近三十年清代河政體制研究綜述

（西藏民族大學碩士研究生在讀，陜西 咸陽 712082）

【摘要】：黃河是中華民族的母親河，被尊為“四瀆之宗”，是世界第五大河流和我國第二大河流。同時，黃河也是一條極為復雜難治的河流，歷史上水旱災害頻發，遠古時期即有大禹治水的傳說，“三年兩決口，百年一改道”的黃河，被稱為“中華民族的心腹之患”。從某種意義上說，中華文明史也是一部華夏民族與黃河泛濫的抗爭史。當今，黃河特殊的河政體制，有其深刻的歷史原因，是歷史時期黃河流域人民群眾，在漫長的與黃河水患抗爭實踐中，吸收了歷代治河成功經驗和失敗教訓，在此基礎上繼承和發展起來的，尤其是與清代河政體制淵源頗深，承襲較多，可謂有異曲同工之處。通過對清代河政體制的研究，有利于吸取總結治河的歷史經驗，為我們探索完善更有效、更科學合理的當代河政體制提供借鑒和啟發，具有重要的現實指導意義。

【關鍵詞】：清代；黃河；河政；綜述

近三十年來，關于清代河政體制的研究成果較多，質量良莠不齊。較系統深入的研究成果有之；創新視角以管窺豹的研究成果有之；或因所依據參考的文獻較為雷同，相互借鑒參考，研究結果和方向雷同的也有。梳理相關文章的研究方向和成果，大致可以分為以下四大類：一是縱向研究，對有清一代河政體制的建置沿革展開研究；二是橫向研究，將河政體制納入清代社會政治經濟大局中進行比較研究；三是切面研究，通過對清代河政體制的某一構成單元或某一治理重點區域進行深入細致分析；四是重要治河人物研究。本文將有關學者論述進行梳理歸納，總結近年來在此方面研究的重要成果和存在的薄弱方面。

一、清代河政體制縱向沿革研究

近年來，有關清代河政體制建置沿革的研究中，賈國靜的《清代河政體制演變論略》[1]比較全面系統，從河政體制的形成及其存在的問題、南河及東河干河機構的裁撤、河督與督撫之間的職責推諉、河政體制的徹底解體等幾個方面，對河政體制的初創、發展、衰落、消亡的全過程進行了梳理分析。文章認為，有清一代黃河與國家的關系遠遠超越了公共水利工程這一領域，在很大程度上成為一條政治之河，河政地位之高低與國家的命運休戚相關，為清代所獨有的河政體制即是黃河特殊政治地位的體現，河政體制的興衰亦從一個側面折射出清代政治的興衰，河政體制的最終解體也能映射出清王朝自身的喪鐘已經敲響。張軻風的《清代河道總督建置考論》[2]，認為河道總督是清代河政實施的中心樞紐， 也是清代治河行政體系中最重要的一個政府環節，指出河道總督一職頻繁的設置變更狀況說明清政府面臨著一個無法回避的難題， 即河道總督的設置面臨著通籌全河與分區治理的兩難。此外，以斷代史手法，對某一任皇帝在位期間的河政體制及治河活動進行研究的成果也比較常見，尤其集中在有清一代治河事業比較發達的康雍乾時期，以及銅瓦廂改道前后的黃河“多事之秋”。比如，遼寧大學邵博的碩士研究生畢業論文《康熙朝治理黃河研究》，以康熙帝的治河實踐及其對清代河政體制的貢獻作為研究范圍和對象，介紹康熙治河的原因，論述其治河過程，總結了康熙帝治河的經驗分析及其影響。

二、清代河政體制橫向比較研究

河政體制作為清代政府機構的重要組成部分，必然受到清代社會政治經濟變遷的深刻影響，同時，治河成敗也反作用于社會政治經濟的各方面，為學者們進行橫向比較提供了廣闊空間。夏明方在《銅瓦廂改道后清政府對黃河的治理》[3]一文中結合晚清的社會背景對清政府的治河活動進行了分析探討，并指出：晚清治河中雖然引進了西方先進科技，但由于陳舊落伍的腐敗氣息、封建社會內部傳統惰性勢力的頑固抵制，河工方面也僅僅是枝枝節節的局部改良，所以，晚清的“治黃只是一種臆語”，沒有多少實效夠。曲阜師范大學李治在碩士研究生畢業論文《河道總督與清朝政治》，在論述河道總督的建置沿革，歷任河道總督的任免情況的基礎上，對河道總督在處理河務之外，與黨爭、漕運和地方政務之間發生的千絲萬縷的關系進行了詳細闡述，認為河督與政治斗爭聯系密切，處理好與地方督撫、漕督和朝廷下派的欽差大臣的關系尤為重要。王振忠的《河政與清代社會》[4]，通過文獻數據分析，認為清代政府對黃河的治理高度重視，設有專門長官督理河道，對黃河的投資逐年增加，然而開支越多，決口的次數也越頻繁。

