食品監管法律問題研究

（山西財經大學，山西 太原 030032）

【摘要】：“民以食為天”這句中國千年以來的諺語體現了食品是人類社會生存發展的第一需要。食品安全是關系國計民生的重大問題，對我國經濟社會的安全、穩定發展起著至關重要的作用。如今食品安全已經成為上至國家領導，下至普通百姓都密切關注的問題，三鹿奶粉事件，蘇丹紅事件，化學火鍋，這些食品安全事故的發生令人深思。總結這些事故教訓，不難發現食品監管所存在的問題。食品監管立法的不斷完善是一個過程。反思我國食品監管法律制度的缺憾對于我國食品安全立法的不斷完善是有意義的。本文主要立足中國食品監管現狀，對食品監管中存在的問題進行分析并提出相對應的法律制度用以完善食品監管法律體系。

【關鍵詞】：食品安全；食品監管；食品監管缺陷

一、食品監管概念

世界衛生組織和聯合國糧農組織將食品監管定義為：由國家或地方政府機構實施的強制性管理活動，旨在為消費者提供保護，確保從生產、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適用于人類食用，同時按照法律規定誠實而準確地貼上標簽的活動。這一定義中突出了食品監管主體為各級政府及監管的強制性和監管的內容與目的。因此食品監管的基本意思可以表述為以政府為主的監管為了確保市場上的食品出于安全狀態而對食品的生產經營各個環節的市場主體，，依法定的標準、方式、程序等進行的規范、約束以及控制活動。監管的主體為依本國的食品監督體制確定的有食品監督權的各級政府及其下屬的行政機關。

二、食品監管法律現狀及存在的問題

（一）食品監管法律現狀

到目前為止我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規數量多達十幾部。縱觀我國食品安全的法律體系，以《食品衛生法》為主導，《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》、《食品安全管理條例》等有關食品安全的法律法規以及《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《刑法》等法律中有關食品安全的相關規定構成了我國現有食品安全法律體系的基本框架。

2008年4月21日，十一屆全國人大常委會向社會全文公布《食品安全法草案》，廣泛征求各方面意見和建議。2009年2月28日第十一屆全國人大常委會第七次會議通過《食品安全法》并于2009年6月1日實施本法，《食品安全法》通過依法建立嚴格的食品安全管理制度，以有效地保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康。

（二）食品監管法律存在的問題

我國現在已經頒布的涉及食品安全監管的法律法規多達十幾部，然而，這些法律法規出臺時間早、標準要求低、覆蓋面窄，已不能充分滿足新形勢下消費者對食品安全的要求。即便我們現在通過了更加嚴格的《食品安全法》，食品安全法律體系還要求在其之下應該包括相配套的各類地方性法規和標準。《食品安全法》不可能把所有的標準都涵蓋其中，其能否和原《食品衛生法》的輔助法規完全契合值得我們思考。

舉例而言，《食品安全法》第96條規定中所涉及對象是“不符合食品安全標準的食品生產者和銷售者”，但事實上并不是所有食品都有安全標準，僅從文義解釋的角度，就會將生產銷售沒有安全標準的食品的主體排除在懲罰性賠償外。由此可見，《食品安全法》的出臺實施必定會給我國食品安全提供最新的法律保障，但其不可能一步到位，它本身仍然存在很多的問題，有待于在實施過程中進一步豐富完善。

再者而言，食品安全監管主體行政責任的確定有賴于一個職、權、責明確的執法監管體系。只有職責明確，才能進一步明確行政責任。食品監管的部門最為齊全，有工商、質檢、食品藥品監督等十幾個部門，表面看來，防止和查處不當食品甚為嚴格，但深層剖析可以發現，我國食品安全存在多頭管理、交叉管理的突出問題——農業部門、質監部門、衛生部門、工商部門等等各部門均在食品監管上存在職能重疊覆蓋，從養殖到加工到市場流通再到出口，一種食品至少涉及七八個部門以上。多頭監管導致了食品監管的“真空地帶”，造成“一個管不了，多個都管不好”的局面。多頭監管還不利于消費者維護自身健康權益。

三、食品監管法律制度的完善

（一）完善食品監管法律體系

建立健全食品安全法律法規是提高食品安全水平的基礎。要緊緊圍繞《食品安全法》這一基本法，整合各部法律法規中的食品安全與監管的條文規定，減少并盡量杜絕食品安全立法與食品安全執法的沖突，清理一批與時代嚴重脫節的法律法規，規范一些相對合理的法律法規，嚴格按照法律法規的規定落實到食品安全生產的每個環節，以《食品安全法》為核心實現各部法律法規相互配合。

并且，增強立法過程的透明度，具體制定食品安全法律法規時，我國在提倡公眾廣泛參與的同時應該制定相關的保障公眾參與權益的法律法規，內容要詳細，執法要到位，公眾參與必須在一個法制健全的社會環境下才能得以實現。

（二）健全食品監管機構體系

我國目前食品監管機構存在的問題就在于部門多頭監管，執法主體模糊，分工不明確，時常出現扯皮現象，缺乏齊抓共管、協同共進。因此，要加強監管，首先要理順管理體系，對目前分散在農業、衛生、環保、質監、工商等部門的監管職能進行全面協調和理順，做出更合理、明確分工、統籌考慮、橫向與縱向的職能分工，為強化我國發展的“從農田到餐桌”的全程質量控制，應更多地考慮職能的由上而下的縱向劃分。

以食品安全委員會為中心確保中央地方的協調統一，貫徹落實法律法規的執行。充分發揮食品安全委員會的食品安全領導決策作用，隨時指導監管部門進行有效監管，保持食品監管的連貫性，排查食品監管的真空。

（三）完善食品監察預警制度

我國目前食品安全預警組織機構設置仍然很單一，沒有形成一個完整的預警體系。食品安全預警本身就是一項系統工程，需要一個集信息監測、信息收集發布、決策、執行、評估工作統一的平臺載體，以此平臺為中心，與之配備建立一系列的外圍食品安全預警機構，各方面統一協作，使食品安全預警工作有一個強有力的硬件框架來支撐。同時，要加強食品預警信息交流和發布機制建設。政府部門應繼續完善覆蓋面廣、時效性強的食品安全預警信息收集、管理、發布制度和監測抽檢預警網絡系統，能夠及時有效的向消費者和有關部門通報食品安全預警信息。

要實現食品安全的預警目標，分析測試機構技術實力的提升，則是不可或缺的前提，整個預警工作中不可或缺的部分即有效的分析測試技術，沒有科學嚴謹的檢測檢驗，預警監督只是空談。然而，我國在食品安全檢測方面的技術發展較晚，相比發達國家尚有一定的差距，技術方面的空缺在借鑒國外的同時更要大力推進科研技術的開發，在有效完成食品檢測的前提下降低技術成本，最終達到推廣全國施行的目的。

參考文獻：

[1]許建軍，周若蘭.美國食品安全預警體系及其對我國的啟示[J].世界標準化與質量管理，2014，03：22-27

[2]劉俊敏.美國的食品安全保障體系及其經驗啟示[J].理論探索，2012，6：32-34

[3]王俊，黃海.對完善我國食品安全法律體系的思考[J].法制與經濟，2016，18：60-64

[4]羅杰.我國食品安全監管體制的缺陷與完善[J].食品科學，2016，7：12-17

[5] 麥充志.美國食品安全監管現狀及其對我們的啟示[J].中國熱帶醫學，2012，05：62-67

作者簡介：樊粟尹（1990-），女，漢族，山西太原人，法學碩士，單位：山西財經大學法學院，專業：環境與資源保護法學。