戰區國防動員運行機理探析

岳勝軍 于 超

戰區國防動員運行機理探析

岳勝軍 于 超

國防動員作為戰區“主戰”的保障要素，應當擔負什么職責、具備什么功能、發揮什么作用、怎樣融入聯合作戰指揮體制，是亟待回答的現實課題。為此，要著眼履行“主戰”使命，把準戰區國防動員的功能定位；著眼融入“主戰”體制，建立戰區國防動員工作機制；著眼構建“主戰”體系，推進戰區國防動員準備落實。

國防動員 戰區動員 運行機理

作者：岳勝軍，北部戰區聯合參謀部動員局副局長，大校；于超，駐沈鐵軍代處會計師，中校

機理是一定系統結構中各要素的工作方法及相互聯系、相互作用的規則和原理。研究機理問題，實質上就是探尋事物發展的內在規律。戰區作為聯合作戰指揮機關，擔負著應對本戰略方向、本區域安全威脅、遏制戰爭、打贏戰爭、維護和平的重要使命。國防動員作為戰區主戰的保障要素，應當擔負什么職責、具備什么功能、發揮什么作用、怎樣融入聯合作戰指揮體制，是亟待回答的現實課題，也是推進戰區國防動員準備必須研究解決的重大問題。

一、著眼履行“主戰”職能，把準戰區國防動員功能定位

國防動員的根本職能是平戰轉換、潛力轉化，可以說，轉化既是國防動員的主體內涵，也是本質屬性。戰區國防動員，就是使戰區轄區內社會諸領域全部或部分由平時狀態轉入戰時狀態的過程，是使國防潛力向國防實力轉化的過程。要搞清戰區國防動員的功能定位，必須著眼履行主戰的職能使命，把握“轉化”這個核心要義。

搞清動員部門的職責定位。這次調整、設置的戰區動員部門，與原軍區體制下動員部門的職能有很大不同。原軍區動員部門既管“戰”，也管“建”，而且“建”的任務繁重，經常搶占“戰”的中心地位。戰區動員部門，是主戰體制下的動員部門，其主要功能是聚焦“戰”、為了“戰”、保障“戰”。一是聯合指揮的作戰保障部門。國防動員是直接服務打仗的，是不可或缺的作戰保障要素。在戰區聯合作戰指揮體系中，國防動員部門承擔著指揮協調后備力量運用、組織動員潛力轉化等重任，是支撐和形成聯合指揮能力的重要保障機構。二是局部動員的組織實施部門。戰時，成立戰區國防動員指揮機構，融入戰區聯指中心，由動員部門依照國家發布的動員令，組織協調各省國防動員機構進行局部動員，統籌轄區動員潛力資源調配，落實國防動員任務。三是動員需求的提報評估部門。從“戰建一致”的角度看，“戰”是核心和根本，“建”必須圍繞“戰”來籌劃實施。戰區作為專司作戰的機構，必須及時提出“戰”的需求，以需求牽引建設。戰區動員部門應依據總體作戰預案，論證提出總體動員需求，并評估、審核和匯總戰區軍種及任務部隊提出的動員需求。四是軍民融合的重要協調部門。動員部門是戰區與地方黨委、政府和行業系統進行溝通聯系的橋梁紐帶，也理應成為軍民融合的重要協調部門，因為戰區主戰的一些軍事需求，以及軍事斗爭準備的一些重要項目，需要通過深化軍民融合這個途徑來提供保障。

搞清工作指導的功能定位。戰區主戰，要求工作指導也必須向打仗聚焦，緊緊盯住“戰”來籌劃、落實。平時抓準備。突出抓好軍事斗爭國防動員準備，建立上下貫通的動員指揮機構及指揮信息系統，調整和優化動員資源結構布局，周密組織國防動員系統的日常戰備工作，推進重大民用基礎設施貫穿國防要求。急時抓運用。急時應急，是國防動員的重要功能。戰區聯指中心在組織指揮非戰爭軍事行動中，應強化動員意識，就近就地用好民兵預備役各類應急隊伍，使后備力量成為應急行動的先鋒和拳頭。應細化軍地各方在應急行動中的職責分工，完善搶險救災軍地聯合領導和聯合指揮機制，堅持在地方黨委、政府的統一領導下，發揮省軍區系統的軍地協調作用，由省軍區系統提出軍事力量動用的意見建議，統籌現役部隊和后備力量的救援行動，提高應急救援的效率與效益。戰時抓行動。依據國家頒布的動員令和國務院、中央軍委的指示要求，組織平戰轉換和局部動員，重點是指導部分地區和行業轉入戰時體制和戰時狀態，調整區域財政政策服務保障戰爭，加強對交通、金融、能源、網電、糧食、醫藥等行業的管制，組織后備力量快速動員集結，按需推進國防潛力向戰爭實力轉化。

