全過程人民民主的魅力

文| 蔡 楊

全過程人民民主充分彰顯社會主義國家性質和人民主體地位，是中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發展思想在中國特色社會主義民主政治實踐中的具體體現。

民主是全人類的共同價值追求。中國共產黨自誕生以來，始終把為人民謀幸福、為民族謀復興確立為自己的初心和使命，團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主，探索、形成、發展了全過程人民民主。全過程人民民主充分彰顯社會主義國家性質和人民主體地位，是中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發展思想在中國特色社會主義民主政治實踐中的具體體現。

而每年召開的全國兩會，就是全過程人民民主的生動實踐過程。兩會將選舉民主與協商民主相結合，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統一，保證了人民當家作主，是觀察中國民主的一扇窗口。

中國共產黨和中國人民的堅定追求

中國共產黨自誕生之日起，身上就銘刻著人民民主的鮮明印記。100多年來，它帶領億萬勞苦大眾為翻身得解放而奮斗，建立工農民主政權，開展土地革命，奪取新民主主義革命的偉大勝利，實現了中國從幾千年封建專制向人民民主的偉大飛躍。

社會主義革命和建設時期，黨領導人民制定頒布新中國第一部憲法，實行人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，確立并不斷發展人民當家作主的政治架構、經濟基礎、法律原則、制度框架，使億萬人民真正成為國家和社會的主人。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨領導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，加強基層民主建設，推進社會主義民主政治進一步制度化、規范化和程序化。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史階段，深刻把握中國社會主要矛盾發生的新變化，積極回應人民對民主的新要求新期盼，不斷深化對社會主義民主政治發展規律的認識，全面總結中國民主發展取得的顯著成就，帶領人民走出了一條發展全過程人民民主的民主道路。

2019年11月2日，習近平總書記在考察上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021年“七一”重要講話中，習近平總書記強調，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記深刻指出：“中國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。中國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。

全過程人民民主集中概括了黨的十八大以來社會主義民主政治建設的理論和實踐創新成果，進一步豐富和發展了中國特色社會主義民主政治理論，推進了中國民主的理論創新、制度創新、實踐創新，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主和實現民主的偉大創造。

“怎樣落實人民民主”

“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主”。習近平總書記對于落實民主提出4個“要看”、4個“更要看”的標準：要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。

全過程人民民主遵循以上標準，把選舉民主與協商民主結合起來，貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，關注國家發展大事、社會治理難事、群眾日常瑣事，保持時間上的連續性、內容上的整體性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意愿，聽到人民聲音，回應人民訴求，保障人民權益，真正實現人民當家作主。

每年的全國兩會在北京人民大會堂召開

全過程人民民主的理論邏輯與核心要義，深刻體現了馬克思主義的人民主體性。中國民主以人民為中心，強調民主的主體屬性：一切權力來自人民，秉持人民主權，追求人民至上的崇高價值，全體人民都被納入民主過程；一切制度為了人民，將實現最廣大人民根本利益作為中國特色社會主義民主政治建設的出發點和落腳點；一切工作依靠人民，全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態，人民在黨的領導下充分行使民主權利，“眾人的事情由眾人商量”；一切進步屬于人民，人民享受民主政治和社會發展的一切紅利，是推動歷史前進和社會變革的決定性力量。

全過程人民民主是對中國特色社會主義民主本質特征的科學表達。中國“全過程民主”的“過程”是一個合作治理的過程，追求的是凝聚共識、形成最大公約數，在根本利益一致的前提下，強調共治共建共享。“全過程”使人民民主的實踐呈現出全景式的特征，“全鏈條、全方位、全覆蓋”涵蓋了民主政治的全過程：民主流程“全”，既重視民主選舉，也重視選舉后治理，形成了民主程序上的閉環；參與內容“全”，通過不斷創新民主制度和形式，激發人民參與活力，使人民盡可能參與國家方方面面的公共事務；覆蓋范圍“全”，通過構建環節完整的民主體系，實現廣泛、多層制度化發展的要求，從立法、行政到社會生活，從中央、地方到基層，通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督等環節，形成了全過程民主的完整鏈條，擴大了人民有序政治參與。

由此，全過程人民民主科學集中回答了 “怎樣落實人民民主”，表達了人民民主的應有之義、本質特征和實現途徑。

保證人民當家作主

制度設計和安排是民主政治建設的關鍵和重點。中國的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度都貫穿著人民民主原則。

首先，人民代表大會制度是中國根本政治制度，是實現全過程人民民主的重要制度載體。各級人大都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督；各級國家機關都由人大產生，對人大負責、受人大監督；各級人大代表密切聯系群眾，在立法過程中貫徹人民的利益和意志，保證人民當家作主。

其次，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度是中國的基本政治制度，具有不同的功能定位，發揮不同的職能作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度發揮著政治協商、民主監督、參政議政的重要作用，把民主協商精神貫穿于決策之中，增進社會共識，形成最大公約數。民族區域自治制度強化了國家認同、民族認同，實現各民族平等團結和共同當家作主。基層群眾自治制度使人民實現了自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，有力地推進了基層民主的制度化、規范化和程序化。最后，嵌入整個政治體系的各項重要具體制度，則對根本政治制度和基本政治制度起到很好的支撐和補充作用，使得整個民主制度體系更富有彈性、適應性，運行更加順暢、高效。

全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。讓每個人都有機會成為國家決策的參與者，這正是“全過程人民民主”的魅力所在。從歷屆全國人大代表的組成可以看出，人大代表來自五湖四海，涵蓋各行各業、各個民族。全國兩會召開期間，來自全國各地區、各民族、各行業的全國人大代表，把廣大人民群眾的呼聲和愿望帶到會場，大家共商國是，共謀發展，共逐夢想，充分體現出人民群眾政治參與的廣泛性。從2000年立法聽證會到黨的十八屆四中全會提出“建立基層立法聯系點制度”，再到法律草案面向社會公開征求意見，人民群眾參與立法的渠道和途徑也越來越多樣化、制度化，大大激發了群眾的參與熱情，有力拓展了參與的廣度和深度。

實踐證明，人民參與民主實踐越廣泛、意愿表達越充分、訴求越能得到有效回應，人民當家作主的實現就越真實。經過多年發展，當前中國絕大多數地方政府還通過開設線上線下溝通渠道等方式，使群眾的聲音能夠直達相關部門，參與地方行政。新時代以來，各級地方政府持續探索基層社會上級與下級、“條塊”之間、黨和政府與社會民眾之間有效互動的通道，不斷推進治理體系和治理能力現代化，構建政府與民眾、政府與社會的有效回應機制，疏通治理流程，切實回應群眾訴求，更好地滿足群眾對美好生活的向往。

習近平總書記指出，“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中”。民主的價值理念和制度安排只有在實踐中加以貫徹，才能夠真正解決人民需要解決的問題，才是真實可靠的民主。全過程人民民主既有完整的制度程序，又有完整的參與實踐，真正實現了人民主權、落實了人民參與、回應了人民訴求，必將在人類民主政治發展史上留下光彩奪目的篇章。