“一帶一路”戰(zhàn)略引發(fā)的對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系發(fā)展的思考

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500）

2015年12月3日，國(guó)家發(fā)改委副主任王曉濤與泰國(guó)交通部部長(zhǎng)分別代表兩國(guó)政府簽署了中泰政府間鐵路合作框架文件，中糧集團(tuán)總裁于旭波與泰國(guó)商業(yè)部外貿(mào)廳廳長(zhǎng)簽署了100萬(wàn)噸泰國(guó)大米進(jìn)口合同，有力推動(dòng)和配合了中泰“高鐵換大米”項(xiàng)目和我國(guó)政府“一帶一路”倡議的落實(shí)。然而就在三個(gè)月后，原本就一波三折的高鐵計(jì)劃再生波瀾。直至今天，中泰雙方仍然在為該項(xiàng)目的不斷推進(jìn)和實(shí)施進(jìn)行著堅(jiān)持不懈的努力。

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”是在全球貿(mào)易格局不斷變化形勢(shì)下，中國(guó)連接世界的新型貿(mào)易之路。高鐵外交作為“一帶一路”的重要突破口，是更加緊密地連接中國(guó)與東南亞國(guó)家的重要通道。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，對(duì)于周邊關(guān)系的影響也逐步加大，其中出現(xiàn)的各種矛盾與摩擦也不斷的提醒著我們不斷改進(jìn)自身以適應(yīng)周邊國(guó)家合作時(shí)的習(xí)慣。

一.中泰高鐵外交的現(xiàn)實(shí)與理想

“高鐵外交”逐漸成為中國(guó)外交的新名片。中泰兩國(guó)因地理位置接近，友好交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，至今已有一千多年的歷史。最早可追溯到泰國(guó)在 13 世紀(jì)建立的第一個(gè)獨(dú)立王朝素可泰王朝自此中泰交往從未間斷。1975 年7月，兩國(guó)正式建立外交關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、軍事等領(lǐng)域全面開(kāi)展合作并一直順利。英拉總理任職期間，兩國(guó)關(guān)系空前緊密，政治上高度信任，經(jīng)濟(jì)上互惠互利，民間往來(lái)密切“中泰一家親”深入人心。

（一）泰國(guó)鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀

泰國(guó)鐵路的主要現(xiàn)狀是“路線少、速度慢、火車舊、票價(jià)低”。泰國(guó)境內(nèi)有 4 條主要鐵路線，從曼谷向北部、東部、南部及東北部延伸，有2/3 的府通火車，共 4346公里，實(shí)行單軌、雙軌并存。火車按座位舒適程度可分為頭等、二等和三等；按速度可分為特快、快速和普通。泰國(guó)的火車速度為每小時(shí) 60 公里，從曼谷到清邁 678 公里的路程，需要 11多個(gè)小時(shí)。另外，火車很舊，只有幾節(jié)車廂，有的還沒(méi)有車廂門。烏隆是泰國(guó)東北一個(gè)較大的府，擁有北部地區(qū)唯一的機(jī)場(chǎng)。從烏隆到曼谷的特快臥鋪車票僅 1277泰銖（1 元人民幣約合 5 泰銖），與機(jī)票相比便宜很多，但需要 10 個(gè)小時(shí)。鐵路設(shè)施陳舊落后是泰國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所致，老舊的鐵路又加劇了這種經(jīng)濟(jì)不平衡。

（二）中泰高鐵運(yùn)輸前景

據(jù)泰國(guó)旅游局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年到泰國(guó)旅游的中國(guó)游客數(shù)量從 2012 年的 270萬(wàn)增至 470 萬(wàn)，增幅達(dá) 68%，是前往泰國(guó)旅游人數(shù)最多的國(guó)家。隨著出國(guó)旅游熱潮的到來(lái)，中國(guó)游客已占據(jù)泰國(guó)旅游客源的半壁江山，但絕大多數(shù)游客都是乘坐飛機(jī)出行。可以預(yù)測(cè)，中泰高鐵修建成功后必將促使兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等大力發(fā)展。中泰高鐵建成后，不僅能改善泰國(guó)鐵路設(shè)施落后的局面，可連通老撾與中國(guó)的鐵路，還將連通昆明到泰國(guó)的高鐵，到時(shí)我國(guó)人民可以乘坐高鐵到泰國(guó)或是東南亞旅游。由于高鐵帶來(lái)的便利，昆明將成為東南亞人們只需幾小時(shí)車程的“最近鄰居”。

