地攤經濟的發展現狀及對策研究

（華東政法大學，上海 201620）

【摘要】：在中國，地攤經濟是一種常見的經濟形式，但是地攤經濟一直由于影響市容環境而不能堂皇入室，但是地攤經濟也有其獨特的優勢。但與此同時，地攤經濟也造成了如擾亂治安、環境污染、交通堵塞以及影響市容等問題。在中國的城市管理過程中，城市管理和地攤矛盾尖銳而不可調和。既然無法消除這個矛盾的存在，就應該去嘗試接受，不能因地攤經濟無序的現狀而否定地攤經濟存在的必要性，更不能阻止地攤經濟發展。

【關鍵詞】：地攤經濟；城市管理；規范化管理

一、發展背景

（一）地攤經濟的概念

地攤經濟是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式地攤經濟是城市里的一種邊緣經濟，一直由于影響市容環境而不能堂皇入室，但地攤經濟有其獨特的優勢，一定程度上緩解了就業壓力，解決了一部分人的就業問題，也為市民提供了多層次、多方面的選擇。但與此同時，它也產生了如交通堵塞、環境污染以及影響市容等負面效應。

（二）地攤經濟的產生

人類發展“地攤經濟”由來已久，最早可追溯到原始社會的物物交換。而真正將擺地攤上升到擴大就業，改善民生的高度，則是在改革開放以后，向個體經營戶租賃鋪面、柜臺，允許擺設攤點、走街串巷、流動收貨，既解決了待業青年的就業問題，又發展了民營個私經濟。如今的地攤經濟不僅僅為市民購物提供了更加便利的選擇、緩解了人們的就業壓力，還極大地活躍了市場經濟，豐富了城市文化結構。

二、地攤經濟的影響

地攤經濟存在有其必然的合理性。城市化是經濟發展的必由之路，我國是一個發展中國家，大量的外來流動人員流入城市謀生，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務來展示城市的兼容性。雖然地攤經濟的存在有其合理性，但不可否認，地攤的存在也確實帶來了很多社會問題，地攤經濟不可避免的帶來了一定的負面效應。

（一）積極影響

目前我國地攤數量眾多，在城市中人流量較大的地方，人行道的兩旁基本上都會有擺得密密麻麻的的地攤。而且我國地攤地域范圍很廣，地攤就像影子一樣存在于我國各個城市的各個繁華的街道中。

1.解決了群眾的就業問題。眾所周知，經營地攤的大概是兩種人：一部分是城市中的下崗職工、無業人員等低收入群體，另一部分是進城農民。從一定意義上說，馬路上的每一個攤位，都“支撐”著一個家庭的溫飽，取締這些馬路攤點，對這些困難群體來說直接影響其基本生存，一系列的社會問題也就接踵而來。與此同時，地攤經濟給中國年輕人的創業精神的建立和社會經驗和經商經驗的收集提供了機會和平臺。

2.滿足了市民的消費需求。雖然我國的大小型超市也不少，但也不能保證家家戶戶出門就是超市，有些市民買小商品懶得去超市，于是圖個方便選擇就近的地攤來買自己需要的小商品，在一定程度上，只要消費者比較多的地方，基本上就有地攤，對人們的生活很是方便。

3.形成了豐富的地攤文化。早在北宋時期就有一幅傳世名畫《清明上河圖》反映了當時商鋪林立，攤販眾多的盛況，可見地攤現象也是淵源悠長，多少年下來，它已不是單純的經濟現象，從某種意義上說，已經成為一種文化的象征，代表著各地的風俗特色，構成了一種特殊的對當地人的生活的解讀，也成為當地人一種帶著故鄉情結的記憶。

（二）消極影響

1.影響交通秩序和市容。由于擺地攤是民間的自發行為，缺乏組織性和紀律性，他們擺地攤有時候會不擇時間和地點，選擇擺在交通主干道兩則、人流量大的商業中心區或者居民區聚集的地方，攤點毫無章法的隨意擺設會影響到交通的通暢，也會影響到城市的整體市容。在擺地攤的過程中也會給環境造成污染，果皮、塑料袋隨地丟棄，燒烤濃煙四溢，還容易造成臟、亂、差。

2.商品品質難保障。常言道：一分錢，一分貨。地攤上的商品雖然價格便宜，但商品質量良莠不齊，消費者地攤消費存在較大的風險。由于一些擺地攤的人素質低下，可能會賣一些假冒偽劣、質量低下的商品給消費者，這在一定程度上可能會影響市場運行的正常秩序。

