大黨建全融合真服務推動煙草行業基層黨建取得實效

摘 要：在政企合一的體制和自上而下垂直管理的方式下，煙草行業黨建工作一定程度存在就黨建抓黨建的情況，致使黨建工作未能完全落地，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用沒有得到充分發揮。本文探尋行業基層黨建工作的現狀，查找存在問題的原因，根據工作實踐探索，進而提出做好煙草行業基層黨建工作的“12345”措施，推動行業基層黨建工作取得實實在在的效果。

關鍵詞：煙草；基層；黨建

黨的建設是黨領導偉大事業不斷取得勝利的重要法寶，而基層黨建工作是黨建基礎和著力點。加強煙草行業市縣兩級基層黨組織建設，將黨的建設融入各項工作中，在煙草行業嚴峻的生產經營形勢下，顯得尤為重要。

一、當前煙草行業基層黨建現狀

根據《煙草專賣法》及其實施條例，我國煙草行業實行統一領導，垂直管理和專賣專營的專賣管理體制。近年來，隨著行業生產經營的發展和體制的不斷鞏固完善，煙草行業基層黨建工作在組織機構、制度建設、隊伍建設等方面取得了長足進步，目前全行業共有9160多個黨支部，發揮著基層戰斗堡壘作用。但實事求是地看，煙草行業基層黨建工作中，一些單位把黨建同其他工作割裂開來，單純就黨建抓黨建，致使黨建工作落不到地，出現黨建與其他工作“兩張皮”問題。16年6月份中央第二巡視組一針見血地指出，煙草行業存在黨的領導弱化，全面從嚴治黨不力，重業務、輕黨建比較普遍，管黨治黨寬松軟的問題突出。歸納起來，筆者認為至少存在以下五個方面的情形。

1.思想意識有濃有淡

煙草行業市縣兩級基層單位，作為經營、執法主體，有的黨員同志主動搞生產、抓執法的意識比較濃厚，但黨的意識相對淡薄，特別是黨章意識、黨員意識較為淡薄。

2.工作責任有緊有松

為完成目標任務，基層單位層層制定目標，既有過程目標，也有結果目標；既有年度目標，還有月度目標。但是，在黨建方面，沒有黨建方面的目標，甚至年度目標都沒有任何體現。

3.工作措施有重有輕

有的對生產經營指標看得重、考核嚴、獎懲實，用大量的人力和物力抓經濟、抓業務，抓黨建不想找、找不到結合點、切入點和著力點，措施不具體，沒有考核，更沒有問責。

4.活動組織有實有虛

有的單位生產經營有方案、有動員、有安排、有部署、有研究、有座談，但黨組織活動卻流于形式，“三會一課”落實不好，大多以文體活動、工會活動代替組織生活。

5.監督管理有硬有軟

有的單位在行政、經營方面，有制度體系，有標準化流程，有市縣兩級定時、不定時以及專、兼職人員督導，嚴格考核，逗硬獎懲。雖然黨建工作已經形成了一系列制度，但掛在墻上、流于形式，很少發揮作用。

二、原因分析

煙草行業基層黨建現狀，影響到基層黨建工作整體功能的發揮和黨組織良好形象的塑造，影響到黨建工作的正常開展，影響到基層單位工作的全面完成，造成黨建工作圍繞中心、服務大局難以落實到位。透過現象找根源，可從思想認識、工作導向、方法載體和考核機制等方面加以剖析。

1.思想認識不夠到位

一些單位對基層黨建存在“不需抓、不好抓、不便抓”的心理。有的覺得黨員總體素質較高，自我要求嚴格，自我教育管理較好，認為“不需抓”；有的覺得基層黨建工作任務軟、內容虛，缺乏必要和有效的抓手，難以取得大的成效，認為“不好抓”；有的覺得經營、執法工作任務繁重，黨建工作過多、過頻會干擾其他工作的正常開展，認為“不便抓”。

2.工作導向不夠聚焦

一些單位在抓黨建工作時，沒有系統思想、統籌觀點，見子打子，偏離了凝聚人心、服務中心、建設隊伍的核心任務，與業務工作相脫節、相割裂甚至相排斥。在檢查黨建工作時，往往重點關注過程，不注重結果；重點關注臺賬，不注重效果；重點關注黨建本身，不注意黨建工作對其他工作的推動作用。廣大黨員抱著隨大流、搞應付的心態參與黨建工作，黨建工作雷聲大雨點小。

3.方法載體不夠靈活

一些基層單位思想不夠解放，不想創新；滿足現狀，不愿創新；思想僵化、墨守陳規；有的患得患失有顧慮，怕出問題，怕擔責任，不敢創新；有的創新招法不多，迷信、沉醉于他人經驗；習慣于憑老經驗辦事，滿足于運用簡單的直線思維來思考和解決問題，造成黨內組織生活缺少形式創新和活潑氛圍，黨建工作缺乏特色和亮點。