同時(shí)，中泰之間的投資、貿(mào)易、旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面都會(huì)被激發(fā)出新的活力，并為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出繁榮。除此之外，中泰高鐵的意義絕不僅局限在中泰兩國(guó)間。泰國(guó)位于中國(guó)和東盟國(guó)家戰(zhàn)略大通道的中間部分，是泛亞鐵路中線的重要組成部分，最終延伸到新加坡和馬來(lái)西亞，由此形成具有戰(zhàn)略意義的交通走廊和經(jīng)濟(jì)走廊。因此，中泰高鐵的修建也將使中國(guó)和東南亞國(guó)家之間的人流、物流、資金流、信息流加速，從而創(chuàng)造大量商機(jī)和人文交流。

今天的中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)、第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)和第三大入境旅游目的地，在打造“海上絲綢之路”的同時(shí)，陸地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通也必不可少。高鐵將連通包括泰國(guó)在內(nèi)的東南亞國(guó)家，幫助中國(guó)在東南亞發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)影響力。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施符合沿線不同國(guó)家或地區(qū)的利益訴求，可以為沿線國(guó)家及中國(guó)沿線省份帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域利益共贏和資源互通有無(wú)，建立經(jīng)濟(jì)利益共同體。

二.中泰高鐵項(xiàng)目面臨的困境與應(yīng)對(duì)措施

眾所周知，早在2006年就有18個(gè)國(guó)家在《泛亞鐵路政府間協(xié)定》上正式簽字。但是在建設(shè)泛亞鐵路的過(guò)程中，各國(guó)政府之間還是存在著許多分歧、矛盾。中緬鐵路暫緩?fù)苿?dòng)、中越新鐵路進(jìn)展緩慢，更不必論一波三折的中泰高鐵項(xiàng)目計(jì)劃等等。一些小誤會(huì)、小摩擦，正如一道道屏障阻礙著“一帶一路”的實(shí)施發(fā)展。所以現(xiàn)如今如何突破合作雙方之間的屏障、打破僵局的關(guān)鍵，在于針對(duì)不同國(guó)家，不同的地域特點(diǎn)制定出雙邊共贏，互惠互利的相應(yīng)政策。下面就以中泰高鐵項(xiàng)目為例，簡(jiǎn)單談一下在“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)是如何應(yīng)對(duì)的，以及我們應(yīng)當(dāng)如何對(duì)于現(xiàn)狀做出改變以適應(yīng)更好的發(fā)展。

（一）面臨的困境

2011 年 12 月，中泰兩國(guó)政府簽訂了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展合作諒解備忘錄》，將鐵路列為中泰可持續(xù)發(fā)展四大合作項(xiàng)目之一。2012 年 4 月，中泰兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于鐵路發(fā)展合作的諒解備忘錄》，并組建了部長(zhǎng)級(jí)鐵路發(fā)展合作聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)。2013年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)泰國(guó)期間，中泰雙方簽署了被稱為“高鐵換大米”的協(xié)議。但次年5月，由于泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)不明朗，該項(xiàng)目被擱置至2014年12月，在簽署了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》之后再次開(kāi)啟兩國(guó)鐵路合作的新篇章。并在2015年，兩國(guó)就此次項(xiàng)目的細(xì)節(jié)展開(kāi)了多達(dá)9次的協(xié)商會(huì)議。2016年3月，由于在貸款利率，項(xiàng)目成本預(yù)估（中方預(yù)估價(jià)格超過(guò)5000億泰銖，泰方給出的數(shù)字是4000億泰銖）以及泰方提議的合資企業(yè)股份結(jié)構(gòu)等方面始終未能溝通達(dá)成一致。

（二）應(yīng)對(duì)措施

中國(guó)是世界上陸海鄰國(guó)最多、 周邊安全環(huán)境最復(fù)雜的國(guó)家之一， 因而， 在中國(guó)外交總體布局中， “周邊是首要”， “穩(wěn)定周邊” 也就成了中國(guó)長(zhǎng)期追求的外交目標(biāo)。

