試論軍工涉密業務咨詢服務保密監管的“收”與“放”

姜 莉

新形勢下，從事軍工涉密業務咨詢服務的單位（以下簡稱“咨詢服務單位”）接觸的國家秘密數量日益增多、涉密程度日益加深，且服務過程涉及環節較多，僅停留在一般層面上的監管模式已無法滿足要求，需要正確處理好咨詢服務單位保密監管“收”與“放”的關系，避免毫無價值的“收”或不計后果的“放”，使安全保密管理工作再上新臺階。

突出重點，“收”住“放”開，健全監管制度

加強系統謀劃和頂層設計，實現監管體系法制化

提高咨詢服務單位的保密管理水平，需要通過立法規范咨詢服務單位保密監管，進一步在法規制度建設、政策設計、監督管理等方面進行系統謀劃和推進。嚴格準入門檻，依據統一標準對保密條件建立和保密管理措施落實嚴格審查；建立退出機制，明確設定退出規則和程序；細化處罰條款，提高制度的針對性和威懾力，對管理松懈、形成泄密隱患和漏洞的咨詢服務單位，按照規定進行責任追究及處罰。通過立法的形式使咨詢服務的日常活動有法可依、有章可循， 形成一整套自我約束、自我管理的內在機制，從上至下逐步制定形成一個嚴格的、系統的、配套的法律法規體系，將咨詢服務單位的保密監管納入法制化軌道。

緊密把握業務實際需求，實現監管范圍最小化

在推進軍工涉密業務咨詢服務保密監管工作的進程中，無論是法規制度建設和完善，還是管理手段創新，都必須以保證國家秘密安全為根本宗旨。但是與此同時，也要適應軍民融合深度發展的要求，根據保密管理科學發展和可持續發展的需要，在實際工作中緊密把握咨詢服務的業務需求，實現軍工涉密業務咨詢保密監管的最小化。“收”的重點是對于涉及國家秘密的項目，而對軍工咨詢服務的非密事項或臨時短期事項可以“放”開，由任務委托方與承擔單位簽訂保密協議，不要為了“收”而“收”，隨意擴大監管范圍，把保密審查和取證作為委托業務的前置條件。

注重與業務工作有機融合，實現監管要求精細化

針對涉密業務咨詢服務流程制定具體、可操作的管理制度，建立和完善制度體系，不斷深化標準、優化流程，做到承擔項目與保密工作的一體化融合。監管制度要與涉及的管理活動范圍相協調，保密管理流程與業務管理流程要緊密結合，通過有效管控消除隱患、控制風險。同時，明確對咨詢服務單位實施監管工作的審查程序、方式、標準、要求等，做到事前、事中、事后全方位監管，使保密監管工作更加嚴格、規范和務實。進一步健全對咨詢服務單位和項目的跟蹤管理、咨詢服務單位自檢、國防科技工業政府主管部門實施抽查，以及變更、撤出備案等制度和措施，加強對涉密業務咨詢服務的全過程精細化管理。

分類管理，有“收”有“放”，明確監管責任

優化組織管理建設，切實履行監管職責

在保密監管體系中，只有政府部門、涉密業務咨詢服務項目的甲乙雙方都明確責任、各司其職，形成工作合力，才能共同促進組織管理的完善和高效。國防科技工業政府主管部門要加強組織領導，明確職責權限，健全工作程序，嚴格工作制度，切實履行制定政策、組織管理和監督檢查職能。軍工單位要切實擔負起委托涉密項目的保密工作責任，與咨詢服務單位簽訂合同時應當明確項目密級、保密期限和知悉范圍，明確項目保密責任人和保密管理措施。咨詢服務單位是保密工作的責任主體，應當加強自身保密組織機構和人員隊伍建設，抓好保密各項工作的落實，自覺接受國防科技工業政府主管部門和任務委托方的監督檢查，違反保密管理規定按照有關法律法規承擔相應責任。

