城市防空中省軍區系統勤務保障“四要”

鐘 偉 解 清

城市防空中省軍區系統勤務保障“四要”

鐘 偉 解 清

城市空襲與防空斗爭異常激烈是信息化局部戰爭的基本特點。未來城市防空作戰中，省軍區系統特別是城市警備區（軍分區）擔負著十分繁重的勤務保障任務。要針對勤務保障任務的多元性和復雜性，構建統一高效的指揮控制體系；針對勤務保障需求的緊迫性和特殊性，增強突出重點的整體保障效能；針對勤務保障體系防衛能力弱的實際，注意提高勤務保障系統生存快補能力；針對勤務保障內涵的廣泛性和可重組性，堅持軍民兼容編組保障力量。

防空作戰 勤務保障 城市

作者：鐘偉，山東省臨沂軍分區參謀長，大校；解清，山東省臨沂軍分區司令部參謀，中校

空襲與防空斗爭異常激烈是信息化局部戰爭的基本特點。信息化局部戰爭城市空襲作戰呈現出突然、隱蔽、猛烈、多元、短暫的特點，從而給城市防空作戰勤務保障提出新的更高的要求。省軍區系統作為地方軍事指揮機關和地方黨委軍事部、政府兵役機關，是聯系軍地的橋梁和紐帶，應堅決貫徹整體、快速、高效、持續的保障原則，積極發揮自身特長優勢，抓住關鍵環節，采取靈活措施，精心組織勤務保障，確保城市防空作戰順利推進。

要針對勤務保障任務的多元性和復雜性，構建統一高效的指揮控制體系

建立高效的指揮體制。利用國防動員部門的組織領導功能，組成由一名副市長任勤務保障機構總指揮、警備區（軍分區）分管勤務工作的副職領導輔助，以警備區（軍分區）后勤部為主、司令部協助，人防辦、經動辦、交戰辦和相關系統負責人參加的城市防空作戰勤務保障指揮部，采用扁平化指揮形式，直接掌控各種參戰勤務保障力量行動，增強支援保障防空作戰行動效能。建立區域性后方勤務指揮所，隸屬本級指揮部指揮，由警備區（軍分區）主管勤務保障的副職領導擔任指揮員，后勤部長任副指揮員，機構成員應盡可能與部隊后勤供應（如糧食、醫療、交通、石油、財貿等）部門相對應組成具有供、救、運、送等多功能的勤務保障指揮中心，主要負責防空作戰勤務保障的組織指揮與協調軍地勤務保障力量行動。

運用先進的指揮手段。利用城市科技產業相對集中的優勢，有計劃地征用地方電信、移動、網絡、電力等部門的通訊頻道、設備器材，運用計算機、視頻顯示和有（無）線通信等自動化程度較高的手段，開發具有信息處理、保障任務預測、保障能力統計分析、保障方案綜合評估、保障特殊事項處置、保障情況統計評價等功能的軟件，實現軍地勤務保障系統聯網互通，提高快速反應和遂行任務能力。

采取靈活的指揮方式。根據城市的不同特點以及戰爭的不同階段、不同任務和不同環境，靈活把握勤務保障指揮方式，通常應做到“三個結合”“三個為主”，即逐級指揮與越級指揮相結合，以逐級指揮為主；統一指揮與委托指揮相結合，以統一指揮為主；地面指揮與空中指揮相結合，以地面指揮為主。通過靈活使用指揮方式，充分發揮勤務保障指揮效能。

要針對勤務保障需求的緊迫性和特殊性，形成重點突出的整體保障效能

加大物資儲備，增強保障后勁。按照防空作戰預案對勤務保障的指數要求，將適宜預置儲存的戰備物資提前存放在主要作戰方向或預定位置，通過平時預先配置一定的作戰物資減少戰時機動運輸量，進而提高支援部隊防空作戰的持續保障能力。戰中物資補給應分清主次緩急，簡化手續，減少環節。在補充方式上，實行上級計劃補充與下級申請補充相結合，以上級計劃補充為主；在儲備布局上，按照軍民結合、寓軍于民、品種齊全、綜合配套的原則，專用物資多儲，通用物資少儲，重要物資多儲，一般物資少儲，做到需求與用途配套、品種與數量配套、規格與型號配套。

