“大慈善”意義何在

（西北大學，陜西 西安 710127）

【摘要】：《中華人民共和國慈善法》是我國慈善事業的第一部基礎性和綜合性法律，《慈善法》對“慈善”進行了明確的界定。對“慈善”的定義被認為是《慈善法》的最大的亮點。本文將探討“大慈善”如何帶動我國慈善事業的發展。

【關鍵詞】：慈善法；大慈善；慈善事業；界定

《中華人民共和國慈善法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議于2016年3月16日通過。2016年9月1日起已正式施行。習總書記在談到這部法律時，說到：“中華民族樂善好施、守望相助的優良傳統將在法律的規范與保障下發揚光大。”

作為我國慈善事業的第一部基礎性和綜合性法律，《慈善法》對“慈善”進行了明確的界定。第一章第三條規定了慈善活動的內涵，包括：（一）扶貧、濟困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優撫；（三）救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害；（四）促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展；（五）防治污染和其他公害，保護和改善生態環境；（六）符合本法規定的其他公益活動。

從該條款中我們可以看出，《慈善法》中對慈善的界定，將慈善的范圍從傳統的扶貧濟困擴展到了促進科教文衛體、環境保護及相關公益活動。對“慈善”的定義被認為是《慈善法》的最大的亮點。一些專家認為《慈善法》采用“大慈善”的概念，是對“傳統慈善”的突破，是促進我國慈善事業在更廣范圍內發展的重要舉措。不可否認，《慈善法》第一章第三條中對慈善活動的界定，的確突破了我國以扶貧濟困為主要目的的傳統慈善的范圍。但是，在筆者看來，這樣的定義不僅旨在擴大慈善活動范圍，其更深遠意義在于，為我國慈善事業與國際慈善事業接軌做鋪墊，將我國慈善事業推向現代慈善的世界進程中。

早在1999 年全國人大常委會審議通過的《公益事業捐贈法》中，第一章第三條就將公益事業事項界定為：（一）救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；（二）教育、科學、文化、衛生、體育事業；（三）環境保護、社會公共設施建設；（四）促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。比較《公益事業捐贈法》中對“公益事業事業”的界定可以發現，2016年頒布的《慈善法》對“慈善”的界定與1999年《公益事業捐贈法》中對“公益”的界定有著驚人的相似。這實際上反映了隨著經濟社會的發展，我國以扶危濟困為主的傳統慈善開始逐漸向現代慈善轉型，而《慈善法》順應了這一轉型趨勢，將其以法律的形式明確下來。

我國的慈善內涵長期停留在扶貧階段，是有其歷史原因的。在相當長的歷史時期里，由于我國社會需要解決溫飽問題，只能將慈善定義為解決貧困問題，也因此，慈善只能是國家救助政策的補充。《慈善法》一旦將慈善的范圍擴大到教育、醫療、文化、體育、環保和社會服務等領域，慈善事業就自然和社會發展與提升有機地結合了起來。這既為社會公益事業的發展開創了廣闊的發展空間，也會激發社會大眾將善行善舉與社區發展、生活質量提升結合起來，使社會事業成為社會大眾自身積極參與的事業。

在世界慈善史上，英國是世界上第一個對慈善進行立法規范的國家。1601年英國出臺了世界上第一部規范慈善事業的法律《慈善用途法》（又稱《伊麗莎白一世法》），第一次在法律中明確了慈善事業的主要范圍，規定了公益慈善行為包括： 1.救濟老年人、弱者和窮人； 2.照料病人、受重傷的士兵和水手； 3.興辦義學和贊助大學里的學者； 4.修理橋梁、碼頭、避難所、道路、教堂、海堤和大道； 5.教育孤兒； 6.興辦和支持勞動教養院； 7.幫助窮苦的女仆成婚；支持、資助年輕的商人、手藝人和體弱年衰者； 8.援助囚犯贖身； 9.救濟交不起稅的貧困居民等。概括來說，英國第一部慈善法提出了慈善事業的四大主要內容，即：1.扶貧濟困；2.推動教育進步；3.促進宗教發展；4.任何惠及社區的其他目的。經過第二次世界大戰，英國進入后工業時代，為了緩解財富集中于少數人手中而導致的社會矛盾，英國建立了一整套社會福利制度，民間的社會慈善事業也得到了長足發展，且涉及領域越來越廣，慈善組織與其他非營利組織，逐漸成為了獨立于政府和企業之外的第三部門，并得到了社會的廣泛認可。 隨著慈善組織活動領域擴大，深入普通民眾的日常生活并得到深刻認同后，英國慈善事業迎來快速發展期。1954年英國制定《慈善信托法》和《娛樂慈善法》等法律法規，此后，相繼于1960年、1962年、1993年對慈善法進行修訂，但這三次的修訂只是在原有慈善法的基礎上新增一些規定或做補充，沒有太多革命性的改變。進入21世紀后，英國政府和議會認識到，現行的慈善法已經無法應對英國民間慈善組織迅速發展的局面，無法成為有效管理，保護和實現慈善事業可持續發展的法律依據。2006年，修訂后的慈善法頒布，在多方面實現了大膽的改革創新。僅從對慈善的界定來說，與1601年相比，具備了現代慈善的氣質。具體包含：1.扶貧與防止貧困發生的事業； 2.發展教育的事業； 3.促進宗教的事業； 4.促進健康和拯救生命的事業； 5.推進公民意識和社區發展的事業； 6.促進藝術、文化、歷史遺產保護和科學的事業，發展業余體育運動的事業； 7.促進人權、解決沖突、提倡和解以及促進不同宗教與種族之間和諧、平等與多樣性的事業； 8.保護與改善環境的事業； 9.扶持需要幫助的青年人、老年人、病人、殘疾人、窮人或者其他弱勢群體的事業； 10.促進動物福利的事業； 11.有助于提高皇家武裝部隊效率的事業和其他符合本法律相關條款規定的事業。修訂后的慈善法案，較之前將四個領域的慈善事業內容擴展到了13個，涵蓋十分全面。澳大利亞、新西蘭等國家基本沿用了英國對慈善的界定。美國雖然沒有制定專門的慈善法，但是對慈善組織的活動進行了規定，將慈善組織的目的概括為以下8個方面：宗教，慈善，科學，公共安全檢測，文學，教育，推進國家或者國家體育競賽愛好，防止虐待兒童或者動物等。

通過與歐美國家慈善定義的比較，我們可以發現，我國《慈善法》對慈善的界定與歐美國家對慈善的界定在范圍上有著較大的重合，這進一步印證了我國《慈善法》充分體現了現代慈善理念，實現了慈善界定的國際接軌，有助于未來我國慈善事業更好地開展國際合作。

作者簡介：武軒伊（1995—），女，碩士，西北大學。