發揮多元協調效能，建立監管協同機制

面對眾多咨詢服務單位，僅僅依靠一個政府部門不可能完成保密監管任務，需要發揮政府、軍工單位、行業協會等多方力量，建立協同工作機制，各方在分工的基礎上加強配合。國防科技工業政府主管部門在這一過程中發揮主導作用，在其指導下，軍工單位對涉密業務咨詢服務事項執行落實情況負監管義務，既要突出政府管方向、管原則、管重大事件的作用，又要充分調動甲乙雙方的積極性，把原本可以由甲方進行監管的事項交由甲方管理。同時讓咨詢服務單位的上級管理部門或行業協會參與進來，充分調動行業協會作用，協助加強日常保密監管。采取內部審核和外部監督相結合的方式，共同使咨詢服務保密監管工作達到“收”得住、“放”得開的效果。

針對不同業務特點，有效落實監管要求

保密監管必須針對不同類型參與主體及其參與項目的特點，進行有針對性的設計和管理，不能搞“一刀切”。“收”的核心是使國家秘密能保得住，“放”是保密管理不應成為咨詢服務單位承擔業務的溝壑。積極應對形勢和任務的變化，針對各類咨詢服務單位的業務特點和保密管理風險點，有效落實對重點目標、涉密項目的保密措施，強化監督和管理，提高監管工作的可操作性和針對性，堵塞各種泄密漏洞，保證軍工涉密業務咨詢服務工作的順利開展。

多措并舉，“收”“放”結合，強化監管實效

充分發揮檢查作用，加大監管深度廣度

咨詢服務單位保密基礎相對薄弱，需全面加大對咨詢服務單位的監管力度，嚴格規范保密監管工作。要進一步充分發揮保密檢查這個“鐵拳頭”的作用，解決一些咨詢服務單位存在“進時積極、平時消極、查時突擊”的問題。定期、不定期地對咨詢服務單位進行現場質量抽查，及時發現泄密隱患和違規行為，并督促咨詢服務單位有效落實各項安全保密條件和管理措施。對有特殊情況的咨詢服務單位開展專項檢查，如加強對咨詢服務單位不承擔涉密業務的分支機構進行實地檢查，確定分支機構未涉及涉密項目信息；對承擔涉密項目但在現場審查中查驗不到該項目任何資料的咨詢服務單位，應當與涉密項目委托單位進行情況核實。

構建運用信息平臺，切實提高監管效率

咨詢服務單位數量龐大，地域分布廣泛，服務種類、形式多樣，資本構成復雜，在信息資料真實性核對以及從行業資信的查詢等方面，反饋往往不夠及時。同時，取證單位的注冊地址、法定代表人、單位名稱變更，涉密人員培訓時效等都需要跟蹤動態管理，采取手工管理方式的工作效率低、準確性、時效性差。因此，可借助先進的信息化技術，建設并充分運用信息化平臺，利用統計分析、時效管理等功能，加強橫向信息交換與縱向信息采集，實現信息查驗、違規報警等功能，為保密監管提供一個專業、快捷、有效的動態管理平臺，使監管工作制度化、精準化、規范化，不斷提高工作效率。

建立評級管理系統，促進監管長效機制

從監管體系方面加強后續監管措施，建立分類評級管理系統，對咨詢服務單位保密工作抽查、自查情況進行分類評分，每年提交結果，將評分結果在軍工單位范圍內予以發布，連續兩年為優建議采取積極扶持的政策進行推廣宣傳，否則冷淡處理。進而通過對咨詢服務單位日常保密工作評比、選優、分級、公布的方式，促進咨詢服務單位分解落實保密工作責任，與業務工作同部署、同考核，充分調動做好保密工作的內在驅動力，使涉密業務咨詢服務保密監管工作達到常態化和可持續改進，真正把管理手段從程序化、形式化的審查延伸到規范化、具體化的監管，逐步建立保密管理長效機制。