立足平時訓練，打牢保障基礎。應急保障力量訓練既不能用單位的正常年度訓練代替，也不能另起爐灶，而是應與年度訓練結合起來，通盤考慮、統籌規劃。要按照先基礎后應用、先技術后戰術的原則統籌部署訓練，做到有計劃、有標準、抓落實。要充分利用參與部隊演習、擔負重大保障任務等時機，有意識地全面鍛煉摔打應急保障隊伍。準備階段，重點組織學習勤務保障基本知識和常規要求，進行必要的綜合演練；實施期間，重點練組織指揮、練協同配合、練保障方法，實地檢驗戰備水平；任務完成后，認真總結經驗教訓，以逐步提高應急勤務保障能力。要加強反空襲戰法研究，以反空襲保障擔負的任務為牽引，圍繞趨利避害、以劣勝優，積極探索“土”“洋”結合、以“土”制“洋”的新戰法，付諸實踐運用。

著眼客觀實際，制訂保障方案。制訂防空作戰勤務保障方案，要從保障分隊的人員、裝備、物資實際出發，貼緊保障對象、人文環境、城市資源等情況，增強針對性、確保實用性。各級的方案要成為一個有機整體，最大限度實現融會貫通，本級的方案既要體現在上級方案中行動，又要使下級能依案組織實施。主要方案要具有靈活機動性，能與多種情況相適應，既考慮對作戰部隊的支援又考慮對一線分隊的支援；既著眼保障戰時防空作戰又立足保障平時應對突發事件，真正做到一種情況多個方案，一個方案多種方法，不管出現什么情況，都能依案而行、應對自如。

要針對勤務保障體系防衛能力弱的實際，注意提高生存快補能力

改善“藏”的條件。“藏”對防止和減少勤務保障系統免遭敵空襲破壞具有重要作用。要認真研究高技術偵察及空襲兵器的特點規律，掌握敵空中相關軍事行動技術情況，根據人防工程的基礎狀況靈活快速有效調整防空作戰勤務保障行動方式，盡量變地上為地下行動、室外為室內行動、白天為夜間行動，有效減弱敵偵觀測效果。

講究“騙”的策略。在信息化條件下城市防空作戰中，后方目標隱真示假和頻繁的機動、佯動仍是有效的欺騙手段。比如，在城郊開闊地帶設置一些假洞庫、假物資堆放場等，用假勤務保障設施構成假的配置地域；以廢舊的倉庫、人防工事、房屋等模擬各種武器裝備倉庫，以無線電臺模擬勤務保障指揮所等，有效吸引敵空中火力，達到保存實力的目的。

強化“補”的能力。現代城市防空作戰前后方界限模糊，雙方實際交戰時間很短，而消除空襲后果和補充修復損失的時間較長，這就要求勤務保障力量在結構組成上要有明顯的多元性和互補性，形成抗擊與防護、專業和通用相互補充的格局。同時，對于不便于機動的重要目標，比如后勤供應基地、站、庫等較為集中的區域，應實施重點防守，最大限度防敵毀滅性打擊和破壞。

要針對勤務保障內涵的廣泛性和可重組性，建造軍民兼容的保障力量

建立軍民兼容的戰爭支援體系。城市防空作戰的高投入、高消耗對勤務保障提出的高需求，僅靠軍隊建制的后勤力量已遠不能滿足作戰需要，必須主動協調地方力量搭起保障部隊快速機動的各種“橋梁”，疏通地方各種保障渠道，充分利用強大的地方勤務保障支援能力，建立補給、維修、回收、輸送、衛生等以地方為主體的勤務保障體系。要堅持把部分社會財力物力人力科技力納入勤務保障框架統籌安排使用，充分利用部隊與地方在經濟科技等領域可以相互替代、轉化、支援的特點，加強軍地橫向聯系，形成軍民兼容的戰爭支援保障體系。

建立軍民兼容的快速保障隊伍。應急、高效是對勤務保障力量遂行保障任務的基本要求。要建立一支規模相當、裝備精良、訓練有素、綜合保障能力強的應急保障分隊，形成剛性保障“拳頭”，對防空作戰行動實施快速持續保障。要依托地方衛生、通信、運輸等部門組建科技支前群體，依托氣象、環保等單位組建各類技術保障分隊，將地方經濟發展中蘊含的后勤潛力轉化為戰時保障實力，將民眾民事崗位中蘊藏的科技實力轉化為防空作戰的保障力。

建立軍民兼容的后勤保障部署。城市防空作戰中，軍民后勤保障力量要采取網狀部署，實行劃區保障，即在城市范圍內，按防空作戰方向劃分若干保障區，每個保障區設置一個綜合保障分群，通過多維立體的交通線、四面堅固的人防工程、四通八達的指揮通信網絡，實施持續保障。

（責任編輯：徐永漢）

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：1002-4484（2017）04-0057-03