三、清代河政體制定向切面研究

在清代河政體制研究成果相對較豐富的情況下，部分學者著眼于清代河政體制的某一組成單元，或清代河政施政的重點區域，獨辟蹊徑、獨創視角，通過以小見大、以管窺豹的方法，對清代河政進行切面研究，推動了清代河政體制研究的深入，使得這一領域的研究變得豐滿和立體。較為有代表性的，云南大學戴龍輝在其碩士畢業論文《清代河標、河營研究》中，從河政體制中的軍事力量——河政的具體實施者之一河標、河營入手，解讀清代河政，聚焦于清代河政中的河標、河營，以理清其建置沿革、繪制其空間分布為基礎，探討其相關制度及具體河防實踐，著力于河標、河營一點對清代河政進行細化分析，理清了河標、河營在清代河政中的地位，使清代河政研究更加細化、更加具體，成為當前清代河政研究的有益補充。王英華的博士論文《清前中期（1644—1855）治河活動研究：清口一帶黃淮運的治理》，文中重點對清代前中期政府在治河重鎮清口一帶的治河活動進行了分析探討，給予了較多肯定，并對治河活動背后的復雜背景給予了較多關注。

四、關于清代治河人物研究

通過對清代某一重要治河人物的治河理念和實踐進行研究，探討重要治河人物在清代河政體制的地位和所作貢獻，成為清代河政體制研究的一個重要方面。康熙朝河道總督靳輔作為清代治河成就的代表性人物，很多研究學者將靳輔及其主要幕僚陳潢作為重要研究對象，涌現了不少關于兩人治河思想和成就的研究成果。比如，廣西師范大學馬紅麗的碩士研究生畢業論文《靳輔治河研究》，介紹了靳輔治河的社會背景，詳細論述了靳輔治河方略，通過對靳輔治河與明代中后期著名治河專家潘季馴、康雍乾時期的河臣張鵬翮、齊蘇勒、嵇曾筠和高斌治河的綜合比較，對靳輔治河作出評價，認為靳輔不僅是康熙朝的優秀官吏，而且是中國古代歷史上著名的水利專家。李云峰的《試論靳輔、陳潢治河思想的歷史地位》[5]，將河道總督靳輔及其幕僚水利專家陳潢放在一起進行研究，認為靳輔、陳演治河思想超過了前人，并奠定了清一代治河的陳法，他們的影響一直延續到近代河工理論在治河中運用，是中國古代治河思想發展的高峰，對靳輔、陳潢的治河思想作出高度評價。

此外，一些關于清代黃河的專著，也為我們提供了參考借鑒。比如，饒明奇的《清代黃河流域水利法制研究》[6]從水利法制角度，對清代黃河水利法規制度進行了深入整理和分析，河政的實施在很大程度上，需要通過朝廷頒布的一系列涉河法規條例來落實，該書是對清代河政研究的一個很有益參考資料。

結語：綜上所述，目前，清代河政體制研究的成果雖然不少，但水平參差不齊，紛紛雜雜。雖然有一些河政體制研究比較全面、系統，也有一些河政體制研究視角比較獨特、創新，但也存在研究停留在相對膚淺的表面，并沒有將現有的文獻材料嚼碎吃透的現象。總體來看，清代河政體制研究，還缺少依托充分的文獻資料，進行精確定量分析，提出新鮮獨特觀點的深耕細作的深度研究。同時，清代河政體制的研究還有一個特點，就是研究者中年輕學者占了較高的比例。推動清代河政體制研究深化細化，需要更多的黃河研究學者和治河專業人員，繼續充分挖掘現有的各類文獻資料，創新研究方法和視角，從河政體制的微觀層面、底層環節著手著眼，以期填補更多的清代河政體制研究領域的空白，讓河政體制領域的研究變得更豐滿、更立體。

注釋：

[1]賈國靜：《清代河政體制演變論略》，《清史研究》，2011年第3期。

[2]張軻風：《清代河道總督建置考論》，《歷史教學》，2008年第18期。

[3]夏明方：《銅瓦廂改道后清政府對黃河的治理》，《清史研究》，1995年第4期.

[4]王振忠：《河政與清代社會》，《湖北大學學報》，1994年第2期。

[5]李云峰：《試論靳輔、陳演治河思想的歷史地位》，《人民黃河》，1992年第12期。

[6]饒明奇著：《清代黃河流域水利法制研究》，鄭州：黃河水利出版社，2009年。

作者簡介：戴鈺（1998—），男，漢族，湖南新寧人，西藏民族大學碩士研究生在讀，研究方向為青藏歷史地理及黃河史。