4.考核機制不夠有效

在行業基層工作中，由于考核機制設計的問題，黨建工作和生產經營、專賣執法等業務工作相割裂，業務工作是硬任務，任務完不成要掃面子、挨板子、丟票子。黨建工作是軟指標，在一定程度上，存在干與不干一個樣、干好與干壞一個樣、主動干與被動干一個樣、被動應付與改革創新一個樣等問題，造成“一手硬、一手軟”的現象。

三、改進行業基層黨建的實踐探索

習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：各級各部門黨委（黨組）要堅持將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。

黨建工作既是老話題，也是新課題。之所以是老話題，是因為自黨成立以來，黨建工作就一直受到高度重視；之所以是新課題，是因為新形勢把黨建工作提到一個新的高度。在黨建新常態下，我們把抓好黨建作為最大的政績，正確處理好黨組織設置與現代企業治理、黨建地方領導和行業指導、黨建工作與中心工作、生產經營業績考核與強化管黨治黨責任考核之間的關系，具體講，就是做好“12345”，即：端正一個認識，把握兩個關鍵，健全三個機制，搭建四個平臺，發揮五個作用。

1.端正一個認識，將黨建信念融于“心”

這個認識，即：“把抓好黨建作為最大的政績”。這是政績觀的戰略性排序，更是當前我們黨面臨具有許多新的偉大斗爭的必然要求。尤其是行業正面臨著“兩個居高不下、三個大幅下滑”的困難形勢，各級基層黨組織更應做到“兩手抓”，既不能讓發展松勁，更不能讓黨建式微。

（1）端正黨建認識，必須思想到位。

習總書記指出，“不管黨，不抓黨就可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險。”作為煙草行業的基層黨組織，要從鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的戰略高度，強化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的政治意識、責任意識，將“抓黨建就是抓發展，抓發展必須抓黨建”的理念內化于心、外化于行。

（2）端正黨建認識，必須把握規律把握黨建工作的內在規律，才能善于行動。

要把握黨建工作的艱巨性，充分認識黨建工作薄弱、工作不規范、黨組織戰斗堡壘、黨員先鋒模范作用不強等問題還將長期存在、任務艱巨。要把握黨建工作的系統性，充分認識黨建工作涉及思想、組織、作風等方方面面，準確定位黨建與其他工作的關系。要把握黨建工作的長期性，充分認識黨建工作不是打急抓，一蹴而就，而要與行業中心工作相融合，潛移默化，長期抓。

（3）端正黨建認識，必須落實責任。

要落實管黨治黨責任。端正發展觀，做到“兩手抓”，堅決防止和克服對黨建工作不想抓、不真抓、不常抓傾向，堅決防止和克服黨建工作重部署、輕落實、輕考核、輕問責現象。黨組織負責人要真正負起第一責任人的責任，堅持“書記抓、抓書記”，始終把黨建工作作為主題、主業，擺在重要位置，突出位置、甚至是首要位置，拿出足夠時間和精力研究解決工作中的重大問題。領導班子其他同志也要按照分工抓好分管部門、分管領域黨建工作。

2.把握兩個關鍵，將黨建途徑著于“力”

行業基層黨建工作要牢牢把握組織、黨員兩個關鍵層面，以改革創新的精神，不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的生機和活力。

（1）在組織層面，致力提升吸引力和凝聚力。

基層黨組織作用是否充分發揮，其吸引力和凝聚力是關鍵，要將堅持政治屬性和服務功能兩手抓，將政治功能寓于服務功能之中，通過評選優秀“四好班子”、先進基層黨組織、優秀黨務工作者、優秀共產黨員活動，發揮榜樣“燈塔效應”，促進黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的更好發揮。通過“六有支部”建設、“兩學一做”主題活動、“創先爭優”主題實踐、黨員地產煙培育點、黨員先鋒示范崗、黨員志愿服務活動、精準扶貧等活動載體，開展有溫度的黨建工作，以黨建帶工建，黨建促團建，把黨員、群眾團結起來，把身邊的一般干部、群眾吸引過來。

（2）在黨員層面，致力提升示范力和影響力。

每個黨員崗位就是煙草形象，每個窗口就是一面旗幟，通過開展“比作風、比業績，爭創黨員示范崗、黨員先鋒崗，爭當服務標兵”等活動。黨員領導干部帶頭講黨課、帶頭克難關，領導帶頭，標桿引路，用自身的模范言行教育、帶動干部員工，做到“平常時候看得出來，關鍵時刻沖得上去”。深入開展“創先爭優”主題實踐，通過言傳身教、形象塑造、宣傳引導，打造黨員地產煙培育示范點、黨員先鋒示范崗、黨員微信平臺，開展黨員地產煙親情寄送志愿服務等志愿服務活動。面對當地社會，組織建立“黨員志愿者服務隊”，結對幫扶困難黨員、群眾。

