對新體制下國防動員潛力調查工作頂層設計的幾點思考

趙相權 錢 偉

對新體制下國防動員潛力調查工作頂層設計的幾點思考

趙相權 錢 偉

國防動員潛力調查統計，是國防動員重要的基礎性工作，是國防動員不可或缺的重要環節。隨著國防和軍隊調整改革不斷深入，國防動員潛力調查要緊跟改革步伐，在體制機制和組織程序上進行重新規范、重新設計，切實為信息化條件下聯合作戰精確高效動員提供可靠保障。

國防動員 潛力調查 頂層設計

作者：趙相權，遼寧省國動委綜合辦公室專職副主任，大校；錢偉，遼寧省國動委綜合辦公室秘書，中校

習近平主席深刻指出：“深化國防和軍隊改革，是為了設計和塑造軍隊未來。”當前，隨著國防和軍隊調整改革的不斷深入和新型聯合作戰體制機制的重塑，隨之而來的便是與作戰和保障相關理論的應運而生。國防動員潛力調查作為國防動員重要的基礎性工作，構成了國防動員準備的重要環節。探索和建立新形勢下國防動員潛力調查的體制機制、法規制度和組織程序，全面抓好潛力調查的頂層設計，對于完成新體制下聯合作戰動員保障任務、做好聯合作戰體制下國防動員準備，具有重要意義。

一、抓好新體制下國防動員潛力調查頂層設計的重大意義

適應新形勢下軍事斗爭動員準備的客觀需要。當前，國防和軍隊調整改革進行得如火如荼，信息化條件下聯合作戰體系框架正在構建，政策制度日臻成熟，體制機制日漸完善。而新形勢下國防動員準備更要適應新的聯合作戰體制，向打仗聚焦、向打贏用力。國防動員潛力調查作為國防動員準備的重要環節，要牢牢抓住國防和軍隊調整改革的有利契機，著眼適應國防動員準備長遠發展，緊盯未來聯合作戰動員需求是什么，動員潛力有什么、有多少、怎么統等問題進行研究和思考，在體制機制、法規制度、方法步驟上對潛力調查工作予以規范和設計，從而做到統計的方法步驟簡單快捷、數據指標直指打仗。

規范新體制下潛力調查組織程序的現實需要。一直以來，國防動員潛力調查是以2007年國務院、中央軍委聯合下發的《國防動員潛力統計調查規定》和2010年頒布的《國防動員法》為依據組織開展的。雖然工作取得了一定成效，但是，受軍地既有的體制性障礙、政策性問題和思維觀念的影響，還存在運行機制不順暢、組織程序不正規、法規依據不充分、方法手段不科學等實際問題，直接影響調查統計的質量和國防動員指揮決策的實效。對此，有必要在國防動員體制機制重塑的大背景下，自上至下、從內到外對國防動員潛力調查予以規劃，使潛力調查工作在新體制下科學、規范、有序運行。

國防動員體制機制改革與重塑的形勢需要。新的作戰體制催生新的作戰樣式，新的作戰樣式催生新的保障模式。國防動員作為聯合作戰體系下的重要保障要素，其新的職能定位是支援三軍、服務三軍、保障三軍，從而促進國防動員體系從組織架構到組織模式、從體制機制到組織實施等一系列環節的改革與重塑。國防動員潛力調查是掌握動員潛力，并轉化為動員實力和動員能力的直接途徑，必須緊跟國防動員體制機制改革步伐，抓緊規劃自身的體制機制、組織程序和方法手段，進而適應新體制下國防動員能力快速生成模式轉變，全面推動國防動員準備精準高效。

