著力破解難題 提升航務(wù)軍交運(yùn)輸保障能力

楊茂鐸

著力破解難題 提升航務(wù)軍交運(yùn)輸保障能力

楊茂鐸

遠(yuǎn)程投送能力，是核心軍事能力的重要構(gòu)成要素。本文針對(duì)新形勢(shì)下投送保障要求，研究提出破解遠(yuǎn)程投送能力建設(shè)中存在的指揮機(jī)制建設(shè)“快轉(zhuǎn)”難、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“可控”難、貫徹國(guó)防要求“預(yù)儲(chǔ)”難、軍交科研攻關(guān)“卸載”難等問題的對(duì)策。

國(guó)防交通 戰(zhàn)略投送 核心能力 對(duì)策

作者：楊茂鐸，原南京軍區(qū)航務(wù)軍事代表辦事處主任，大校

遠(yuǎn)程投送能力，是核心軍事能力的重要構(gòu)成要素。航務(wù)軍交運(yùn)輸保障作為后勤保障的組成部分，組織民船、民航力量保障部隊(duì)遠(yuǎn)程投送是現(xiàn)實(shí)可行的必然選擇，特別是在遠(yuǎn)島登陸作戰(zhàn)中具有不可替代的作用。

一、著眼迅即保障要求，破解指揮機(jī)制建設(shè)中“快轉(zhuǎn)”難點(diǎn)

以扁平一體的指揮體系縮短快轉(zhuǎn)路徑。戰(zhàn)時(shí)航務(wù)軍交指揮體系應(yīng)采用指揮層級(jí)扁平、軍地聯(lián)合一體的組織指揮體系，即建立“戰(zhàn)役航務(wù)軍交運(yùn)輸指揮所—方向航務(wù)軍交運(yùn)輸指揮所”兩級(jí)指揮體系，利于從平時(shí)的多級(jí)指揮實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)進(jìn)，有效縮短轉(zhuǎn)換路徑。戰(zhàn)備等級(jí)轉(zhuǎn)進(jìn)時(shí)，師級(jí)軍代處機(jī)關(guān)立即轉(zhuǎn)入戰(zhàn)役航務(wù)軍交運(yùn)輸基本指揮所，各團(tuán)、營(yíng)級(jí)軍代處立即進(jìn)駐任務(wù)港點(diǎn)和機(jī)場(chǎng)，轉(zhuǎn)入方向指揮所，宜采用任務(wù)式或委托式指揮方式，由基本指揮所直接指揮。2013年“6·29”新疆維穩(wěn)緊急航空運(yùn)輸準(zhǔn)備中，某航務(wù)軍代處從接到緊急輸送命令，3小時(shí)內(nèi)完成7個(gè)機(jī)場(chǎng)方向指揮所開設(shè)、1萬余人航空輸送運(yùn)力的準(zhǔn)備。

以通專一體的指揮編組提升快轉(zhuǎn)時(shí)效。航務(wù)軍交運(yùn)輸保障指揮末梢為地方動(dòng)員力量，應(yīng)構(gòu)建軍地聯(lián)合、通專一體的指揮機(jī)構(gòu)。指揮力量構(gòu)成上，集成軍地指揮優(yōu)勢(shì)，納入駐在單位兼職領(lǐng)導(dǎo)，形成聯(lián)合指揮、一體保障的架構(gòu)模式；席位配置上，基本指揮所設(shè)調(diào)度指控中心，下設(shè)綜合計(jì)劃、運(yùn)輸調(diào)度、技術(shù)保障、政治工作、后勤保障5個(gè)通用席位，以及民航、民港、航運(yùn)、航務(wù)工程4個(gè)專業(yè)席位；平時(shí)工作中，注重通過建立“雙向兼職”等軍地聯(lián)席機(jī)制，編入地方交通專業(yè)保障要素，為戰(zhàn)時(shí)指揮編組轉(zhuǎn)換做準(zhǔn)備。