3.健全三個機制，將黨建質量固于“制”

創新基層黨建工作方法和載體，進一步健全完善黨建工作長效機制，使黨建不斷走向規范化、科學化，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作局面。

（1）健全考核評價機制。

重點是推進考核評價的“五化”。推進考核責任落實化，完善黨建工作黨組書記負總責、機關黨委書記（支部書記）負主責、科室負責人“一崗雙責”、黨小組長負責具體的工作責任體系。推進考核手段信息化，充分利用信息網絡技術，按照年、季、月度情況，建立實時動態考評機制。推進考評主體多元化，通過召開述職大會時邀請各方面群眾代表參加，并根據考評對象與考評主體的關聯度、知情度設置相應權重。推進考評過程公正化，暢通反饋申訴機制。推進考評獎懲制度化，通過建立綜合分析制度，嚴格獎懲，落實結果運用機制。

（2）健全培養教育機制。

一是健全入黨積極分子培養機制。要嚴格標準，把好人員入口，確保發展質量，建立一支人員穩定、數量充足、動機純潔、素質較高的入黨積極分子隊伍，防止出現斷層、擁擠、素質偏低現象的發生。二是健全黨員培養教育機制。強化終身教育、現代教育、素質教育理念，嚴格“三會一課”制度，通過中心組學習、專題黨課、研討交流等方式，“走出去”和“請進來”相結合，扎實抓好政治理論、形勢任務、思想道德、黨風廉政和法律法規等內容的學習教育。三是健全黨務工作者培養機制。著力提高基層黨務工作者的業務能力與理論素養，切實解決思想僵化、思路老化、能力退化的問題，增強政治、大局、核心與看齊意識，努力推進黨建工作邁向制度化、規范化和科學化。

（3）健全監督檢查機制。

黨內監督要加強領導，明確責任，出現問題，不僅要追究當事人的責任，要追究紀檢監察分管領導、主管領導的責任。黨支部每半年檢查一次黨員參加組織生活的情況，并將黨員領導干部參加雙重組織生活會的情況向黨員公布。堅持民主評議黨員制度，每個黨員要參加民主評議黨員活動，按照評議內容和要求，主動征求黨內外群眾意見，查找不足，接受批評，改正缺點。要嚴格政治紀律，健全檢查制度，注重監督檢查人力、物力、財力、時間等資源的整合，加強計劃管理，嚴格過程督察，形成管理閉環，嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》。

4.搭建四個平臺，將黨建過程融于“實”

行業基層黨建工作要摸索帶有煙草行業基層單位自身“味道”的黨建工作載體和一些有效的黨建工作舉措，確保基層黨建過程扎扎實實，實實在在，有亮點、有看點。

（1）搭建行業地方黨組織共建平臺。

以“黨建共抓、資源共享、文明共創、活動共辦”為主題，以“增進工作交流、增強創新能力、增添黨建活力”為目標，以行業和地方黨組織共促共建為方式，以聯系交流、活動開展為抓手，和地方機關單位黨組織開展多形式的黨內生活和文體活動，整合聚集黨建資源，展示行業黨建成果，不斷提升行業基層黨建工作水平。

（2）搭建黨工團聯動平臺。

以黨建帶工建、促團建，以工建助黨建，以機關支部帶動基層支部、離退休支部，以老同志教育、引領帶動子女親屬、年輕同志，為順利開展各項生產經營任務筑牢基礎。充分發揮黨小組作用，開展“我為精益管理獻良策”、“卷煙總銷攻堅”等活動，解決企業生產經營工作中的難題。積極支持工會在夏送清涼冬送溫暖解決員工困難的同時，修建閱覽室、健身室等設施，豐富員工業余生活。共青團組織通過開展“看一場電影、讀一本好書、寫一篇好文章、打一場友誼賽、辦一次志愿服務活動、送一份祝福、搞一場表演”的“七個一”活動，比如，“我助‘地產煙’黨團共發力”等主題營銷活動，為青年員工注入團結協作、勇于進取的精神動力。支持成立青年志愿者服務隊，為“留守兒童獻愛心”活動，定期到精準扶貧對象、福利院志愿服務。

（3）搭建工商零互動平臺。

加強與煙草工業企業基層黨支部聯動，通過承接工業企業，共同服務零售戶。通過基層支部凝聚黨員客戶，與黨員零售客戶“結對子”，建設“半小時黨員服務圈”，利用交心談心，客觀分析當前銷售形勢，指導零售客戶經營，幫助客戶提振卷煙經營信心。定期發布微短信、微黨課、微電影，充分發揮黨員客戶在品牌培育和市場管理中的示范作用。通過駐點營銷、新品宣傳等活動，以品牌建設為紐帶，通過標桿引路、現場示范、現身說法等方式，在服務市場、培育品牌、管理市場。