二、當前開展國防動員潛力調查工作的矛盾問題

體制機制運行還不順暢。一是調查統計主客體關系還未厘清。2007年國務院、中央軍委聯合下發的《關于印發國防動員潛力統計調查規定的通知》，明確了對開展潛力調查中地方政府、統計部門、國動委各辦事機構和相關企（事）業單位擔負的職責。但在實際工作中，受狹隘觀念影響，有的單位認為潛力調查只是“國動委自己的事”，造成許多工作開展不起來，落實不到位。二是調查統計人員不固定、調查質量不高。由于地方政府和國動委系統人員調整更換頻繁，加之軍隊體制編制調整改革，各軍分區、人武部系統轉業人員較多，許多單位一人身兼數職，人手缺乏、工作繁重等矛盾較為突出，給開展潛力調查工作帶來一定困難，影響了調查工作質量。三是調查的責權劃分還不明確。既有的調查統計指標體系對一些潛力指標的統計對象不明確，使許多指標無法納入統計。比如，交通戰備潛力數據中所有關于鐵路、高速公路、水運和空運系統數據，都掌握在省或國家一級的行業系統中，各市、縣（市區）無法統計，或有的雖然做了統計，但與實力數明顯不符，造成人力、財力的極大浪費。

法規制度尚未配套。當前，組織潛力調查的基本依據是國家層面的相關法規和文件，但這些法規文件在實際運用中的法律效力甚微。比如，雖然文件明確規范了軍地統計各方的責任，但在實際工作中，一些地方企（事）業單位以“沒有正式批文”或“保守商業機密”等原因，拒絕提供或填報相關數據信息。

潛力系統軟件還不完善。近年來，國動委各辦公室針對專業特點，研發了多種潛力信息數據管理系統。比如，交通戰備的國防交通數據信息管理系統、人民武裝的民兵預備役實力信息管理系統等等，較好地解決了各專業潛力數據管理問題。其中，國防動員潛力信息系統（單機版）為開展潛力調查提供了有力支撐。但從各單位使用反饋的情況看，由于系統研發的時間短、升級慢，給調查統計工作帶來了不少問題。比如，在“零統計上報”上存在漏洞，如某被裝日用品生產企業沒有“動員任務儲備數量”數據，填報的數據只能為“0”，而系統要求必須填寫“1-999”中的數字；再如，在電子表格中如需刪除一些不必要的數據，必須提供數據保護密碼，這給統計填報工作增加了不必要的工作量。

三、抓好新體制下國防動員潛力調查頂層設計的對策建議

完善潛力調查體制機制。通過完善國防動員潛力調查體制機制來強化組織力和執行力，倒逼潛力統計調查出成果、見實效。一是建立工作領導機制。由國家國防動員潛力調查主管部門牽頭統計、國動委各辦事機構、相關成員單位建立相對穩定的國防動員潛力調查組織領導機構，加強組織領導，明確職責分工，建立健全以國防動員潛力調查主管部門、統計部門牽頭，國動委各辦事機構主導，省、市國動委分工協作的潛力調查工作領導機制。二是建立工作運行機制。根據潛力調查數據動態變化的特點規律，各地應建立國防動員潛力調查、補充、問題反饋、整改、整理上報等工作運行機制。在統計部門、企（事）業單位設立兼職潛力調查統計聯絡員，及時反饋開展情況；定期組織國動委各辦事機構、統計部門、企（事）業分管調查人員召開專項會議，分析調查形勢，通報情況問題、研究部署工作。三是建立檢查評估機制。為確保潛力調查數據真實、準確、全面，各級國動委辦事機構聯合統計部門及有關專家、學者，建立潛力調查檢查評估機制，采取系統評估分析的辦法，對上報的數據進行檢查評估、逐一審核，著力增強潛力數據的系統性、準確性和規范性。

