貫徹軍民融合發展戰略推進預備役部隊建設

劉 瀟

貫徹軍民融合發展戰略推進預備役部隊建設

劉 瀟

預備役部隊接受軍地雙重領導、實行兵民合一編組，在貫徹軍民融合發展戰略上擁有獨特優勢，可以更有作為。要找準融合建設的基本定位、突出融合建設的重點領域、破解融合建設的瓶頸問題，推進預備役部隊軍民融合建設科學發展。

后備力量 預備役部隊 軍民融合

作者：劉瀟，四川某陸軍預備役高射炮兵師政治委員，大校

將軍民融合發展上升為國家戰略，通過軍民深度融合實現國防建設和經濟建設良性互動與協調發展，是黨中央從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策，是富國強軍的新舉措，是習近平主席國防和軍隊建設思想的重要組成部分。要認真學習貫徹軍民深度融合戰略的精髓要義，充分發揮我國政治優勢、體制優勢，借助社會經濟綜合實力、國防動員潛力，努力推動預備役部隊建設科學發展。

一、找準預備役部隊軍民融合建設的基本定位

習主席強調：“把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策。”預備役部隊建設貫徹軍民融合發展戰略，一是要準確把握融合建設的優勢。預備役亦軍亦民的性質和特點，決定了其本身即為軍民融合的有效形式，因此，預備役部隊理應肩負起國防和軍隊改革軍民融合深度發展的試點任務，理應走在現役部隊和地方企業軍民融合創新發展的前列。二是要深入研究融合建設的路徑。采取什么樣的建設路徑和發展方式，才能獲取優質高效的戰斗力，是關系預備役部隊建設成效的根本問題。要始終堅持主動作為、有所作為，針對傳統思維指導下預備役部隊建設存在的發展目標定位不清、建設模式和手段單一、能力指標體系不全、人裝專業化程度低、戰備訓練標準化程度低、動員潛力資源轉化不暢和實戰化能力嚴重不足等方面的問題，大力研究軍民融合加強和改進預備役部隊建設的正確路徑、科學方法，切實依托經濟社會發展提升預備役部隊戰斗力。三是要切實找準融合建設的點位。在指導原則上，堅決貫徹新形勢下軍事戰略方針，依靠民用科技經濟發展資源打造信息化預備役部隊；在奮斗目標上，按照體系作戰要求，全面提升高效指揮、快速動員、聯合作戰、精確打擊、綜合保障和戰場環境適應六個能力；在建設思路上，堅持“目標牽引、體系設計，強化要素、模塊編組，軍地聯建、深度融合，制度保證、持續推進”，實現預備役力量并入戰區指揮體系、融入戰區作戰體系、納入區域經濟體系，開辟預備役部隊軍民融合建設新局面。

二、突出預備役部隊軍民融合建設的重點領域

進入21世紀，世界知識經濟突飛猛進帶來國防科技工業革命的一大典型特征，就是越來越多的軍事技術研發和武器裝備制造來源于民間機構和民用企業。預備役部隊平時除了保留少量的機構和現役骨干外，大部分人員、裝備都編建于民間、散在于社會，建設經費也主要由同級地方政府支持。必須把凝聚優秀科技人才和優質經濟資源作為預備役部隊軍民融合建設的重點領域，走出一條又好又快的科學發展之路。一是要更新思想觀念。推進預備役部隊建設軍民融合發展，首要的是更新思想觀念，整合軍地資源，加快軍地科研成果的相互應用轉化，把軍事人才培養寓于國民教育體系之中，把后裝保障寓于國民經濟體系之中。要本著為國防建設負責、為經濟建設服務的原則，加強與地方政府的協調與合作，真正從自我封閉、自成體系、自我保障的思維定式中跳出來，做到軍民結合、技術兼容、設備兼容，協調發展、整體推進。要進行科學設計，通過經濟、法律和行政等手段，把國防和軍隊建設納入經濟社會發展布局、融入經濟社會發展體系，切實形成國防建設和經濟建設同步規劃、同步落實、協調發展的融合格局。二是要強化機制建設。創新預備役部隊戰斗力建設模式，必須建立完善一整套動員潛力集聚與動員能力轉化的機制，確保能夠獲得國家科技進步和社會經濟發展積累的各種優質資源。要堅持從經濟社會發展全局通盤考慮，制定相應的法規政策和軍民通用技術標準，保障預備役部隊建設軍民融合式發展在經濟科技領域落地見效。始終站在區域經濟發展全局的高度籌劃預備役部隊建設，正確處理國防和經濟、繼承與創新，以及傳統與新質要素的關系，努力走出一條投入較少、效益較高、“雙向共贏”的預備役部隊軍民融合建設新路子。三是要科學統籌基礎要素。從信息化體系作戰能力生成的流程和方式看，構成預備役部隊戰斗力的指揮控制、通信、情報、偵察、預警、電子戰、計算機和作戰、后勤、裝備三項保障及政治工作等要素，每一項都可以分解為“人、裝、標、信、制”的“五大基礎要素”。“人”即人力資源，應依托行業領軍企業和科研院所編組高度專業化、能快速動員的預備役人員；“裝”即物質技術手段，應抽組動員最先進的裝備和器材；“標”即標準規范，須強調預備役部隊的建設配備、供應保障和訓練考核等各種標準都與我軍正規化建設水平看齊；“信”即網絡信息化手段，要建立完善銜接指揮到運用、到力量末端的網絡信息系統及數據鏈；“制”即制度機制，要健全完善包括預備役動員潛力儲備到動員能力生成的一整套管理體制和運行機制。通過軍民融合科學統籌“五大基礎要素”建設，最終形成可復制可持續的預備役部隊人財物力動員保障路徑。

