全面推進依法治國的困難與途徑分析

（貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

【摘要】：我國目前在依法治國方面存在的問題包括法律意識淡薄、不完善的立法體制、執(zhí)法環(huán)境不佳等方面。究其原因在于我國經(jīng)濟社會急劇變遷且地域差異大，法律滯后；行政權(quán)力膨脹，缺乏行政權(quán)力清單；司法體制不完善；人民法治意識淡薄。解決的對策主要包括健全普法宣傳教育機制；科學(xué)立法，完善立法程序；執(zhí)法如山，并建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍；增強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等。

【關(guān)鍵詞】：依法治國；法律意識；立法；執(zhí)法

黨的十八屆四中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、基本原則、整體目標(biāo)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

一、全面推進依法治國的緊迫性和重要性

全面推進依法治國對全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、順利實現(xiàn)“兩個一百年”的中國夢和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、解決當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的各種突出矛盾和問題都具有極強的緊迫性和重要性。

全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求、全面推進依法治國是全面深化改革的迫切要求、全面推進依法治國是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求、全面推進依法治國是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求[1]。

二、依法治國面臨的困難

（一）法治觀念淡薄

增強公民法治觀念是法治社會建設(shè)的主要任務(wù)。隨著我國法制建設(shè)的大力開展及普法宣傳活動的實施，一定程度上促成了我國公民法治觀念的形成。特別是改革開放以后，公民的法治觀念不斷增長。但是，由于我國缺乏法治傳統(tǒng)，法治基礎(chǔ)薄弱，我國公民的法治觀念現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化社會主義法治社會的要求，這仍是我國法治進程中的阻礙。

（二）不完善的立法體制

雖然早在2010年全國人大就宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是很多法律是相當(dāng)簡陋的。這一方面和法律的滯后性有關(guān)，另一方面，法律的粗糙也是現(xiàn)實的產(chǎn)物，法律不可能事無巨細(xì)地規(guī)定并隨著社會發(fā)展頻繁修改、解釋，這也會造成社會的不穩(wěn)定并損害法律的權(quán)威。法律規(guī)則越匱乏，司法的自由裁量權(quán)越大，越容易在市場上尋租，這也是阻礙中國法治進程的一個重要原因。

（三）執(zhí)法環(huán)境不佳

在執(zhí)法環(huán)境中，我們會發(fā)現(xiàn)許多執(zhí)法人員“無為”現(xiàn)象。在大家眼里，公務(wù)員是鐵飯碗，于是他們中有許多人產(chǎn)生了惰性，在執(zhí)法過程中責(zé)任感不強，執(zhí)法環(huán)境將會受到嚴(yán)重污染。更嚴(yán)重的是，有些執(zhí)法人員以權(quán)謀私，詢私枉法。另外，我國政府監(jiān)管改革總體上暴露出如下弊病：立法機關(guān)沒有明文規(guī)定監(jiān)管問題的法律準(zhǔn)則，監(jiān)管的法律體系可以說具有非常嚴(yán)重的滯后性。權(quán)錢情色等方面己經(jīng)干擾了行政執(zhí)法層面，我們似乎經(jīng)常會見到知法執(zhí)法犯法的現(xiàn)象[2]。

三、全面推進依法治國的途徑

（一）提升公民法治觀念

“法治是一種新的倫理道德和社會秩序，也是一套相對陌生與復(fù)雜的程序規(guī)則，要以之重新規(guī)定行為模式、人際關(guān)系和生活方式，這既是偉大的變革，更是艱巨的挑戰(zhàn)”。公民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠公民維護。因此，必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，加強社會主義法治教育，增強公民法治觀念。因此增強公民法治觀念可從如下幾點著手解決：

1.健全普法宣傳教育機制

2.完善守法誠信的褒獎和懲戒引導(dǎo)機制

（1）健全公民守法誠信的褒獎和懲戒機制；（2）健全反腐懲戒機制；（3）通過強化公民對法的敬畏，打造知法守法的社會氛圍。

3.健全法治規(guī)則和法律制度

（1）健全法律實施體系，提升公民的規(guī)則和法治意識；（2）強化公民“自律”意識。

4.強化法治教育中的道德底蘊

（1）發(fā)揮法治規(guī)則在解決道德領(lǐng)域問題中的作用；

（2）強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)公序良俗；

（3）把法律宣傳教育與弘揚公序良俗結(jié)合起來，通過專題報告會、座談會、新聞媒體專欄等形式，讓公民積極參與互動，有利于公民在提升道德素質(zhì)中強化法治意識[3]。