（4）搭建主題實踐活動平臺。

以群教活動、“三嚴三實”“兩學一做”等主題活動為契機，一年一個主題，一年一個臺階，全面檢閱、完善、提升黨建工作，不斷深化鞏固黨的群眾教活動和“三嚴三實”專題教育成果，聚精會神抓好黨建，一心一意謀求發展，引導黨員干部在推動發展、服務群眾中提升境界、爭先創優，為行業改革發展貢獻更大力量。創新“兩學一做”活動方式，把學習培訓轉化為常態工作，豐富學習形式，改進學習效果，引導黨員干部自覺把黨章黨規和習總書記系列講話的要求轉化為長效成果。

5.發揮五個作用，將黨建水平顯于“形”

不忘初心、砥礪奮進，充分發揮黨建“五個作用”，把黨建的獨特優勢轉化為核心競爭力，保障行業健康發展、行穩致遠。

（1）發揮基礎保障作用。

一是人才支持。樹立“把黨員培養成人才、把人才培養成黨員”理念，在“提素質、建通道、重激勵”上做文章，實施“素質提升”工程，暢通員工成長渠道，嚴格日常管理，調動員工的積極性、能動性、創造性。二是載體融合。開展“創先爭優”等活動，營造“比、學、趕、超”氛圍，發揮凝聚力量、攻堅克難的戰斗堡壘作用。結合工會、團建工作，健全民主管理、企務公開等制度，保障員工的知情權、參與權、監督權。三是思想建設。充分發揮廣大黨員熟悉群眾情況、了解群眾需求的優勢，使思想教育工作循序漸進、由淺入深，使思想教育工作成為溝通思想、理順情緒、化解矛盾的橋梁和紐帶。

（2）發揮服務中心作用。

黨建工作的形式要服從內容，堅定不移把黨建置于煙草行業改革發展大局中思考、謀劃，企業抓什么，黨組織就要服務保障什么，使黨建貼近中心，貼近黨員、貼近群眾。基層黨組織負責人要主動配合行政負責人，把總銷、稅利、品牌等業務工作的難點，作為黨建工作的重點，找準黨建工作與業務工作的切入點。廣大黨員要深入基層，摸清情況，主動征求煙農、零售客戶、消費者的訴求，建立健全深入市場、服務一線的聯系服務群眾長效機制，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，永葆基層黨組織的服務活力。

（3）發揮組織聚合作用。

基層支部就要發揮群眾聚合作用，充分調動各團體、黨員、群眾的積極性，形成黨組織為核心，全員共同參與的格局。要加強對群團組織的領導，切實把黨的意圖轉化為群團組織的目標，調動群團組織成員的力量，延伸到方方面面的群眾。通過黨組織的凝聚作用，激發群眾首創精神，吸納群眾智慧，把全體干部員工的積極性、創造力凝聚到保障煙農、零售客戶和消費者利益中來，當好推動零售客戶贏利增收的“服務員”、維護消費者合法權益的“護衛隊”。

（4）發揮典型帶動作用。

以模范標桿帶動人，宣傳正能量，發出好聲音。在學習上做表率，做到“先學一步、先懂一層”；在勇于擔當上做表率，以身作則、率先垂范；在廉潔自律上做表率，帶動干部職工轉變作風、凝神聚力、奮發有為。同時，鼓勵黨員做工作中的“得分手”，在工作中保持一股“闖”勁，樹立有紅旗就“扛”，有第一就“爭”的思想，難事、臟活、累活不抱怨，實事求是真干事；在基層組織中樹立“整體工作創一流的理念”，做好團隊成員的思想工作，大家扭成一股繩，形成一條心，合力同心完成任務，要變要我創優為我要創優的思想，自我加壓多干事，發揮組織戰斗堡壘作用。

（5）發揮監督保證作用。

充分發揮監督主體職能和作用，使黨風廉政責任追究真正起到震懾和教育作用。要通過目標管理等方式，為黨建和企業發展提供及時有效的保障。要緊貼企業發展生產經營管理，對折射出來的思想觀念、工作作風和能力素質的問題，對癥下藥。對于內部不廉潔，吃拿卡要的，要嚴格執紀問責。要認真落實“一案雙查”要求，切實改變對違紀問題責任追究“失之于寬、失之于軟”的狀況。對于凝聚力不強的，要通過交心談心、批評與自我批評等方式，增進相互了解，強化協作溝通。對于能力素質不高的，要采取多種方式，強化教育培訓，推動黨員、基層支部不斷成長進步。

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作者簡介

金東平（1969.1出生），男，漢族，籍貫：四川南充，四川省煙草公司廣安市公司，農藝師，碩士研究生，研究方向：工商企業管理。

（作者單位：四川省煙草公司廣安市公司）