而在此次中泰高鐵項(xiàng)目中，我們可以看到的是外國(guó)完全不同于國(guó)內(nèi)的做事方式。由于泰國(guó)土地私有的制度，在協(xié)調(diào)高鐵途徑路段的土地問(wèn)題時(shí)總是顯得尤為困難，而中國(guó)高效的辦事風(fēng)格和東南亞地區(qū)“慢節(jié)奏”的風(fēng)格也時(shí)常產(chǎn)生摩擦。再加上日本的競(jìng)爭(zhēng)和來(lái)自泰國(guó)方面的搖擺不定，本應(yīng)該是互利共惠，共同發(fā)展的好機(jī)會(huì)，卻始終感覺(jué)是中方單方面“單戀”。所以中方不能一味地以對(duì)方的需求為主，應(yīng)當(dāng)在保證自身原則和底線之上適當(dāng)給予幫助，過(guò)度的聽(tīng)之任之只會(huì)造成對(duì)方的欲壑難填。但同時(shí)也因該考慮到兩國(guó)不同的社會(huì)發(fā)展歷程，應(yīng)該當(dāng)互相尊重對(duì)方的社會(huì)習(xí)慣，風(fēng)土習(xí)俗等，而不是一味地求快而忽略了兩國(guó)之間的交流。最后，也希望該項(xiàng)目能夠有條不紊的順利的繼續(xù)進(jìn)行下去。

三.總結(jié)

當(dāng)我們周邊環(huán)境發(fā)生了很大變化， 我國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系也發(fā)生了很大變化，中國(guó)的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時(shí)俱進(jìn)、 更加主動(dòng)。 應(yīng)該說(shuō)周邊外交在中國(guó)總體外交中的地位在提升， 而這些變化則反映了后金融危機(jī)時(shí)代亞太尤其是東亞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和中國(guó)綜合國(guó)力的大幅提升， 經(jīng)濟(jì)格局的變化反饋到政治和安全層面就表現(xiàn)為周邊國(guó)家既希望搭上中國(guó)發(fā)展的 “順風(fēng)車”， 又對(duì)中國(guó)的實(shí)力發(fā)展存在疑慮， “這種負(fù)面心態(tài)導(dǎo)致的不安全感會(huì)使周邊小國(guó)采取投靠強(qiáng)者、 加入其他地區(qū)集團(tuán)或者彼此結(jié)盟的方式求得自身的安全和發(fā)展”，進(jìn)而使大國(guó)的周邊安全環(huán)境趨于復(fù)雜。 有鑒于此， 中國(guó)也非常有必要通過(guò)政策宣示和外交作為， 向周邊國(guó)家表明中國(guó)走和平發(fā)展道路的決心和行動(dòng)。 “一帶一路” 的提出， 正是中國(guó)落實(shí)和平發(fā)展戰(zhàn)略思想的體現(xiàn)。 縱觀國(guó)際關(guān)系史， 近代以來(lái)的大國(guó)崛起， 無(wú)不通過(guò)領(lǐng)土擴(kuò)張和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)得以實(shí)現(xiàn)， 直到上個(gè)世紀(jì)， 威廉時(shí)代、 希特勒時(shí)代的德國(guó)和軍國(guó)主義的日本還試圖通過(guò)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)謀取 “生存空間”， 最后卻以失敗而告終。中國(guó)當(dāng)下也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩和資本過(guò)剩的壓力， 但中國(guó)選擇以和平方式輸出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和資本， 發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)潛力， 展示了以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建和諧周邊的努力。 在中國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系中， 中方視東南亞為周邊外交的優(yōu)先方向， 與東盟合作有序推進(jìn)， 2010 年 1 月雙方啟動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)后，短短幾年又提出了自貿(mào)區(qū)升級(jí)版和中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。 與東南亞國(guó)家共建 “一帶一路” 進(jìn)一步明示了未來(lái)中國(guó)在東南亞地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)通過(guò)提供區(qū)域性公共產(chǎn)品， 與東南亞國(guó)家共享崛起收益的一種努力， 將為中國(guó)塑造有利于和平發(fā)展的良好周邊環(huán)境。

四.參考文獻(xiàn)

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[3]顧煒，《地區(qū)戰(zhàn)略與大國(guó)崛起時(shí)對(duì)周邊小國(guó)的爭(zhēng)奪———俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)中國(guó)的啟迪》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015 年第 1 期，第 40 頁(yè)。

[4]畢海東，“一帶一路” 在東南亞面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與中國(guó)的政策選擇，《戰(zhàn)略決策研究》 2016 年 第 2 期

[5]劉方平，“一帶一路”倡議與中國(guó)對(duì)東南亞援助，國(guó)際展示，2016年第3期

作者簡(jiǎn)介：陳璐洋（1992—），女，漢族，云南昆明，在讀研究生，云南民族大學(xué)，泰國(guó)宗教與文化