堅持問題導向 建強邊疆地區專武干部隊伍

趙鵬章 陳 勇 宋光輝

堅持問題導向 建強邊疆地區專武干部隊伍

趙鵬章 陳 勇 宋光輝

邊疆地區專武干部是邊疆地區基層武裝工作的支柱和骨干。新形勢下，必須著眼維護邊疆地區長治久安，堅持問題導向建強專武干部隊伍。要嚴把關口，保證專武干部質量；加強培養，提高專武干部素質；規范兼職，確保專武干部“專職”；建章立制，激發專武干部活力。

人民武裝 干部工作 專武干部 邊疆地區

作者：趙鵬章，南疆軍區副參謀長，大校；陳勇，南疆軍區司令部動員處處長，上校；宋光輝，南疆軍區司令部動員處參謀，少校

專武干部作為民兵預備役工作的直接領導者和具體實施者，其政治覺悟的高低、能力素質的強弱、職能作用發揮得好差，直接關系到基層民兵預備役工作的質量效益。長期的工作實踐使我們感到，當前邊疆地區專武干部隊伍建設存在一些不容忽視的矛盾和問題，嚴重影響和制約基層武裝部職能作用的發揮和基層武裝工作的質量提升，亟待研究對策予以解決。

存在問題。總的來看，邊疆地區專武干部隊伍在促進經濟發展、團結教育群眾、維護社會穩定、加強邊境管控等方面發揮了不可替代的作用，但還存在很多問題亟待研究。一是崗位編制難落實。受鄉（鎮、街辦）公務員編制數量限制，加之部分領導認為武裝工作是“邊緣工作”，專武干部在提拔、轉崗、調動、交流后，空缺崗位無法在第一時間得到補充，即使鄉（鎮、街辦）每年招收部分公務員，也很少分配到專武干部崗位，個別單位甚至長期沒有配備基層武裝部長。二是文化程度偏低。專武干部第一學歷普遍為高中（中專），雖然部分人員通過自考、函授、電大等方式取得了大專文化學歷，但專業不對口、學非所用的占比很大。三是能力素質較弱。在部隊服過役或經過3個月以上系統軍事訓練（業務培訓）的只占小部分。這種狀況，致使專武干部組織指揮、軍事技術、動員工作能力弱化，難以適應形勢任務對基層武裝工作的要求。四是語言溝通困難。邊疆地區民族成分較多，專武干部日常面對的是廣大基層民兵，語言溝通能力本應作為必備技能，但真正懂“雙語”的專武干部卻不多,一定程度上影響和制約了武裝工作的開展。五是普遍兼職過多。鄉（鎮、街辦）黨委政府人少事多，加之部分領導對武裝工作不夠重視，專武干部往往成為領導眼中的“萬能膏藥”，哪里缺人就往哪里“貼”，幾乎所有專武干部都兼職計生、信訪、政法、搬遷、綜治、民宗等工作中的2～4項，從而嚴重分散了專武干部抓武裝工作的精力，結果是“種了別人的地，荒了自己的田”。六是工作缺乏動力。有些單位認為武裝工作不是中心工作，干好干差都一樣，對武裝工作缺乏足夠的支持，所需經費物資得不到有效保障，專武干部政治生活待遇得不到落實；專武干部在提拔使用上較之其他干部概率低很多，一些單位甚至根本不考慮專武干部職級升遷問題，導致部分專武干部工作干勁不大、熱情不高，效果打折扣。

成因分析。經過調查分析，存在上述問題的原因是多方面的：一是管用脫節。專武干部一般由所在鄉鎮政府、街道辦事處負責日常教育管理，縣級人民武裝部負責監督和業務指導，這種管理體制雖符合基層武裝工作的特點，但責權利不對等導致“管人的不管事、管事的不管人”，造成專武干部在選拔使用、福利待遇上的一系列問題。二是進出不暢。根據有關規定專武干部選拔錄取、交流使用由地方黨委組織部門或人事部門與軍事機關共同組織考核、考察和考評。但在具體落實上，由于專武干部的身份屬性不姓“軍”，大多情況下軍事機關“插不上手、說不上話”，造成在軍事專業科目上的審核難以實現，部分單位配備的專武干部沒有武裝工作經歷，不懂不會武裝工作的問題比較突出；一些“老武裝”發展受限，很難成為地方各級培養對象，交流不出去，經人武學校和黨校培訓的又因沒編制而無法安置，出現“老的出不去、新的進不來”的尷尬局面。三是培養不力。培訓是提高專武干部能力素質的重要途徑，《專職人民武裝干部工作規定》明確指出：專職人民武裝干部應當定期參加業務輪訓。雖然各級每年都開辦專武干部培訓班，但由于培訓期次和名額有限，受訓人員只占很少一部分，遠達不到三分之一的要求；部分單位組織培訓質量不高，不能緊貼形勢任務變化制定培訓內容，長期停留在學理論、訓隊列、整內務上，針對性、實用性不強；鄉鎮工作任務繁重，專武干部身兼數職，責任重大，難以有機會“走出去”參觀學習、增長見識；部分單位對專武干部指導幫帶不夠，一味壓擔子、交任務，卻不注重教方法、傳經驗，導致專武干部能力素質提升較慢。四是機制不全。缺乏軍地聯合對專武干部實施考核激勵的具體規定，考核的內容、標準、方法可操作性不強，考核的主體不明確，考核的結果缺乏權威性、強制性的運用，致使專武干部隊伍活力不足。同時，各級都缺乏提高專武干部政治、經濟待遇的硬性政策措施，也導致專武干部干事創業的熱情不高。