建立潛力調查指標目錄體系。國防動員潛力調查指標體系是國防動員潛力數據庫的骨架，是潛力數據的重要支撐，在建立指標體系上應主要抓好以下幾點。與信息化條件下聯合作戰需求相適應。從適應信息化條件下聯合作戰動員保障需求出發，積極與戰區軍事需求部門和動員需求部門加強工作對接，了解部隊動員需求，創建符合信息化聯合作戰需求保障的指標體系。與動員能力快速生成相適應。信息化條件下的局部動員既是快速動員也是精確動員，寬泛粗疏的“大而全”潛力數據對戰爭起不到關鍵作用。比如，經濟動員中，一些沒有動員任務或不能快速轉擴產的裝備制造企業，不需要列入統計序列。與各地區實際相適應。在國家層面，應有一個總體指標體系，各省也應劃分地區、區別對待，不能一概而論、機械設置。比如，邊海防省份可增加邊海防部隊需求潛力信息。與應急準備相適應。鑒于軍隊需要完成應急搶險任務，應把應急準備中的指標數據納入潛力數據庫管理，確保一旦有事能及時發揮作用。比如，結合搶險救災和反恐維穩任務，把各級現有的搶險救災、反恐維穩裝備數據納入潛力資源數據庫中。

健全潛力調查法律法規。按照“廢掉過時的、留住管用的、填補空白的”要求，不斷健全調查統計工作法律法規。一是修訂完善相關法律。對關于國防動員潛力調查制度的有關法律進一步明確規范，針對其涉及面廣、動態性強的特點，厘清政府、軍隊、社會組織和公民的主體責任和有關要求，明確各項機制和調查統計標準，為潛力調查提供堅強的法律保證。二是修訂完善規章制度。修訂完善潛力調查相關規章制度的組織領導、責權劃分、統計對象、指標體系與統計部門的發文批號、獎懲措施、相關保障等。各省應結合實際進一步細化條款，確保潛力調查工作順利開展。

研發潛力調查統計信息管理系統。隨著國防動員潛力調查的不斷深入，海量數據信息為調查統計和潛力管理工作帶來了新的難題。在有效整合國家人民武裝管理系統、國防交通信息管理系統、經濟動員數據管理系統等行業系統軟件的基礎上，應從國家層面研發一套集潛力調查、潛力管理、需求管理、指揮作業等功能于一體的國防動員信息系統，可實現以下建設目標：建立縱向貫通國家和省、市、縣四級國動委，橫向連接國動委各業務辦公室的基礎數據專網；構建統一的覆蓋國防動員各類專業，具有標準數據格式的潛力資源數據庫；搭建平戰一體、軍地聯動的多功能國防動員指揮作業平臺；為國動委各級指揮機構提供直觀、動態、整合的國防動員綜合態勢圖；制訂適用于國防動員指揮體系和工作機制潛力資源的使用維護管理規則，為潛力管理智能化和指揮決策網絡化提供堅實的平臺支撐。

［1］國防動員潛力調查統計指南．國防大學出版社. 2007．

［2］中華人民共和國國防動員法釋義．中國法制出版社．2010．

［3］國防動員潛力統計調查探微．國防動員工作通訊．2013-06-25．

［4］扎實開展給養應急保障動員潛力調查．中國國防經濟．2011（5）.

（責任編輯：何 荷）

把國防教育納入學校教育體系

長期以來，廣西富川瑤族自治縣堅持把以愛國主義為核心、以“雙擁”優良傳統為主要內容的國防教育納入學校教育體系，收到了明顯的效果。全縣195所中小學把愛國主義教育納入了教學計劃。每年清明節，縣直機關干部、縣人民武裝部、縣武警中隊以及縣城的中小學校統一組織學生到烈士墓園進行革命傳統教育和愛國主義教育。縣委黨校、縣教師進修學校以及各種專業學校結合黨員先進性教育活動、黨建培訓、入黨積極分子學習班，安排國防專題教育課300多場次，受教育群眾達10多萬人次。富川一中等學校經常邀請有參戰經歷的離退休干部作愛國主義教育報告。縣武警中隊連續14年與富川一中開展警校共建活動，定期組織開展學生軍訓活動。

（陳獻吉）

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