以軍地一體的指揮演練磨合快轉(zhuǎn)流程。戰(zhàn)時(shí)要迅速對(duì)軍地諸多軍交運(yùn)輸保障要素實(shí)施高效、精準(zhǔn)指揮，平時(shí)的磨合訓(xùn)練亦至關(guān)重要。必須加大組織指揮和軍地聯(lián)訓(xùn)科目比重，結(jié)合保障任務(wù)組織開展軍地聯(lián)合指揮演練。2013年4月，在某市碼頭現(xiàn)場(chǎng)組織“航務(wù)－2013”兩級(jí)指揮所拉動(dòng)演練，攜手駐地港口集團(tuán)，通過演練熟悉戰(zhàn)時(shí)指揮程序。9月，結(jié)合“使命行動(dòng)－2013A”航空投送任務(wù)，組織軍地聯(lián)合指揮演練，磨合平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換、軍地聯(lián)動(dòng)的組織指揮模式。

二、著眼精確保障要求，破解信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中“可控”難點(diǎn)

保障理念向信息主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。面對(duì)信息化戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境和精確保障要求，欲邁過“可控”門檻，必須大膽破除、重新樹立。在保障力量使用上，要破除以往“保障力量＋信息”的觀念，樹立“信息＋保障力量”的理念，把傳統(tǒng)的“集中保障力量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹行畔⒁龑?dǎo)下的保障力量”；在保障物流配置上，要破除以往以“保障物流”為核心的觀念，樹立以“信息流”為主導(dǎo)的理念，以“信息流”牽引和驅(qū)動(dòng)“保障物流”；在保障線路選擇上，要破除以往依托“地形＋交通工具”的觀念，樹立依托“信息指向＋投送手段”的理念，從傳統(tǒng)的“圖上找路”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒅鲗?dǎo)”，真正打造實(shí)時(shí)可知、全程可控的信息軍交。

功能目標(biāo)向?qū)崙?zhàn)需要聚焦。信息化建設(shè)關(guān)鍵是要解決戰(zhàn)時(shí)精確保障問題。實(shí)現(xiàn)保障過程“可控”，需構(gòu)建由“一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)庫(kù)”三部分組成的航務(wù)軍交運(yùn)輸調(diào)度指揮信息網(wǎng)。“一個(gè)系統(tǒng)”，即航務(wù)軍交運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)，開發(fā)用于戰(zhàn)時(shí)調(diào)度指揮、信息流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)融合、態(tài)勢(shì)生成、輔助決策、制訂輸送方案；“一個(gè)平臺(tái)”，即水路、航空軍交運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，用于對(duì)保障過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，需進(jìn)一步研究運(yùn)用軍交調(diào)度指揮車建立野戰(zhàn)監(jiān)控平臺(tái)，通過“北斗”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“動(dòng)中通”；“一個(gè)庫(kù)”，即航務(wù)軍交運(yùn)輸戰(zhàn)備資料數(shù)據(jù)庫(kù)，包括戰(zhàn)備資料靜態(tài)庫(kù)和篩選采集地方民航、港航、海事專網(wǎng)的動(dòng)態(tài)庫(kù)，用于可控資源的信息存儲(chǔ)與調(diào)用匹配。

網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建向保障對(duì)象延伸。對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)不能實(shí)時(shí)掌握，與動(dòng)態(tài)保障需求存在反應(yīng)滯后，是無法實(shí)現(xiàn)可控和精確保障的一個(gè)重要原因。航務(wù)軍交運(yùn)輸調(diào)度指揮信息網(wǎng)構(gòu)建時(shí)，必須依托后勤保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)和保持與作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的集成，快速采集、傳遞、處理、反饋各類保障對(duì)象信息，實(shí)時(shí)了解作戰(zhàn)進(jìn)程和軍交運(yùn)輸保障進(jìn)度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握保障需求，臨機(jī)調(diào)整輸送計(jì)劃，提高軍交保障反應(yīng)速度。調(diào)度指揮信息網(wǎng)構(gòu)建時(shí)，必須向地方交通部門延伸，運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)柵格”技術(shù)實(shí)現(xiàn)軍地對(duì)接，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)時(shí)控制保障行動(dòng)預(yù)留接口。