搞清動員系統的功能定位。適應現代戰爭信息主導、精打要害、體系支撐、聯合制勝等機理，著眼彌補現役力量不足，將國防動員深度融入聯合作戰體系。營造戰略威懾“大聲勢”。國防動員是國家安全戰略的重要組成部分，是實現戰爭潛力向戰爭實力轉化的一個戰略性問題。國防動員能力體現的是國家意志，彰顯的是綜合國力和競爭力，既是一種國家戰略能力，也是一種國防威懾能力。平時，要把國防動員擺上戰略位置，納入軍事戰略體系整體運籌；戰時，要通過發布動員令，組織局部動員，配合軍事力量的威懾行動。構建動員支前“大體系”。堅持把補充兵員作為首要任務，將民兵預備役專業隊伍和打仗急需的專家型人才補充到軍兵種部隊，保證部隊齊裝滿員、動員擴編和戰損補員需要；堅持把科技支前作為關鍵任務，從信息通信、航空航天、裝備制造、軍工企業等單位抽組專業保障隊伍，采取定點保障、伴隨保障、機動保障相結合的方法，全程支援聯合作戰行動；堅持把前運后送作為基礎工作，動員組織民航、海運等民用運輸力量為部隊行動提供持續的服務保障。建立預征預儲“大基地”。以邊境地區和戰役通道為重點，建立前后銜接、重點支撐、征儲供一體的裝備物資儲備體系；按照平戰一體、結構科學、方便調用、注重效益的原則，統籌建立國家、省、市整體配套，種類齊全的經濟動員中心；采取實物儲備、市場儲備、資金儲備、生產能力儲備相結合的方法，提高儲備效益，既盡可能滿足經濟社會發展和備戰打仗需要，又不造成過多的資源浪費。鞏固安全穩定“大后方”。維護戰略后方的安全穩定，盡可能保持正常的生產生活秩序，是贏得戰爭勝利的客觀需要和強大后盾。應組織后備力量填補現役部隊執行機動作戰任務后留下的地區防務空缺，加強重要目標的警戒防衛和城市要地防空，組織國防動員專業隊伍及時消除戰爭次生災害，維持民生系統運轉，積極協助地方公安、武警等部門維護邊海防安全，打擊恐怖主義和嚴重刑事犯罪。

二、著眼融入“主戰”體制，建立戰區國防動員工作機制

戰區主戰體制，核心就是聯合作戰指揮體制。國防動員作為戰區聯指的保障要素和聯合作戰行動的重要支撐，必須全面融入聯合作戰指揮體制，建立可靠、有效、順暢，與作戰指揮機制相銜接的國防動員運行機制。

建立戰時動員指揮機制。國防動員行動是軍民協作、軍地聯動的行動，無論是組織平戰轉換，還是調配潛力資源，都需要構建軍地結合、精干權威的動員指揮機構。要著眼與戰區聯合作戰指揮機制相融合、與地方處置突發事件指揮機制相銜接，依托戰區聯合作戰指揮中心，吸納各省（自治區、直轄市）政府領導和相關部門，建立戰區動員指揮機構，由動員部門承辦相關事宜，統一籌劃組織和指揮協調局部動員行動。要整合省、市、縣（市區）國防動員委員會，成立軍地聯合的動員指揮機構，統一組織實施區域內的國防動員行動。要研究明確后備力量動員結集、轉服現役、快速機動、支援保障等不同階段的指揮協調和保障關系，確保對動員實施連續不間斷的指揮控制，使動員行動、作戰行動、保障行動有機銜接。

建立動員需求提報機制。要盡快建立職權明晰、關系順暢、運行穩定的動員需求提報機制，切實把部隊需要什么、地方有什么和能夠提供什么搞清楚、對接好。在職責分工和流程上，應由戰區機關、戰區軍種提出動員需求，由戰區動員部門梳理匯總和審核評估，協調戰區轄區省級國防動員委員會對接落實動員任務，涉及跨戰區和國家行業系統的動員任務，還應及時上報軍委機關相關部門，由國家國防動員委員會統一下達動員任務。

建立多方信息互通機制。領導和指揮體制改革后，省軍區系統及國防動員工作由軍委國防動員部領導管理和組織協調，軍種也承擔部分動員建設和準備職能，而動員行動由戰區組織指揮。為促進“戰”與“建”的協調、融合，應在軍委國防動員部、軍種、戰區動員部門之間，建立重要情況信息互通共享機制，包括后備力量部署和規模調整、結構優化、實力變化，重要戰備演訓活動，參加搶險救災、反恐維穩行動等，都要提前通報計劃、征求意見，事后反饋情況、提出相關建議，促進動員力量、保障資源向打仗和準備打仗聚焦用力，用“信息流”導引“動員流”，用“動員流”統籌“行動流”，用“行動流”控制“保障流”。

建立區域軍民融合機制。我國經濟社會發展“十三五”規劃明確，國家和省（自治區、直轄市）將建立軍民融合發展委員會，加強對軍民融合工作的統一領導、統一協調。戰區作為本方向最高指揮機構，在軍民融合上既不能越位，也不能缺位。應依托戰區有關部門建立軍民融合協調機構，圍繞戰區任務和聯合作戰行動需要，提出軍民融合需求和重大融合項目，協調地方軍民融合機構貫徹軍事需求，推進項目落地，及時解決戰區涉及軍地的重大問題。