3.消費者維權難。地攤上售賣的物品大都為一些低檔的廉價商品，其中不乏假冒偽劣產品，質量難以得到保障，產品和服務也不受相關部門的監督，在法律法規不健全、監督管理不完善、經營者思想覺悟不高的情況下，有些攤主唯利是圖，片面追求個人利益，從事各種違法經營活動。而且由于地攤的流動性，商品售賣者對商品質量缺乏售后服務意識，很多時候，消費者購買了地攤貨，消費維權沒有憑證，抓不住問題商品的把柄。

4.政府難于管理。地攤經濟流動性強，由門檻低，經營者進入或者退出市場開展經營均相當便利，這就給管理帶來了難度。那些經營達到一定規模、收入可觀的地攤經營者本來應該繳納的各項稅費，在本人不想繳、稅務部門不易征繳的經濟環境中大量流失經濟管理混亂就會又增加了一個隱患。

三、地攤經濟規范化管理的對策建議

（一）加強地攤外部管理的措施

1.加快城市立法，承認地攤經濟的合法性。政府以立法的形式承認地攤經濟的存在，賦予攤販合理經營身份，是解決城管糾紛的根本措施。在管理逐步走向規范化、法制化和現代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴大到了全國各個城鎮和村莊，其功能與種類也增加了很多。

2.進行合理的空間規劃和時間規劃。對攤點設置進行規范，限時限道，分區、分場所、分時間經營。如在重要的行政活動區、城市主干道、CBD、商業辦公區等禁止設攤，而在居民生活區、風景區附近則有管理地開放。不同性質的地攤經營的時間有很大的區別，我們也應該對地攤經營的時間作規定。

3.加強商品質量監管以及衛生、安全管理。管理部門要切實負起責任，將經營假冒偽劣產品、缺乏誠信的商販堅決予以取締，清除出地攤商販群體，不給擾亂經濟秩序，危害群眾生命健康安全和切身利益的劣等商品以可乘之機。

4.稅務部門進行稅收管理。稅務部門可按照國家規定對攤戶適當收取稅收，對不按規定交稅的攤戶進行查處，以此促進地攤經濟健康有序發展。鑒于“地攤經濟”的實際情況，整個辦理稅務登記的過程和手續應盡量從簡，以方便納稅人和方便管理為原則。

（二）強化地攤內部管理的措施

1.成立地攤協會。協會宗旨是幫助攤戶排憂解難，協調處理交易糾紛，維護自身合法權益。鼓勵地攤經營者采用民主直選的方式成立協會或委員會，該協會的組成人員應從眾多攤主中民主選出，而且這些攤主須是固定或經常在攤群中擺賣的、有責任感的經營者政府可以從稅收中提取一小部分金額來作為協會成員的報酬。實現由政府管理轉為攤販自治，讓經營者互相監督、互相提醒。

2.制定擺地攤的經營規則。由地攤協會制定經營規則，政府有關部門通過，規則內容應包括：各攤戶須互相監督，對亂擺亂賣，超出界限的地攤，先進行勸說，勸說無效，由地攤協會強制進行查處；若在經營中，攤戶之間發生爭執，地攤協會要進行協商調解；對于地攤衛生，每個攤戶經營完后須打掃衛生，對不執行者進行嚴懲。協會要配合城管部門實施規劃方案，開展好自我教育、自我管理的活動，發揮好自律作用。

3.加強攤販自我教育，提高攤販素質，提高服務質量。協會要配合城管部門實施規劃方案，開展好自我教育、自我管理的活動，發揮好自律作用。只有通過內部的自我管理，提高大家的思想意識，地攤經濟才能生存發展，否則，混亂無章將會使地攤經濟自取滅亡。定期對其進行地攤經營培訓，貫徹先進的經營理念，鼓勵攤販以地攤經營為契機進行創業，發展民營經濟，把地攤做強做大。

四、結語

地攤經濟，是通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經濟形式。但是在我國的基本國情下，地攤經濟的存在是必要的，而發展地攤經濟促進地攤文化的形成是地攤經濟發展的趨勢。地攤經濟能促進社會生產力的發展，提高資源利用效率；能補充公有制經濟類型的不足；還能廣開就業門路，擴大勞動就業。它不只是具有經濟意義，還具有社會意義和文化意義。但是，對于它產生的許多問題應該合理引導、科學管理。因此，我們應該保護地攤經濟，規劃、管理好地攤市場，進而更好地促進地攤文化的形成。

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