三、著眼規(guī)模保障要求，破解貫徹國(guó)防要求中“預(yù)儲(chǔ)”難點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)力量預(yù)儲(chǔ)重在資源整合。航務(wù)軍交運(yùn)輸保障能力，主要來源于地方交通資源。緊急情況下，要快速有效地整合起來，平時(shí)必須做好力量預(yù)儲(chǔ)工作。預(yù)儲(chǔ)快速反應(yīng)、精干高效、規(guī)模適度的戰(zhàn)略投送支援力量，重點(diǎn)是民船和大型運(yùn)輸機(jī)；區(qū)分等級(jí)實(shí)施分級(jí)動(dòng)員，批次形成能力；對(duì)應(yīng)保障部隊(duì)編制動(dòng)員預(yù)案，運(yùn)力隊(duì)伍與保障部隊(duì)對(duì)接，并依據(jù)預(yù)案組織隊(duì)伍整組點(diǎn)驗(yàn)和動(dòng)員演練。

實(shí)現(xiàn)技術(shù)預(yù)儲(chǔ)重在標(biāo)準(zhǔn)融合。軍用與民用技術(shù)存在較大差異，解決貫徹國(guó)防要求預(yù)儲(chǔ)難題，關(guān)鍵要解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，要推進(jìn)軍民兩用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，打破軍用與民用技術(shù)“壁壘”，使技術(shù)語言和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)軍地通用；技術(shù)內(nèi)容上，要綜合權(quán)衡國(guó)防要求的軍事功能重要程度、對(duì)民用影響程度、經(jīng)濟(jì)性三項(xiàng)指標(biāo)，確定預(yù)儲(chǔ)的項(xiàng)目與內(nèi)容；技術(shù)運(yùn)用上，要以國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)形式予以固化，對(duì)《新造民船貫徹國(guó)防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)亟須落實(shí)到位。

實(shí)現(xiàn)渠道預(yù)儲(chǔ)重在信息聚合。建設(shè)港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公路、船舶等交通設(shè)施設(shè)備時(shí)貫徹國(guó)防要求，可實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。以往由于地方不知道軍隊(duì)需求，軍隊(duì)不了解地方計(jì)劃，一再錯(cuò)失預(yù)儲(chǔ)時(shí)機(jī)。比如，地方規(guī)劃的高速公路經(jīng)過部隊(duì)營(yíng)區(qū)，應(yīng)考慮部隊(duì)出行需要，就近設(shè)高速匝道并提高通行標(biāo)準(zhǔn)，如果一旦開工就很難修改規(guī)劃。為此，必須建立軍地互聯(lián)互通的規(guī)劃計(jì)劃、程序機(jī)制、軍事需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息溝通渠道，切實(shí)打牢貫徹國(guó)防要求的基礎(chǔ)。

四、著眼遠(yuǎn)島保障要求，破解軍交科研攻關(guān)中“卸載”難點(diǎn)

