推進(jìn)軍民融合培養(yǎng)人才體系建設(shè)的幾點思考

王瑞杰 丁 茹

推進(jìn)軍民融合培養(yǎng)人才體系建設(shè)的幾點思考

王瑞杰 丁 茹

新形勢下，軍民融合深度發(fā)展對人才培養(yǎng)的推動和支撐作用日益凸顯。為此，應(yīng)進(jìn)一步加大軍民融合力度，建立完善軍民融合培養(yǎng)人才的體制機制，拓展培養(yǎng)途徑，創(chuàng)新手段方法，提升軍事人才培養(yǎng)的效益，為實現(xiàn)強軍夢、強國夢提供強有力的人才支撐。

軍民融合 人才培養(yǎng) 體系建設(shè)

作者：王瑞杰，山西省軍區(qū)政治部干部處干事，中校；丁茹，軍事科學(xué)院軍隊建設(shè)研究部博士后，中校

中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》指出，“加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系”。從目前看，我國軍民融合人才培養(yǎng)體系正在形成，但頂層設(shè)計、培養(yǎng)體制、發(fā)展模式、儲備使用等方面，軍地之間自成體系、各自為政等矛盾并未完全解決，正處在初步融合向深度融合的過渡階段。軍民融合育才，體制政策是關(guān)鍵。構(gòu)建完善的軍民融合人才培養(yǎng)體系，對于順利實現(xiàn)“十三五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、推動深化改革具有重要現(xiàn)實意義，是興國之舉、強軍之策。

一、加強頂層統(tǒng)籌，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)運行體制

軍民融合培養(yǎng)人才，涉及經(jīng)濟社會、國防和軍隊建設(shè)，關(guān)系到軍地雙方、各個系統(tǒng)、諸多領(lǐng)域，面臨軍地眾多部門的重大利益格局調(diào)整。建立軍民融合人才培養(yǎng)體系，必須堅持軍事需求牽引、地方政府主導(dǎo)，成立一個權(quán)威的頂層協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，形成一個軍地共同參與、縱向貫通橫向兼容、運行順暢高效的軍民融合人才培養(yǎng)體系。

軍地領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)。今年1月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會的成立，標(biāo)志著國家層面有了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。下一步，應(yīng)逐步建立起政府主導(dǎo)、集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的軍民融合組織管理機構(gòu)。其中下設(shè)軍民融合人才培養(yǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由各地省委、省政府和有關(guān)職能部門、省軍區(qū)以及軍種部隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，基本職能包括：進(jìn)行軍民融合人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、規(guī)劃人才培養(yǎng)規(guī)模和層次、確定人才培養(yǎng)使用方向、制訂人才培養(yǎng)政策法規(guī)等。

軍地共育協(xié)調(diào)機制。這是軍地雙方在軍民融合式人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行溝通、合作、協(xié)調(diào)的工作制度，核心是軍事人才需求對接和軍地協(xié)作解決問題。其中，省軍區(qū)作為“軍民融合的協(xié)調(diào)部”，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮體制優(yōu)勢、機制優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，通過軍地聯(lián)席會議等，協(xié)調(diào)軍地各部門和領(lǐng)域加強協(xié)商對話，必要時可在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系和資源，增強融合培養(yǎng)人才的制度化和規(guī)范化。

軍地資源共享機制。這是軍地分享人才培養(yǎng)資源的具體制度，是提高資源使用效率的保證。在做好保密工作的前提下，促進(jìn)地方師資力量、科研設(shè)施、創(chuàng)新成果向軍事人才培養(yǎng)開放服務(wù)，推動軍隊及軍工科研生產(chǎn)單位等優(yōu)質(zhì)教育資源向地方黨政機關(guān)、學(xué)校、社會開放使用，使原本各自“專享獨有”的資源實現(xiàn)“共享雙贏”，從而為人才培養(yǎng)提供有力支持。

軍地共育責(zé)任機制。主要用于規(guī)范各方、各級在軍民融合人才培養(yǎng)中的責(zé)任和義務(wù)，保證軍地共育人才的制度化和規(guī)范化。明確軍地各級、各部門在人才培養(yǎng)上所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，明確責(zé)任、權(quán)力、利益關(guān)系，按照各自分工承擔(dān)相應(yīng)工作。