三、著眼構建“主戰”體系，推進戰區國防動員準備落實

建立聯合作戰體系，是戰區履行主戰使命的根本依托，也是打贏信息化戰爭的必路之路。要以軍事斗爭準備為龍頭，以軍民融合發展為途徑，逐步構建與戰區使命任務相契合、與聯合作戰體系相融合、與轄區經濟社會發展相協調的國防動員體系。

把掌握潛力底數作為基礎工程。全面準確掌握國防動員潛力信息，是組織實施國防動員行動的前提和基礎。要依據國家潛力調查目錄，制定戰區潛力調查指標體系，統一調查統計的范圍、內容、項目和格式，并從下至上進行組織調查統計，逐級匯總，逐級審核，確保數據信息準確無誤。要適時對重大動員潛力資源進行專項調查，掌握數量、規模、分布及保障能力情況，以及需要貫徹國防要求的軍事需求等，研究確定征用補償的方法。戰區應與軍委機關有關部門、戰區軍種和省國防動員委員會建立潛力信息共享機制，及時接收各方信息，建立與一體化指揮平臺相兼容、與作戰數據庫相融合的動員潛力信息系統，確保戰時組織動員的需要。

把制定動員預案作為主業主責。要依據戰區戰略、總體作戰預案和戰區軍種提出的動員需求，依據切合作戰實際的動員指導方針，制定聯合作戰行動總體動員保障預案和不同作戰行動分支動員保障預案，以及專項行動任務動員保障預案。要結合戰區聯指中心組織日常戰備和在崗訓練，開展動員指揮推演，探索動員部門編組方式，完善動員部門的運行流程。要結合戰區指揮所演習，把國防動員行動和后備力量運用貫穿聯合作戰行動全過程，貫穿陸、海、空、天、電、網各領域，多角度、全方位檢驗動員預案的可行性、系統性和針對性，依據演練中發現的問題進一步修訂預案，完善預案。要適時推進預案落實，將預案確定的動員任務落實到地方具體部門、具體單位、具體人員上，確保召得回、征得來、用得上。

把參加應急行動作為實踐平臺。組織指揮搶險救災、重大活動安保、反恐維穩等非戰爭軍事行動，是戰區的重要職責，也是國防動員履行平時應急功能的實踐舞臺。后備力量寓軍于民、熟悉社情、信息靈通、就近就地、反應迅速，能夠在應急行動中發揮重要作用。要在搶險救災中發揮主力作用，堅持首用民兵預備役力量，就地就近投入救災行動，快速救災，控制災情蔓延；在邊境管控中發揮補盲作用，在邊境形勢趨于緊張的情況下，適時組織民兵哨所、民兵應急分隊配合部隊管邊控邊，彌補邊境管控的盲區和薄弱環節；在海上維權中發揮輔助作用，適應海上斗爭形勢需要，組織海上動員力量，配合海軍實施海上偵察監視和警戒，參加海上維權斗爭；在應急救援中發揮保障作用，針對地方發生的各類公共突發事件，組織民兵分隊參加搜索、救援和外圍管控任務。

把強化動員演練作為重中之重。要強化戰區本級國防動員指揮訓練，重點研練建立指揮機構、啟動應急響應機制、定下動員決心、組織平戰轉換和局部動員、復員等內容，加快動員指揮能力的生成提高，探索動員深度融入戰區聯合指揮體系的方法路子。要結合戰區指揮所演習，組織以上帶下的國防動員演練，重點演練潛力信息運用、動員能力分析、指揮控制通聯、動員任務對接、保障計劃制定、動員行動協調等內容，打通行業系統的指揮鏈、保障鏈。要著眼戰區作戰體系短板，常態組織民兵預備役部隊和國防動員專業隊伍參加戰區和軍兵種組織的聯合實兵演練，促進遂行作戰任務整體能力的提升。

把檢驗動員能力作為有效抓手。長期以來，考評標準未量化、目標牽引不明晰，制約著國防動員能力的生成提高。檢驗評估戰區國防動員能力，首要是制定戰區動員能力建設標準和評估標準，以標準牽引建設，以建設支撐能力；前提是從戰區機關、戰區軍種和省軍區抽調精干人員，建立動員能力評估組織，統一組織協調評估工作；關鍵是要把檢驗評估貫徹到日常戰備、聯合值班、聯合訓練、應急行動等經常性工作中，采取靜態查與動態評、定性評與定量評相結合的方法，評估戰區籌劃組織和指揮控制動員行動的能力。要把檢驗評估作為戰區推進軍事斗爭國防動員準備的重要途徑，結合戰備拉動、后備力量參加聯合演練等活動，重點檢驗評估省級國防動員機構和預備役部隊的動員能力，綜合評定動員集結、支前保障、指揮協調等能力。

（責任編輯：何 荷）

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1002-4484（2017）03-0015-04