著眼強軍目標 推進軍地資源有機融合

王海平

科學分析研判世情、國情、軍情的新變化，統籌安全與發展、富國與強軍，放眼實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程，就會發現：推進軍地資源融合既是統籌經濟建設和軍事后勤建設的內在要求、順應世界新軍事變革發展趨勢的必由之路，又是實現中華民族偉大復興中國夢的富國強軍方策。

隨著國際軍事競爭格局深刻變化，國家利益和軍隊使命任務不斷拓展，軍地資源的融合狀況越來越成為影響戰略競爭主動的重要因素。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：“軍民融合是國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。”習近平總書記這一重要論述，深刻揭示了新形勢下經濟建設和國防建設的特點規律，以及實現中國夢強軍夢的戰略路徑，也為更好地推動軍地資源的融合發展指明了方向。

推進軍地資源融合，是統籌經濟建設和國防建設的內在要求

國防建設與經濟建設既存在國民經濟增長性與國防建設消耗性的對立，也存在經濟建設安全性與國防建設保障性的統一。這種對立統一關系，決定了軍民融合發展是統籌經濟建設與國防建設協調發展的內在要求。就實質而言，軍民融合發展戰略是在國家層面加強統籌協調、以國家核心安全需求為導向、最大限度把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系，形成經濟實力與軍事實力相互促進協調發展局面。在當前和今后一個時期，我國經濟建設與國防建設的任務繁重、資源消耗巨大。如果自成體系搞建設，必然會造成巨大資源浪費，難以實現富國強軍的統一。因此，必須堅持軍民融合，發揮國防資源和經濟資源的整體優勢，實現國家體系建設效益最大化。要遵循國防經濟發展規律和信息化條件下戰斗力生成提升規律，將軍隊需求融入經濟社會發展體系，在經濟建設中確保軍事需求，最大限度構建起社會化保障體系。

推進軍地資源有機融合，是順應世界新軍事變革發展趨勢的必由之路

當今世界，以信息技術為代表的高科技支撐新軍事變革加

速發展，引起戰爭形態、武器裝備、后勤保障方式、軍隊組織形態及軍事理論等全局性變化。世界上一些軍事強國加速推進新軍事變革與融合步伐，美國“軍民一體化”模式、日本“以民掩軍”模式、俄羅斯“先軍后民”模式、以色列“以民帶軍”模式等，都將軍民資源共享作為實現新軍事變革的重要依托。美、英、法、德、日等發達國家軍用技術比重不足15%，軍民通用技術超過80%，基于信息系統的體系作戰能力深深植入經濟社會沃土。大量事實說明，世界新軍事革命是軍事改革與軍民融合聯動發展的變革，是構建面向全社會開放的軍民融合產學研創新體系的變革，是發展大數據、云計算、物聯網、3D打印、納米技術、無人機、機器人、定向能武器、激光武器及合成生物學和基因組學等高新技術，打造信息化條件下新型體系對抗能力的變革。面對世界新軍事變革發展大勢，著眼實現強軍目標，我軍必須打破傳統格局，形成與市場經濟發展要求相適應的軍民融合型保障體系和以國家實力為基礎的體系對抗能力。

推進軍地資源融合，是實現中華民族偉大復興中國夢的富國強軍之策

習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。可以說，這個夢想是強國夢，對軍隊來說，是強軍夢。我們要實現中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍的統一。”歷史經驗表明，安全與發展是國家的根本利益，只有實現富國與強軍統一，才能確保國家安全與發展。但從當前形勢看，中華民族偉大復興既面臨諸多有利條件，也面臨著傳統安全威脅與非傳統安全威脅、現實安全威脅與潛在安全威脅、國內安全與國際安全、軍事安全威脅與其他安全威脅、國家利益拓展與維護國家安全等交織并存的極為復雜的態勢。當今中國經濟的快速發展，為軍隊充分利用地方資源提供了戰略機遇和雄厚的物質基礎。與此同時，實施軍民融合戰略涉及軍地、輻射面廣、帶動性強，需求牽引力大，能夠創造巨大的需求效應。面對戰略機遇和復雜挑戰，要不失時機地推動軍民融合發展，消除軍民體系封閉壁壘，打破利益固化藩籬，消除軍地重復建設、效益低下、共享不夠、浪費嚴重的頑疾，促進軍地互動、軍民共享。一方面，可借助創新型國家建設形成的強大推動力，實現軍隊供應保障的社會化，為實現強軍目標提供支撐；另一方面，發揮軍事需求的強力牽引作用，促進經濟轉型發展與社會全面進步，提升國家可持續發展能力，為實現“兩個一百年”目標提供有力支撐。

牢固樹立軍民融合發展理念，實現軍地資源的有機融合

要自覺站在理論與實踐結合、富國與強軍統一的高度，牢固樹立起軍民融合國家戰略意識、軍地雙方協調意識，破除自成體系思維定勢、本位主義思想觀念，從理論上廓清軍民融合發展的重大問題，在思想上真正將軍民融合上升為國家戰略。要著眼強軍目標、發展目標，找準目標、路徑和突破口，把軍隊戰斗力的生成置于建設軍民融合發展體系的背景下，努力提高軍隊的供應保障和動員能力，開創軍民融合發展的新格局。

要健全完善權威高效、從上到下的領導體制和管理機制。當前，黨中央成立中央軍民融合發展委員會，加強對軍民融合發展的集中統一領導。軍隊各專業領域的軍民融合議事協調機構也要進行統籌整合，指導推動重點領域和重要區域軍民融合發展。同時，要結合地方工作特點，建立健全軍地聯席會議、信息互通、需求對接、資源共享等制度，建立形成順暢有序的常態化的軍地工作協調機制。

要結合軍事發展新形勢、新任務，推進現有法規制度“立、改、廢”工作，研究出臺專門法規，依法明確權責關系、對象范圍、法律責任等問題，進一步提高軍民融合發展的法制化水平。同時，要搞好相關政策銜接配套，重點研究制定軍地銜接的引導激勵、利益補償和優惠政策，建立統籌經濟建設與國防建設協調發展的政策體系，形成推動我軍軍民融合發展強大合力。

要著眼建立形成“多領域、全要素、高效益”軍民融合發展格局，發揮全國各地的區位優勢和資源稟賦，構建多領域軍地信息共享平臺，推進軍民融合區域化發展。按照總體國家安全觀的要求，著眼應對各種安全相互交織的問題，加強陸、海、空、天、電等新型安全領域軍民融合體系建設。要依托“一帶一路”建設，積極探索金融、保險、物流、通信等領域軍民融合，為國家利益延伸拓展提供可靠的安全保障。