軍地監(jiān)督調(diào)控機制。這是對軍民融合人才培養(yǎng)的過程實施全程監(jiān)督管理，以保證人才培養(yǎng)工作正規(guī)化。主要規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，加強成本效益分析和科學(xué)論證評估，組織進(jìn)行過程監(jiān)督，對履行職責(zé)不力的進(jìn)行相應(yīng)督導(dǎo)，促進(jìn)軍民融合培養(yǎng)人才的常態(tài)化落實。

二、整合配置資源，完善教育培養(yǎng)體制

構(gòu)建軍民融合人才培養(yǎng)體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心在于通過合理開發(fā)利用教育資源，建立一個配套完善、運行順暢的教育培養(yǎng)體制。

優(yōu)化生長干部選拔培養(yǎng)鏈。依托各省教育部門遴選教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的高級中學(xué)，建立軍隊生長干部和國防生生源基地，劃撥專項經(jīng)費，開設(shè)軍政教育課程，實施高中生定向培養(yǎng)，對成績優(yōu)異、有志于從軍的，在高考招生錄取、兵員征集時予以優(yōu)先傾斜；對承擔(dān)國防生培養(yǎng)的普通高校實施重點投入，擇優(yōu)選拔師資、輔導(dǎo)員、派駐高校軍官隊伍，加強教育、訓(xùn)練、保障部門力量，完善軍政訓(xùn)練設(shè)施、場地等平臺建設(shè)。建立培養(yǎng)反饋機制，跟蹤了解生長干部畢業(yè)任職情況，針對部隊崗位需求回饋調(diào)整國防生在校軍政訓(xùn)練規(guī)劃，完善獎優(yōu)汰劣的競爭機制，提高國防生培養(yǎng)質(zhì)量。

豐富干部交叉培訓(xùn)形式。具體形式可分兩類。一是軍隊干部參加地方培訓(xùn)。包括入黨校（行政學(xué)院）短期培訓(xùn)，重點是學(xué)習(xí)和掌握黨的創(chuàng)新理論，了解國家的發(fā)展戰(zhàn)略，提升綜合能力；入地方高校培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為駐地部隊指揮軍官、參謀軍官和專業(yè)技術(shù)軍官，采取任務(wù)牽引、課題研討等辦法，舉辦各專項培訓(xùn)班，增強綜合素質(zhì)；開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，借鑒“地方干部在線學(xué)院”等大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)開放課程模式（MOOC），豐富國防教育等內(nèi)容，使其成為軍隊干部軍事職業(yè)教育的重要平臺。二是地方干部參加軍隊培訓(xùn)。包括選送一類預(yù)備役軍官入軍隊院校培訓(xùn)，強化其國防觀念和軍事技能；縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加國防專題研究班，提高軍事技能和參與組織動員支前、研究解決國防建設(shè)實際問題的能力；應(yīng)急分隊和專業(yè)技術(shù)分隊干部參加各類軍事集訓(xùn)，增強專業(yè)技能，提升組織指揮能力。

推動退役軍人培訓(xùn)規(guī)范化社會化。退役軍人是經(jīng)過軍隊“洗禮”的寶貴人力資源。把退役軍人培訓(xùn)好、保障好，是節(jié)約社會成本、提高人力資源利用率的有效做法。一是納入各省人力資源的整體規(guī)劃，完善退役軍人安置和就業(yè)扶持政策，將培訓(xùn)、再開發(fā)和合理使用有機結(jié)合起來。二是借助社會資源，加大培訓(xùn)力度，除計劃安置干部參加軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)或?qū)谂嘤?xùn)、退役士兵參加職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)以外，還應(yīng)利用地方高校、黨校、大型企（事）業(yè)單位以及社會商業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等資源，提供免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。三是提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺資源，完善自主擇業(yè)干部參與“雙創(chuàng)”的進(jìn)入機制，完善大學(xué)畢業(yè)生士兵退役進(jìn)入基層公檢法隊伍、國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人選的選拔培訓(xùn)機制，推廣實行退役士兵參加研究生考試和國家公務(wù)員考試的直接加分政策，并提供一定的教育資助等，提高他們轉(zhuǎn)崗就業(yè)的核心競爭力。