（二）科學(xué)立法

立法是法治的第一步，也是最基礎(chǔ)最根本的一步。立法不科學(xué)，后續(xù)的執(zhí)法、司法都是無稽之談。從四中全會提出的總目標(biāo)看，建設(shè)法治中國，立法是第一要務(wù)。

1.開門立法

最初，我們急于求成，求立法速度，相應(yīng)制定出的法律也相對粗糙，質(zhì)量不佳。這里有一點很重要的原因就是曾經(jīng)我們采用的是關(guān)門立法的方式，制定的法律缺失民意。于是我們便采用了開門立法的方式。在開門立法的過程中，廣泛征集民意、法律表決通過前可以先調(diào)查民意、征集民意要有反饋等。

2.制定良好的法律

制定良好的法律是全面推進依法治國首先并且必須要做的事情。善治的前提是良法，良法需要符合三個條件：第一，良好的法律維護的是整個社會的利益，而不是有利于某個階級或者幾個個體。第二，良好的法律的作用是完善國家政體的民主法治，可以鞏固國家政權(quán)，維護國家長治久安。第三，法律與自由是相輔相成的，剝奪和限制自由的法律稱不上良法。我國學(xué)術(shù)界對于良法的條件也有3種：首先，良好的法律要尊重客觀規(guī)律；其次，良好的法律要體現(xiàn)人類正義感、維護人民利益、提高社會進步發(fā)展；最后，良好的法律既要具備嚴(yán)謹(jǐn)合理的結(jié)構(gòu)，有要具備和諧協(xié)調(diào)的體系，還要具備規(guī)范統(tǒng)一的語言。所以良好的法律要具有程序性、科學(xué)性、人民性、正義性[4]。

3.完善立法程序

堅持程序獨立。全國人大是我國最高的立法機關(guān)，立法程序由人大提議、審議、通過并發(fā)布。人大應(yīng)保障程序獨立，行政機關(guān)不能行使立法權(quán)，一定要將其分開，保障立法程序獨立。堅持程序正義。從法律提議到公布法律，參與立法的工作人員一定要以身作則，堅持公平、正義的原則。

（三）執(zhí)法如山

如果說立法是根本，那么執(zhí)法就是關(guān)鍵。執(zhí)法機關(guān)工作的好與差直接影響著法律實施的效果。若想實現(xiàn)真正意義上的“法律面前人人平等”，執(zhí)法者必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，不詢私枉法、面對權(quán)力不畏懼，只有這樣才讓全民體會到法律的權(quán)威與公正，讓群眾信任執(zhí)法機關(guān)，通過合法途徑表達(dá)合理訴求，懲惡揚善。所以我們需要：第一，加強憲法實施。第二，全面推進依法治黨。第三，完善政府依法行政制度。第四，建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍[5]。

四、結(jié)語

全面推進依法治國的決策是中共中央在制度建設(shè)上邁出的一大步，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高。在堅持和完善中國特色社會主義法治道路上，我們要增強信念，堅定信念。盡管面臨著困境，但相信隨著全面依法治國的推進，從培育法治精神、科學(xué)立法、執(zhí)法如山、司法為民以及加強監(jiān)督五個方面齊頭并進，法治定會口臻完善，定會為中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的社會狀態(tài)奠定基石，使中國呈現(xiàn)新氣象，走得更好、更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宗卓.全面推進依法治國的困境與出路探析[D].中共遼寧省委黨校， 2016.

[2] 穆奇玲，熊永蘭.增強公民法治觀念的路徑思考[J].湘潮 （下半月），2015，2：031.

[3] 劉月平.公民權(quán)利意識培育與中國民主政治發(fā)展[J].前沿，2008，9（6） .

[4] 侯修群.依法治國的困境與途徑探析[J].河南科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015，33（1）：106-109.

[5] 江必新.國家治理現(xiàn)代化基本問題研究[J].中南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，3：139-148.

作者簡介：靳健（1992—），女，漢族，山西孝義人，碩士，貴州民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟法。