針對(duì)岸島環(huán)境構(gòu)建卸載體系。應(yīng)組織開展遠(yuǎn)島登陸作戰(zhàn)海岸環(huán)境及卸載方式研究，以海岸環(huán)境和卸載方式為研究對(duì)象，分析平緩海灘、適宜坡度海灘、河口、臺(tái)地海岸、受損港口5種典型岸島環(huán)境，登（抵）灘卸載、泛水卸載、過駁轉(zhuǎn)運(yùn)卸載、臨時(shí)碼頭卸載、受損港口卸載、超越卸載6種卸載方式，研究構(gòu)建陸基、海上、空中三維立體卸載體系。陸基卸載，利用彼岸的岸灘、碼頭、港灣等陸域基礎(chǔ)條件，通過一定工程建設(shè)、恢復(fù)、搶修后實(shí)施卸載；包括利用制式登陸艦艇在自然岸灘直接抵灘卸載、架設(shè)浮游棧橋碼頭滾裝卸載、搭設(shè)臨時(shí)碼頭吊裝卸載、恢復(fù)利用彼岸港口碼頭綜合卸載等方式。海上卸載，在距彼岸一定距離海域，通過構(gòu)建過駁換乘系統(tǒng)實(shí)施卸載；包括利用海上輸送過駁系統(tǒng)、海上機(jī)動(dòng)卸載平臺(tái)，對(duì)運(yùn)輸船舶實(shí)施吊裝換乘卸載；利用大型甲板駁船，對(duì)大型滾裝船實(shí)施滾裝換乘卸載等方式。空中卸載，從空中直接利用直升機(jī)、浮空系統(tǒng)、飛艇等低空飛行器實(shí)施卸載；包括利用大型運(yùn)輸機(jī)進(jìn)行空投卸載，利用運(yùn)輸直升機(jī)空降卸載，實(shí)現(xiàn)岸－岸直接空中卸載或水空聯(lián)運(yùn)空中卸載。

預(yù)有保底手段突出創(chuàng)新出奇。對(duì)大規(guī)模作戰(zhàn)海空一體聯(lián)合投送航務(wù)軍交運(yùn)輸保障進(jìn)行深入研究，創(chuàng)新卸載技術(shù)手段。大件浮空運(yùn)輸系統(tǒng)超越卸載。大件浮空運(yùn)輸系統(tǒng)是一種新型大載重航空器，具有垂直起降、定點(diǎn)懸停、六自由度機(jī)動(dòng)飛行等功能，是我國(guó)最新研究成果。針對(duì)大件浮空運(yùn)輸系統(tǒng)低空飛行、非金屬材質(zhì)、越障能力優(yōu)越等性能特點(diǎn)，研究其用于部隊(duì)裝備、物資跨海投送，可起到較好效果。海上機(jī)動(dòng)漁港預(yù)置卸載。構(gòu)想論證建設(shè)一種半潛式、可自航的海上機(jī)動(dòng)港口，平時(shí)長(zhǎng)期部署于沿海地區(qū)等島嶼附近，用于海洋漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，具有漁船靠泊、漁船裝卸、漁品處理、油水補(bǔ)給、漁政服務(wù)等功能；戰(zhàn)時(shí)用于海上前置換乘裝（卸）載，通過棧橋接島直接構(gòu)建港口碼頭，為登島部隊(duì)提供保障。

推動(dòng)動(dòng)員準(zhǔn)備實(shí)施前置保障。保障要素提早行動(dòng)將暴露作戰(zhàn)企圖，必須迅速籌集大批量保障力量。以資源豐富的民用交通力量為構(gòu)建元素是可行途徑，亟須深入研究。前置換乘系統(tǒng)，實(shí)施過駁卸載。運(yùn)用多用途船和駁船組合海上輸送過駁卸載系統(tǒng)，臨戰(zhàn)前置到任務(wù)海域展開，保障部隊(duì)無碼頭條件下海上換乘卸載上陸。前置起重設(shè)備，實(shí)施恢復(fù)卸載。運(yùn)用專用起重機(jī)運(yùn)輸船，將我岸集裝箱橋吊、門座式起重機(jī)等起重設(shè)備前置對(duì)岸，用于登陸基地和恢復(fù)港口裝卸機(jī)械使用。前置浮游碼頭，實(shí)施基地卸載。將海洋平臺(tái)、半潛船、甲板駁、浮船塢、浮囤等浮游工程設(shè)施，拖帶過海直接抵上淺灘，搭建登陸基地，構(gòu)建人工港卸載。前置機(jī)降平臺(tái)，實(shí)施中繼保障。運(yùn)用大型集裝箱船寬大甲板面，經(jīng)適當(dāng)技術(shù)改裝，停泊于中線海域，供直升機(jī)海上升降、補(bǔ)給等中繼保障。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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：1002-4484（2017）04-0075-03