三、拓展途徑領(lǐng)域，創(chuàng)新人才發(fā)展模式

軍民融合人才培養(yǎng)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長期任務(wù)，必須解放思想、實踐創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，探索人才培養(yǎng)的新途徑和新方法。

建立軍工專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地。借助地方科研院所、軍工企業(yè)生產(chǎn)廠家實力雄厚、人才豐富的優(yōu)勢，完善“跟學(xué)、跟研、跟產(chǎn)”的人才培養(yǎng)政策，軍隊選派人員到地方的科研院所、工廠企業(yè)參與科研生產(chǎn)活動，地方選派人員到軍隊相關(guān)單位參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過具體實踐培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才。另外，這些機構(gòu)自身擁有的人才資源也可為軍隊所用，以多種形式為國防和軍隊建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

建立士官和文職人員培訓(xùn)基地。著眼實現(xiàn)士官和文職人員的專業(yè)化職業(yè)化，借鑒各地建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和“技能大師工作室”等做法，實行“軍事需求牽引、基地專業(yè)培訓(xùn)、崗位實踐鍛煉”的人才培養(yǎng)模式，從高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大型企業(yè)（集團(tuán)）職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、公共實訓(xùn)基地中，遴選建立若干個士官和文職人員培訓(xùn)基地，開設(shè)國防和軍隊建設(shè)急需的信息、工程等專業(yè)，完善專業(yè)資格的考核、評價機制，將軍地通用專業(yè)納入地方職業(yè)技能鑒定。

建立后備軍官訓(xùn)練團(tuán)。國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》中明確的選拔培養(yǎng)方式，包括“軍隊從普通高等學(xué)校低年級在校生中確定培養(yǎng)對象，保證其在完成大學(xué)學(xué)業(yè)的同時，接受必要的軍政訓(xùn)練，畢業(yè)后選拔擔(dān)任軍隊干部”等內(nèi)容?？山梃b外軍后備軍官訓(xùn)練團(tuán)的經(jīng)驗，逐步在高等院校組建后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，作為國防生、直接招收大學(xué)生入伍等軍官來源的補充，為國防和軍隊建設(shè)培養(yǎng)、儲備后備人才。其關(guān)鍵在于：明確思想政治、身心素質(zhì)等選拔標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核合格后方可入選；合理設(shè)置軍政訓(xùn)練課程并周密實施，確保完成訓(xùn)練者具備軍官或預(yù)備役軍官的綜合素質(zhì)；嚴(yán)格實施獎懲淘汰制度，對考核不合格者一律淘汰，對成績優(yōu)秀者提供獎學(xué)金、授予預(yù)備役少尉軍銜，對拔尖人才根據(jù)需要可以列入直接招收入伍計劃。

建立軍事人力資源儲備數(shù)據(jù)庫。軍事人力資源儲備，是人才培養(yǎng)寓軍于民、實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的重要途徑，分為預(yù)備役儲備和市場儲備。建立軍事人力資源儲備數(shù)據(jù)庫，關(guān)鍵在于遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，及時了解掌握與軍事需求相關(guān)聯(lián)人才的特長、流動、貢獻(xiàn)等情況。制度設(shè)計上，應(yīng)完善摸底調(diào)查、信息登記、動態(tài)流動、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等制度；儲備重點應(yīng)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)以及科研機構(gòu)、地方高校等人才密集單位；組織方法可采用優(yōu)先儲備、專業(yè)儲備、區(qū)域儲備、儲訓(xùn)結(jié)合等形式，與國防動員和民兵預(yù)備役組織建設(shè)結(jié)合起來。方法手段上，應(yīng)建立國防動員指揮網(wǎng)絡(luò)與各類人才數(shù)據(jù)庫的通聯(lián)信息平臺，實現(xiàn)人才信息的及時更新、動態(tài)掌握，通過科學(xué)管理和使用，將地方的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國防和軍隊建設(shè)的人力資源優(yōu)勢，為實現(xiàn)強軍夢、強國夢提供強有力的人力支撐。

[1]楊梅枝．中國特色軍民融合式發(fā)展研究．西安：西北工業(yè)大學(xué)出版社．2012．

（責(zé)任編輯：何 荷）

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