對策措施。針對當前專武干部隊伍建設中存在的問題，應著重在四個方面下功夫，求實效。一是嚴把入口，保證專武干部質量。要明確選拔范圍，專武干部編制空缺需補充時，應當優先從符合條件的軍轉干部、人武學校畢業學員、基層民兵干部、高校畢業生中選配。要嚴格選拔條件，真正把熱愛國防事業、軍政素質良好、身體心理健康、年齡相對較輕、懂“雙語”、大專以上文化學歷、具有較強組織指揮能力和相應專業知識作為選配專武干部的基本條件。要規范選拔程序，專武干部錄用要采取考察與考核相結合的辦法，由地方黨委組織部門或人事部門與軍事機關共同組織實施。擬錄用人員，先由基層武裝部和所在縣級人武部進行政治思想、道德品質、工作能力、身體素質等方面的考察、考核，再由軍分區對其軍事知識、基本技能和本職業務為主的專業科目進行考核，經3個月的試用合格后方可錄用。要改變選拔方式，每年公務員招錄時，軍事機關要協調地方組織、人事部門留出一定的編制定向招錄專武干部。同時，要打破以往基層武裝部長在黨政機關干部中“小范圍選人”的局限，每年由縣級人武部會同組織人事部門，從基層專武干事中選拔一批優秀人員列為基層武裝部長后備對象。二是加強培養，提高專武干部整體素質。要加強崗前培訓，凡未經過系統軍事訓練和業務培訓的，應當接受不少于3個月的軍事和業務培訓，系統學習武裝理論和業務知識，確保新任專武干部上崗就上路。要加強在職培訓，省軍區、軍分區、人武部每年都應根據專武干部的知識結構情況制定詳細的集訓計劃，采取以會代訓、定期集訓、代職輪訓等形式加強專武干部軍事素質和業務能力培養，一般每年累計不少于12天，參訓人員不少于三分之一。同時，要鼓勵專武干部參加地方和軍隊院校函授學習，不斷提高學歷層次。加強業務指導，結合組織整頓、軍事訓練、征兵工作等階段性任務和反恐維穩、邊境管控、群眾教育等常態性任務，加強對專武干部的指導幫帶，注重給他們交任務、壓擔子，讓他們在實踐中摔打，在困難中磨煉，不斷積累經驗、增長才干、提高能力。三是規范兼職，確保專武干部“專武”。要明確兼職數量范圍，協調地方黨委政府進一步規范專武干部兼職數量與范圍，原則上可兼任與武裝工作性質相近內容相關的綜治、政法、民政等工作，但兼職不能過多，以一兩項為宜。同時，應明文規定基層武裝部部長可以身兼其他領導職務，但不允許其他崗位領導兼職基層武裝部長；要明確專職專用時間，專武干部每年從事民兵預備役工作的時間不得少于80%，征兵、整組、訓練等階段性工作必須專職專用，對不能確保專職專用而影響武裝工作的單位，要追究有關領導責任。四是建章立制，激發專武干部隊伍活力。要明確“雙管”分工，認真落實黨管武裝制度和雙重領導制度，采取分工負責、共同管理的辦法，形成地方黨委政府“管錢管物”、人武部“管人管事”、雙方共同“管出路”的管理新模式。要嚴格考評制度，縣級人武部每年會同地方組織部門、人力資源和社會保障部門對專武干部的德、能、勤、績、體、廉等方面進行不少于一次的全面考察和總體評價，重點考察軍事業務能力、武裝工作實績、完成重大任務情況，把考評結果作為對專武干部實施獎懲和提拔使用的基本依據，切實形成“能者上、庸者下、平者讓”的用人機制。要提高政治生活待遇，基層武裝部長應為同級黨（工）委成員、副職領導職務，盡可能協調解決部分專武干部以工代干轉事業編制員工的問題。積極開展爭創先進基層武裝部和爭當先進基層武裝干部活動，結合年終工作總結或遂行重大任務結束等時機，為成績突出的單位和個人頒發獎狀、獎金和榮譽證書，增強專武干部的武裝工作榮譽感。要推行專武干部崗位津貼制度，參照性質相近相似部門的做法確定相應標準，由上級財政垂直撥付武裝工作崗位津貼，以改善專武干部生活待遇。

（責任編輯：徐永漢）

E289

A

1002-4484（2017）03-0055-03