遼寧進城務工農民隨遷子女教育狀況調研報告

（大連工業大學，遼寧 大連 116032）

【摘要】：對沈陽、大連、鞍山、等14城市調研發現，各地在解決進城務工農民隨遷子女教育問題方面都采取了一些措施，也取得了一定的成績，但仍然存在許多問題，本研究以我省14個城市為調研區域，對當地隨遷子女教育現狀開展了調研。

【關鍵詞】：進城務工農民；隨遷子女；教育狀況

1. 研究概述

1.1研究意義

解決好農民工子女教育的問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定的局面，同時，更能體現我省的教育公平、社會公平，對促進我省教育事業發展、促進社會主義新農村建設、實現統籌城市發展及解決民生問題有著較為典型的示范意義。因此，研究進城務工農民隨遷子女教育問題并提出解決對策在當前社會意義重大。

1.2研究目標

通過研究進城務工農民隨遷子女的教育現狀及存在的問題，進而給出適當的建議，從而為政府及教育行政部門科學決策提供咨詢意見或參考建議。

2. 教育現狀

進城務工農民子女在城市接受教育問題，是件隨著我國經濟社會發展和城市化進程的推進而出現的。作為當前在城市生存的社會弱勢群體，隨遷子女的就學狀況、學校教育狀況以及家庭教育狀況等已經成為我省普及九年義務教育工作的一個難點和社會關注的焦點。

2.1入學狀況

調查數據分析顯示，70.9%的隨遷子女家長選擇公辦學校，29.1%的家長選擇打工子弟學校，在公辦學校中，89.1%的隨遷子女家長希望孩子讀公辦學校，只有10.9%的家長選擇打工子弟學校；在民辦學校中，59.8%的家長愿意選擇公辦學校，40.2%的家長希望孩子讀打工子弟學校；在未獲打工子弟學校中，52.4%的家長希望孩子讀公辦學校，有47.6%的家長還是愿意孩子在打工子弟學校讀書。在希望入讀公辦學校的家長中，公辦學校家長占多數，其次是民辦學校的家長，再次是未獲準打工子弟學校的家長。

2.2升學狀況

問卷分析結果表明，47.3%的隨遷子女家長希望孩子繼續在本地上高中；21.3%的打算讓孩子回鄉上高中；17.6%的表示目前還不知道該怎么解決孩子的升學問題，因為一方面在本地上高中很難，另一方面回鄉上高中又不適應；10.8%的想讓孩子初中畢業后上職業學校，學門技術活；2.5%的打算讓孩子初中畢業后不讀書，在本地工作；只有0.5%的打算讓孩子初中畢業后回鄉務農。

3. 存在的問題及成因分析

3.1入讀公辦校門檻高

入讀公辦學校難的原因在于三點：首先，部分公辦學校接收隨遷子女入學時的條件。這條件包括兩類，一類是隱性的條件，即部分公辦。學校本身就面臨著生源減少、學校難以繼續的困難。接收隨遷子女恰恰使這類學校重新獲得發展和生機的機遇；另一類是顯性的條件。目前，大多數接收隨遷子女的公辦學校基本上都是由當地教育行政部門指定的。但是，由于進城務工農民隨遷子女居住比較集中，導致個別指定的公辦學校，勢必面臨班額增大、教育經費緊張、教師工作量加重等問題，為了避免這類問題，這些學校就自然會提高入學門檻，來限制隨遷子女進入學校。

3.2學籍管理混亂

由于進城務工農民隨遷子女流動頻繁、隨意，很難建立一套持續、常規的學籍檔案，致使難以清晰掌握隨遷子女的流動去向，造成學籍管理混亂。學生流動時，由于種種原因沒有辦理或辦理不全所有的手續，導致信息殘缺，既影響了正常教育教學工作，也使隨遷子女的變化趨勢難以掌握。

3.3家庭壞境不利于學習

農民進城后，首先要謀生存，其經濟條件、生活水平較低。基本上租住房屋，或者自己搭建簡易棚屋，或者使用可以自由折疊隨時流動的帳篷，在這樣的條件下生存，周圍衛生或居住環境相對較差。隨遷子女回家后的學習環境不好，很多學生家里甚至沒有合格的書桌，所居住的院落中魚龍混雜。

3.4家長教育能力有限

調查表明，隨遷子女認為父母最關心的是學習成績，在家里父母一般都不會讓孩子去做與學習無關的事情。然而，由于家長文化水平低，對孩子功課的輔導能力較差，輔導難度大。數據分析顯示，38.6%的隨遷子女家長認為輔導難得原因是自己文化水平低，29.3%的隨遷子女認為父母沒能力輔導。調研發現，輔導能力強弱，輔導難度大小與受教育程度的高低有一定的相關關系。因此，進城務工農民自身的文化水平限制了對孩子的教育能力。

4.對策及建議

4.1加快城鄉戶籍制度改革，掃清隨遷子女教育深層次的制度障礙

長期以來，不合理的城鄉分離的戶籍制度是造成隨遷子女教育中諸多問題產生的根源。因此，必須加快戶籍制度改革。但是，加快戶籍制度改革并不可能完全取消戶籍制度，而是逐步弱化乃至取消與二元戶籍制度相關聯的城市分割的各項相關制度，從源頭上保證進城務工農民的平等地位，給予進城務工農民隨遷子女應有的國民待遇。

4.2 建立政策實施監督機制，為政府全面準確落實打基礎

在政策實施種所涉及的主體，主要指各地政府部門。各地要根據中央政策文件精神，針對各地實際情況制定相關具體可操作的措施，并以法律文本形式落實。同時，進一步完善管理體制，明確責任與義務，統籌安排協調相關部門共同致力于解決進城務工農民隨遷子女教育問題。對于實施的職責是否到位，要實施主要領導“問責制”，以強有力的手段保證督促政策的執行力。

4.3 轉變觀念，給隨遷子女以特殊的人文關懷

首先，無論是公辦學校還是民辦學校和未獲準打工子弟學校。校領導和教師必須從思想上入手，認真學習，充分領會政府和各級有關部門政策精神，明確隨遷子女接受義務教育的重要意義。

其次，學校管理者和教師要樹立平等意識，構建學校平等、無歧視的教育環境、消除隨遷子女進入公辦中小學的心理門檻。

4.4 優化家庭教育，構建健康溫暖的家庭培育環境

首先，轉變家長的教育觀念，通過多種渠道幫助農民工樹立正確的教育觀念；其次，建立家長學校，提升家庭文化能力和父母監護水平。許多農民工雖然能夠對自己孩子進行面對面的直接教育，但農民工作為父母缺乏教育子女的科學知識和方法，因此改善農民工的教育水平和教育能力是改進隨遷子女教育的重要層面。