加強邊境地區黨政軍警民聯防工作的幾點思考

唐曉軻

加強邊境地區黨政軍警民聯防工作的幾點思考

唐曉軻

把軍民融合發展提升到國家戰略的高度，這既是對我們長期推進軍民結合、寓軍于民經驗的科學總結，也是對國防和軍隊建設與社會經濟建設向更深層次融合發展提出的新要求。如何進一步健全完善邊境地區黨政軍警民同守共建的聯防體制，增強邊防工作的整體合力，更好地完成新形勢下邊防的使命任務，是當前亟須解決的問題。

軍隊建設 邊境地區 黨政軍警民 聯防工作 思考

作者：唐曉軻，邊防學院邊境管控教研室主任，中校

黨政軍警民“五位一體”的體制，是加快軍民融合戰略落地生根、深入發展的制度保障，在推進邊境地區軍民融合深度發展、維護社會穩定中發揮了不可替代的作用。面對日益復雜的周邊環境，面對更加多樣的任務要求，邊境地區黨政軍警民聯防工作出現了許多新情況、新問題，如何完善邊境地區黨政軍警民同守共建的聯防體制，增強邊防工作的整體合力，更好地完成新形勢下邊防的使命任務，已成為亟須解決的問題。

一、體制要“融合”，解決聯防部門“力難聚”的問題

目前，從黨政軍警民聯防實際情況看，尚存在著機構重疊、職能交叉、政出多門、權力分散等問題。新形勢下邊海防工作的綜合性、滲透性大大增加，任何一個部門都難以獨立完成維護邊海防安全的任務，必須形成合力，齊抓共管，追求“多贏”。因此，加強黨政軍警民聯防首先要解決聯防體制不順暢的問題。一是確立“融合”的目標。要按照“組織健全、體系完整、結構合理、功能完備、關系順暢、權威高效”的要求，不斷優化邊海防委員會的組織結構，統一思想認識，破除條塊壁壘，進行深度融合，明確聯防工作的總目標。二是強化“融合”的意識。要采取多種方式，牢固樹立國家利益至上的“大安全”“大邊防”和“一盤棋”的觀念，積極開展形勢教育和政策法規、使命任務教育，增強涉邊涉海部門領導和廣大人民群眾的憂患意識、責任意識和使命意識，激發做好聯防工作的積極性和主動性。三是完善“融合”的機制。各級邊海防委員會領導，必須站在戰略全局的高度，加強對聯防工作的籌劃指導，最大限度地發揮統籌各方、溝通上下的作用。重點形成黨委、政府統一領導，邊海防委員會具體組織協調，軍隊、公安、武警、民兵等涉邊涉海部門參加，平時各聯防力量各司其職、密切協作，緊急情況下統一部署、統一指揮、統一使用的聯防機制，推動本地區聯防工作向更深層次發展。

二、制度上要“規范”，解決聯防效果“標準低”的問題

“沒有規矩，不成方圓。”沒有統一、規范、科學的制度作保證，邊海防委員會各部門之間、各級邊海防委員會之間就很難按照職責要求有效開展工作，聯防工作的效果就會大打折扣。雖然，第五次全國邊海防工作會議對《全國邊海防軍警民聯防規定》（討論稿）進行了審議，但各個邊境省（市）的具體情況不一樣，討論稿是一個指導性的文件，沒有法律的強制性。要從根本上解決聯防標準不高的問題，最根本的辦法就是要統一聯防制度，明確聯防標準。

建議國家盡快出臺有關邊境地區黨政軍警民聯防的法律文件，將各省（自治區、直轄市）邊海防委員會制定的各類聯防規定，整合為科學合理、符合實際、便于操作的制度，統一聯防工作的各項標準，提高聯防工作的實際效果。在聯防法律法規正式出臺之前，邊境地區要結合當地實際，進一步明確本地區聯防工作的組織領導、職責分工、力量運用和綜合保障，完善情況報告、聯席會議、聯合訓練等制度，擬制聯防總體方案和處置各類突發事件的專項方案，確保聯防工作有效落實。

三、力量要“聯合”，解決聯防力量“勁不齊”的問題

目前，我國參與聯防的軍警民力量，橫向上由邊海防委員會統一協調指揮，但同時又受各自系統內的垂直體系管理。邊海防委員會部署的聯防工作，各成員單位必須向各自上級機關請示后方能形成決議。這種“條強塊弱”的現狀導致了管控力量分散、指揮協調困難，直接制約了聯防行動的效益。因此，要提高邊境地區黨政軍警民聯防的能力，就必須打破黨政軍警民自成體系的做法，按照“編配科學、聯合一體、小型多能”的原則和“就近、就便、集中”的要求，建設力量多元、形式多樣的黨政軍警民聯防力量。編精一線。將邊防連隊、邊防派出所和民兵應急排編成邊境防衛封堵力量，主要任務是對邊境實施有效管控，隨時處置邊防一線可能出現的突發事件。編強二線。將邊防團機動分隊、公安邊防和武警值班分隊、安全部門、民兵營和黨政機關人員編成搜捕應急力量，主要擔負設卡、搜捕、圍堵等任務，與一線相策應，阻止不法分子進入我縱深。編廣三線。將安全、邊檢、海關、口岸、電信、武警部隊編成機動支援力量，主要任務是增援和補充一二線。

四、信息要“共享”，解決聯防裝備“不配套”的問題

邊境地區走私、偷渡、非法越界等各類突發事件頻發，黨政軍警民聯合行動中現場信息來源眾多，對信息的傳輸、判斷、利用等呈現出互動化、實時性的特點，而我國黨政軍警民聯防裝備短缺、不配套、不兼容的問題尚還存在。因此，應本著“軍地兼容、資源共享、安全保密”的原則，依托軍地信息化建設的現有成果，依托現有裝備，以國家邊海防委員會組織建設的邊海防指揮監控中心為主干，完善各聯防部門的分支網絡建設，最大限度地提高聯防工作的時效性。建好“一個中心”。就是依托部隊作戰指揮中心，建成縱向指揮一線連隊和哨所，橫向鏈接主要聯防單位，集指揮控制、信息處理、數據查詢功能于一體的聯防指揮控制中心。抓住“兩縱兩橫網絡”。就是通過單機分離、專線接入、統一標準、各負其責的方法，采取光纖、無線、衛星等信息傳輸手段，貫通從各級黨委、政府到邊防鄉鎮，從戰區到一線連隊的“兩縱”信息網絡；聯通各級黨委和政府相關部門、軍警等主要聯防單位的“兩橫”信息網絡。突出“三大系統”。就是按照需求牽引的原則，直接引入成熟的，聯合開發急需的，自行研制獨有的，通過對各級邊防部隊邊情監控、邊檢部門口岸監控、公安邊防部門“110”等系統的集成改造，建設視頻監控、指揮控制、執勤管理三大系統，實現信息網絡各級聯通、全域覆蓋。

（責任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2017）03-0078-02