三、破解預備役部隊軍民融合建設的瓶頸問題

從現行體制來看，我國是將預備役部隊作為現役部隊補充力量來建設的，平時編制很少現役人員裝備、開展較少訓練，戰時進行動員擴充。由于特殊歷史原因和“補充”的建設定位，導致預備役部隊實戰功能不強、“后備后用”思想嚴重。這是制約預備役部隊軍民融合建設科學發展的瓶頸問題。推進預備役部隊軍民融合建設，必須從破解這個問題入手牽引整體水平提升。一是要有創新思維。以強烈的憂患意識和使命責任意識，把對黨忠誠的執著信念轉化為抓預備役部隊核心能力建設的具體舉措，把推動軍民融合深度發展作為愛軍精武的實際行動。要瞄準國際前沿，在保持編制員額和戰備水平等級要求不變的基礎上，立足體系化建設、開放式動員、標準化管理、制度化保障四個創新，通過“要素化設計、專業化編組、模塊化封裝、標準化建設、體系化運用”的“五化”推動，同時在偵察監視單元、指揮控制單元、火力打擊單元、政治工作單元、后勤保障單元、裝備保障單元動員編組科研院所、高技術企業中最優質的人才和裝備，不斷促進預備役部隊戰斗力生成模式“四個轉變”，即力量動員由單兵單件動員向建制力量模塊動員轉變，人員抽組由傳統非專業非職業向專家職業化轉變，建設重點由傳統機械化向信息化轉變，作戰能力生成由傳統臨戰編組訓練向不經臨戰準備轉變，真正打造一支適應信息化作戰要求的預備役部隊。二是要充分發揮優勢。從“供給側”來講，國家經濟社會建設發展為預備役部隊兵員征召和能力建設提供了豐富的來源和雄厚的基礎。比如，四川歷來是國家戰略大后方，軍工、電子等戰略資源豐富，無論是人力資源、經濟實力、科技水平，還是后勤裝備保障動員潛力，都有明顯的優勢；無論是體制內的軍工企業、相關事業單位，還是社會民間優質資源，都可作為能力要素納入預備役部隊力量體系中，從而為預備役部隊建設提供充足優質的力量來源。三是要調整力量建設模式。按照開放融合、資源共享、體系建設的思路，搞好部隊“需求側”與地方“供給側”力量要素對接、訓練教育對接、平戰保障對接和聯合管理對接。通過對地方優質資源、新型力量的抽組動員和體系編組，探索能力生成可復制、力量動員可持續、崗位人員可替換的路子，有效提升預備役部隊快速動員能力和融入體系能力，實現預備役部隊新質戰斗力建設同步于作戰部隊。按照預備役部隊的使命任務和能力需求，緊密結合地方實際，充分挖掘利用地方優質資源，從軍地聯建、聯訓、聯動和國防教育四個方面探索預備役部隊力量建設模式的創新途徑和具體辦法。圍繞專業化、模塊化的建設要求，廣泛吸納地方應急力量、科研教學單位、軍工企業和民營企業相關資源，探索組建多個專業模塊隊伍。采取地方單位抽組訓練與部隊軍政集訓相結合、預備役人員崗位練兵與分隊模塊混編訓練相結合、專業技能訓練考核與實兵實彈演習訓練考核相結合的方法強化預備役人員的戰備基礎、整體能力的訓練和考核，建立“動員抽組聚能、戰備訓練賦能、體系參戰釋能”的運行機制，有效提升部隊戰斗力。要探索建立“軍事需求論證、力量體系設計、動員潛力調查、軍地方案對接、力量模塊抽組、軍地聯建聯訓、常態管理保障”軍民融合工作流程，為預備役部隊軍民深度融合建設打下堅實基礎。

（責任編輯：徐永漢）

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：1002-4484（2017）04-0051-03