新形勢下改進征兵工作管窺

肖 兵

新形勢下改進征兵工作管窺

肖 兵

征兵工作是軍隊建設的基礎工程，必須適應改革強軍形勢與建設世界一流軍隊的要求，圍繞提高新兵質量深化改革。要堅持法治理念牽引，完善政策法規建設；突出政府主導地位，強化領導機構配置；緊跟形勢發展要求，改進征集方式手段；圍繞常態長效運行，優化配套保障措施。

國防動員 軍隊建設 兵員征集

作者：肖兵，廣東省河源軍分區司令員，大校

征兵工作是國防和軍隊建設的基礎工程，對于實現改革強軍具有重大戰略意義。近年來，國家出臺了一系列征兵法律法規，各地也結合實際制定了配套的地方法規和激勵措施，從一定程度上緩解了某些地域“當兵冷、征兵難”的困局，但高素質兵員征不來、留不住、安置難，逃避征集和拒服兵役人數逐年增多等現實問題仍然普遍存在，“征兵難”的大趨勢沒有根本扭轉。解決上述問題，必須深化改革。

堅持法治理念牽引，完善政策法規建設。積極適應全面推進依法治國的形勢發展需要，始終堅持依法征兵理念，不斷完善政策法規建設，確保兵役工作在法制軌道運行。一是及時修訂兵役法規。軍改后，現有 《兵役法》 部分條款內容滯后，兵役工作組織領導與軍隊領導管理體制不相適應，現行義務兵服役年限與部隊戰斗力周期存在矛盾，新老兵補退期造成戰斗力“緩升陡降”等問題沒有得到解決，需要及時組織對《兵役法》作出修改，為依法征兵提供可靠的法規制度保障。二是扎實抓好普法教育。知法懂法是依法征兵、依法服役的前提。把普及《兵役法》宣傳教育納入全民國防教育體系，開展“進機關、進學校、進社區、進企業”普法活動，實現由臨時性、突擊式宣傳向常態化宣傳轉變，作為一項經常性、長期性的工作來抓，營造依法征兵、依法服役的濃厚氛圍。三是完善違法問責制度。在國家層面建立違反《兵役法》追責機制，進一步明確對違反兵役法規單位和個人的處罰辦法。政府、兵役機關和地方有關部門建立協調溝通機制，把阻撓青年入伍的法人和單位，依法列入違反《兵役法》追責范疇，并嚴肅追究相關人員的領導責任；把逃避征集、拒服兵役等行為納入個人誠信追責體系，在公務員招考、企（事）業單位招錄員工、考學升學、出國出境、辦理工商營業執照等關口進行查驗，有違反《兵役法》行為的不予審查通過，并處以適當的罰款。同時，兵役機關必須嚴格落實廉潔征兵有關要求，自覺接受上級監督、群眾監督和媒體監督，進而及時發現和糾正依法征兵存在的問題，切實維護兵役法規的嚴肅性和權威性。

突出政府主導地位，強化領導機構配置。兵員征集是政府行為，工作橫跨軍地，必須建立權威的領導管理機構。一是搞好頂層設計。在國務院、中央軍委的統一領導下，設立全國征兵工作領導小組，吸納軍地有關部門參加，負責領導制定兵役政策和相關法規制度，統籌協調出臺軍地人力資源、優撫優待和退役安置政策，指導監督征兵、預備役、兵員管理、軍屬優撫優待、退役軍人接收安置等工作，切實從國家層面加大對依法征兵的領導和統籌力度。二是固化辦事機構。目前，省、市、縣三級設有征兵工作領導小組，但這些機構屬于臨時組建，人員不固定，工作不連續，影響了職能作用發揮。可考慮從健全領導體制人手，把國家、省、市、縣征兵辦公室固化為常態工作機構，并以此為載體，把相關運行機制聯動起來、把軍地力量聯合起來、把政策法規聯通起來，充分發揮其制定政策、督導工作落實、協調解決問題等功能，實現征兵機構常態設置，為征兵工作提供堅強的組織保證。三是突出政府主導。在征兵領導體制框架內，明確各級政府主要領導擔任征兵工作領導小組組長，將征兵工作納入領導政績考評體系，逐級簽訂責任書，完成任務情況與提拔使用相掛鉤，切實把政府抓征兵的職能作用突出出來，把黨和國家的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為統抓征兵的力量優勢。

緊跟形勢發展要求，改進征集方式手段。積極適應經濟社會發展“新常態”和軍隊改革新形勢，探索建立以人為本、程序科學、靈活高效的征兵工作新模式。一是調整征集時間。目前，全國征兵由過去的冬季征兵調整為夏秋季征兵，實現了應征青年從“校門”到“營門”的無縫對接，有效提高了兵員征集質量。但是，直招士官征集時間安排在五至七月份，幾乎與高等（高職）院校畢業時間同步，滯后于畢業生就業時間，不利于優秀人才的征集。因此，建議征集時間調整到三至五月份。二是優化征集對象。適應高等教育由“精英式教育”轉向“大眾化教育”的新形勢，把征兵主體對象轉向大學生，逐步提高大學生征集比例，并根據各地大學生數量和上年度經濟社會發展情況調整征集任務分配。可嘗試吸納優秀的愛國港澳青年入伍，豐富兵員結構，增強港澳臺胞對祖國的認同感和主人翁責任感。三是拓寬征集宣傳渠道。綜合運用傳統手段和現代網絡媒體，采取懸掛征兵標語、播放征兵公益廣告、群發征兵公益短信、開通征兵宣傳微博微信等方式，適當運用“凡客體”“淘寶體”等流行語句格式進行征兵宣傳，增強對適齡青年的吸引力。適應“互聯網＋”發展趨勢，拓展“全國征兵網”功能，建立跨部門、功能齊全、信息安全可靠的綜合性兵役工作平臺，扎實抓好兵役登記工作，全面提升征兵工作質量和效益。

圍繞常態長效運行，優化配套保障措施。近年來，各級各地出臺了一系列優待政策，有效緩解了“當兵冷、征兵難”的問題，但各地優待標準差別大又引發了一些新情況新問題，這需要從國家層面優化配套保障措施，建立“吸引入伍、激勵在伍、保障退伍”的常態長效保障機制。一是優化入伍優待措施。國家統一義務兵優待金標準，建立“中央出基數、地方定補助”的優待金發放辦法，減輕地方政府兵役負擔；全額補償大學生士兵在校期間學費，吸引高素質青年參軍入伍。二是調整服役激勵措施。提高義務兵津貼標準和士官工資待遇，擴大大學生士兵考學提干和高中生士兵報考軍校招收比例，增加中高級士官編配比例，建立士官轉改軍隊文職人員制度，對有困難的軍屬實施經濟救助和法律援助，解決在伍人員的后顧之憂，營造拴心留人的環境。三是完善退役保障措施。依據《退役士兵安置條例》，研究出臺配套政策措施，以法律形式明確各級黨政機關、事業單位、國有企業預留崗位定向招聘退役士兵，依托各地職業培訓學校免費培訓退役士兵，對退役士兵創業給予減稅免稅、發放無息貸款、提供技術指導等政策扶持，給生活困難的傷殘退伍士兵提供最低生活救助，以制度保障退役士兵安置有序常態長效運行。

（責任編輯：徐永漢）

E25

：A

：1002-4484（2017）04-0064-02