健全完善“四個機制”保障軍民融合科學發展

胡海洋

健全完善“四個機制”保障軍民融合科學發展

胡海洋

貫徹習主席軍民融合深度發展戰略思想，保障軍民融合科學高效推進，必須健全完善協調機制，明確權責分工；健全完善準入機制，清除融合壁壘；健全完善交流機制，加強溝通合作；健全完善競爭機制，發揮軍地優勢。

國防動員 軍民融合 工作機制

作者：胡海洋，南京陸軍指揮學院國防動員專業博士研究生

習近平主席推動軍民融合深度發展的重大戰略思想，為新形勢下大力推進國防和軍隊建設指明了方向。建立健全權責明確、協調順暢、運行高效的軍民融合工作機制，對于統籌協調經濟建設與國防建設，兼顧平衡軍地實際需求，實現資源共享、系統互聯、人員交流，破解現實難題以及化解潛在風險，保障軍民融合科學發展和有序推進具有重大的現實意義。

健全完善協調機制，明確權責分工。目前，盡管軍地雙方建立了一些支撐軍民融合發展的綜合協調機制，但仍存在領域覆蓋不全面、職責界定不明確、任務目標不具體、資源掌握不切實等現實問題。實現中國特色的軍民融合式發展，必須堅持統籌規劃、整體設計，綜合考慮國家戰略、國家利益、國家安全、經濟發展及國防建設需要，把國防建設與經濟建設的協調發展、良性運行，作為全面實現國家戰略目標的基礎和前提。在頂層設計上，國家有關職能部門和軍隊綜合部門要加強協調，把軍民融合建設計劃納入國家經濟社會發展總體規劃，統籌搞好國防發展與經濟建設、國防經濟體制與國民經濟體制、國防動員與經濟布局、國防支出與其他公共支出、國防政策與國家經濟政策之間的協調，確保軍民融合建設同步考慮、同步規劃、同步設計、同步建設和協調發展。應根據軍民融合發展的需要，由軍委國防動員部匯總各軍兵種對社會經濟資源的需求，編制軍隊需求計劃向國家有關部門提出需要協調的相關事項。國家發改委所屬經濟動員辦公室建有涉及國民經濟各個領域的較為完備的動員網絡體系，應強化其職能，統籌考慮物資儲備、戰費籌措、科技裝備、信息建設等問題，充分發揮其在軍民融合式發展過程中的綜合協調作用，使之縱向可以協調執行部門與決策部門在實現軍民融合過程中的督促檢查、信息溝通和情況反饋，橫向可以協調跨部門、跨領域對象的相互銜接與配合。國家和軍隊綜合部門要加強協商，使國家基礎設施建設和出臺重大經濟政策，能夠為軍地銜接留下接口，真正做到在頂層設計上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，對重大問題做到頂層協商、頂層解決。

健全完善準入機制，清除融合壁壘。目前，在我國軍品市場的準入和許可管理上，工業和信息化部實施的政府許可證管理制度與軍隊實施的軍事訂貨廠商名錄制度不一致；十大軍工集團以外的民品配套率非常低，數以萬計的民營高新技術企業中，參與武器裝備科研生產的比重不足1%，民營企業的優勢資源遠沒有得到充分發揮。對此，要依據《國防科工委關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》，按照權利平等、機會平等、規則平等的市場準入原則要求，把軍品市場準入納入市場經濟建設總體布局去思考謀劃，真正樹立“一體化發展”“開放式發展”“互利式發展”“共贏式發展”等新理念。充分借助市場在資源配置中的靈活性、競爭性、激勵性，通過構建科學合理的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，引領優勢民營企業依法進入軍品科研生產市場，形成“開放、競爭、共享”的發展格局。在保密的前提下，適當放寬政府和軍隊實行的保護政策，打破原有軍事技術研發單一主體的壟斷局面，落實資質認證、許可證發放等制度，形成國家和軍隊科研院所、地方和軍隊院校、國有企業和民營企業共同參加的多元化趨勢。通過招標采購等方式鼓勵民用企業參與裝備科研生產，引導和鼓勵掌握創新技術的民營企業進入國防領域，并給予政策、資金、技術、服務保障，不斷推動軍民兩用技術創新，促進軍事技術與民用技術、軍工產業與民用產業、軍事需求與商業需求的融合與協調轉化，加快軍事技術裝備的更新、升級，實現低成本、高效益、可持續發展。

健全完善交流機制，加強溝通合作。目前，國家還沒有建立起規范權威的軍用和民用產品交流平臺和快捷通道。受制于消極保安全的觀念和當前安全防護裝備的能力水平，軍隊和地方的信息系統相互間實行物理隔離，雙方都不能實現相互查詢和相互操作，以致時效性差、效率低下，嚴重制約了軍地信息融合應用。為此，要在資源軍民合建共享戰略規劃和頂層設計下，分析梳理軍地資源需求，制定分體系類別、分管理層次、分共享權限的軍民資源目錄。通過建立各種定期溝通制度、軍地聯席會議制度、聯合辦公制度等加強軍地溝通與交流，定期發布軍地建設需求產品與技術指南目錄，以需求發布會、轉化推介會等形式，提供軍地建設需求，推進技術成果雙向轉移。同時，可以參照部分軍隊部門網絡實驗性連通中央保密通信網、連接軍地有關部門信息系統的做法，建設與互聯網隔離的國家內網，聯通國家和省市各部門的政務內網與全軍軍事綜合信息網，實現軍隊資源數據與社會資源統計數據的同步采集、同步更新和動態管理，為軍地信息資源內部共享提供網絡運行條件。

健全完善競爭機制，發揮軍地優勢。美國在新版《國防采辦系統》中指出：“競爭對于促進創新、提高產品質量和經濟可承受性至關重要，是促進工業部門和政府機構降低費用、提高質量的主要激勵措施。”目前，我國國防領域存在自然壟斷特性，現有稅收政策是，傳統軍工企業可以免去增值稅，而承擔軍品任務的民營企業則不能享受與軍工企業同等的優惠政策，民營企業生產軍品無論重要與否，都要按規定上繳增值稅，因而在軍品市場的競爭中處于不平等的地位，客觀上降低了民營企業的利潤空間，提高了民營企業進入軍工領域的門檻，影響了民營企業參與軍品科研生產和技術創新的積極性。應引入市場競爭機制，利用市場競爭規則，按價值規律辦事，堅持以經濟效益和質量效益為牽引、以市場為平臺、以公平競爭為手段，采取多樣化管理、統一化標準的方法，不干涉軍地雙方具體經營管理方式，依據低廉的價格和高效的質量確定軍品生產單位，從而形成軍地雙方之間的有效競爭。采取公開招標、定期簽約的方法，軍方面向社會公開招標，地方單位中標機會均等，對連續多次中標、產品質量高的單位，可以適當延長合同期；對違反合同約定或出現嚴重問題的，軍方有權提前中止合同，并在一定時期內不再列為招標對象。通過擴展競爭范圍、優化資源配置，真正實現優勝劣汰，從而以最小的資本投入獲取最大的利益產出，實現國防和軍隊建設由規模數量型向質量效益型轉變。

（責任編輯：徐永漢）

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：1002-4484（2017）04-0049-02