群眾支前積極性；針對大量漁船返港、務工人員返鄉的實際，妥善安置漁船、漁民和返鄉人員，搞好衣食住行保障，做好疏導和分流工作；針對商家囤積、民眾搶購生活必需品的問題，加強市場監管力度，統籌安排沿海地區軍需民用物資，穩定市場、穩定社會、穩定民心；針對敵特分子襲擾破壞活動情況，加強重要目標防衛，嚴格監控外來漁船和漁民，重點保護好重要政治、經濟、民生目標。

（三）組織復員

終止動員活動，將已動員的資源由戰爭狀態恢復到平時狀態。

回撤動員力量。根據上級命令，研究制定復員方案計劃，下達復員命令，組織民兵預備役隊伍、國防專業保障隊伍和征用的民用運力逐步退出任務地域和海域；統計人力動員、運力動員以及戰損數據，研究制定補償補貼標準并采取適當形式予以公布；組織召開凱旋儀式和表彰儀式，褒揚烈士，加強宣傳教育和典型宣揚，激發民眾參加國防建設的積極性。

落實動員政策。根據補償補貼標準和有關協議，嚴格落實人員誤工補助和出海補助、物資征用補償和損壞賠償等，所需經費在國家下撥前采取分級負擔的形式落實到位，切實兌現承諾，維護群眾和企業合法利益。嚴格落實傷亡人員優待撫恤政策，主動做好傷殘人員后續康復治療工作，積極慰問傷亡人員家庭，盡最大努力幫助解決困難和問題，保護群眾履行國防義務的積極性。

恢復正常秩序。迅速轉換工作重點，把保生產、保民生放在第一位，盡快恢復正常的生產生活和社會秩序，確保經濟社會建設轉入正軌。抓緊基礎設施修復重建，盡快恢復戰前水平。深入開展動員潛力核查，準確掌握底數，有針對性地搞好補充和預置，重建動員潛力基礎。認真梳理和總結海上動員經驗教訓，研究解決動員中出現的矛盾和問題，完善海上動員長效機制，提高海上動員科學化水平。

四、組織海上動員需要把握的關鍵環節

海上動員參與力量多元、行動空間廣、情況變化大，無論平時準備還是組織實施，都必須高度注意、切實把好關鍵環節。

法規政策保障。海上動員政策性強、敏感度高，必須貫徹依法動員理念，健全完善、嚴格落實各類法規政策，推動海上動員精細化、規范化和長效化。省一級應圍繞貫徹《國務院、中央軍委關于加強海上動員力量建設的意見》，出臺關于加強海上民兵建設的指導意見，從“組、訓、管、用、保”等方面明確海上民兵建設的目標、思路和措施要求；以《國防動員法》為依據，協調出臺國民經濟動員組織實施細則、潛力統計調查辦法、民用資源征用與補償規定等國防動員配套性法規政策，進一步明確經濟動員的組織程序、職責任務和標準要求。市縣應結合形勢任務發展變化和本地實際，制定完善地方配套政策，逐步形成與市場經濟體制接軌、與海上動員準備和實施相適應，上下銜接、操作性強的法規政策體系。

指揮體系建設。海上動員涉及軍地多個部門、多個領域，必須黨政軍聯合，統籌維權、作戰和動員資源，實施集中統一指揮。按照軍地一體、平戰銜接的原則，以國防動員委員會及其辦事機構為基礎，在國家和戰區的指揮下，建立省市縣三級海上動員指揮機構。各級動員指揮機構可采取“一部四組”模式：“一部”即國防動員指揮部，由各級政府主要領導任指揮長；“四組”即指揮部內設指揮協調組、情報信息組、軍地聯絡組和綜合保障組，主要由政府相關部門領導擔任組長，軍地雙方得力人員組成。各級國防動員指揮部與同級地面作戰、防空作戰指揮機構之間要構成橫向協同保障關系，建立對接渠道，做好情況通報和需求預判預告工作，確保整體聯動，發揮整體效能。

通聯系統建設。由于海上動員涉及部門的信息系統自成體系、互不兼容，應變力弱、安全性差，必須構建外形扁平、此斷彼聯的網狀國防動員信息系統。加強橫向兼容，各級國防動員指揮部要加強與海軍、海事、海警等系統的互聯互通，充分利用公安警務綜合系統、漁業安全生產指揮平臺、船舶自動識別系統和船舶動態監控系統等，準確掌握海上動員潛力。加強縱向聯通，從省國防動員指揮部到市國防動員指揮部，再到動員的分隊、船只，都要建立逐級通信和越級通信，確保信息上下傳達順暢。加強指揮信息網絡建設，各級國防動員指揮部要建立與聯合作戰指揮信息系統相銜接、與各類動員資源保障信息系統相聯接，固定與機動相結合的海上動員指揮信息系統，構建完善相互通聯、穩定性好、保密性強的指揮信息數據網格。

（責任編輯：徐永漢）

慰問立功軍人家屬

為進一步繼承和發揚雙擁工作優良傳統，2017年2月9日，廣東省中山市坦洲鎮武裝部和社會事務局、電視站、村（居）委會等相關工作人員到本鎮籍戰士羅錦標、吳嘉俊家中，送上他們在部隊榮立三等功的喜報和獎金，并代表鎮黨委政府對羅錦標、吳嘉俊同志取得的榮譽表示祝賀，感謝他們為家鄉贏得了榮譽。軍屬們表示要鼓勵孩子安心服役，再創佳績。

（廣東省中山市坦洲鎮武裝部）

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