軍民融合國家戰(zhàn)略與國防科技工業(yè)若干發(fā)展趨勢

姜魯鳴

軍民融合國家戰(zhàn)略與國防科技工業(yè)若干發(fā)展趨勢

姜魯鳴

軍民融合屬于國家戰(zhàn)略哲學，所要解決的核心問題是如何聚合軍地優(yōu)質(zhì)資源同時實現(xiàn)國家安全和發(fā)展目標。推進軍民深度融合發(fā)展，就是在軍民之間建立一個開放系統(tǒng)，充分實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)展進程同步、資源配置均衡、要素關(guān)系互動、政策制度兼容、國內(nèi)國外統(tǒng)籌，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，進而實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

軍民融合是一項長期的重大國家戰(zhàn)略

軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略框架主要由五大要素組成：第一，戰(zhàn)略方位，即我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。第二，戰(zhàn)略目標，即加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。第三，戰(zhàn)略重點，即著力推進八個領(lǐng)域融合，形成六大融合體系。第四，戰(zhàn)略原則，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新。第五，戰(zhàn)略舉措，即強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障。這五大要素互為關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個完整的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略體系。

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，反映了我國安全和發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求，是與戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)高度市場化的時代條件緊密結(jié)合的產(chǎn)物，對于破解我國諸多崛起難題、保持國家強盛意義重大。

當前，我國正處于中華民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，在國家安全和發(fā)展方面面臨著一系列特殊的制約因素。應(yīng)對這些安全和發(fā)展難題，必須深入實施軍民融合國家戰(zhàn)略。一方面，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略能夠最大限度地發(fā)揮國防和軍隊建設(shè)在刺激增長、促進轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、帶動高新技術(shù)發(fā)展等方面的重要作用；另一方面，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略能夠加快形成以國家經(jīng)濟社會整體實力為支撐的現(xiàn)代軍事體系，為國家的安全和統(tǒng)一提供更加堅強有力的安全保障。

從國際競爭視角看，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是我國贏得國際軍事和科技革命主動權(quán)的重大舉措。在經(jīng)濟全球化時代，國內(nèi)發(fā)展與安全的關(guān)系，與本國在國際格局中的發(fā)展和安全態(tài)勢息息相關(guān)。歸根到底，大國經(jīng)濟的全球化和利益的全球化，必然要求安全保障的全球化。只有在國際競爭格局中才能塑造和保持長期有利于我國綜合國力競爭的動態(tài)優(yōu)勢。20世紀絕大多數(shù)時期，科學技術(shù)的重大突破往往首先運用于軍事領(lǐng)域，而后再擴散至民用領(lǐng)域。近些年來這一傳導(dǎo)機理已被顛覆。在主要國家，商業(yè)革命的發(fā)生早于軍事革命，民用信息技術(shù)往往領(lǐng)先于軍事信息技術(shù)，軍民通用技術(shù)已然成為國防和軍事技術(shù)的主體，軍民融合成為世界主要國家推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的基本方式。在這一歷史性轉(zhuǎn)變中，各主要國家圍繞搶占新軍事和科技革命的制高點正在展開異常激烈的國際競爭。如果我們不能深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，國家安全發(fā)展就將失去最核心的支撐力，我們就會在這場爭奪未來國家安全發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的競爭中敗下陣來。我們要想在激烈的國際競爭中獲得持久的動態(tài)優(yōu)勢，就必須實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。顯然，這是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

以軍民融合推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的世界大勢和國家的旺盛戰(zhàn)略需求，將對我國國防科技工業(yè)高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生強烈牽引

當今世界高超聲速飛行器技術(shù)迅猛發(fā)展，正在迅速生成一種新質(zhì)戰(zhàn)斗力；大數(shù)據(jù)云計算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)電磁空間革命，賦予軍隊治理、獲取戰(zhàn)場情報與決策優(yōu)勢以全新的意義；太空、海洋的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)革命迅猛發(fā)展，已成為現(xiàn)代國防安全的時代制高點，也是國家利益拓展的主要戰(zhàn)略空間；高端3D打?。ò?D生物打?。?，將根本改變未來戰(zhàn)場裝備保障模式和戰(zhàn)場士兵救治模式；合成生物學和基因組學的進展將部分改變?nèi)梭w機能；量子信息技術(shù)發(fā)展空間巨大，特別是量子密碼學的迅猛發(fā)展將破解世界上所有的加密方式，使對手國家變成“單向度透明人”；人工智能技術(shù)大發(fā)展，無人機、機器人等自主系統(tǒng)將對戰(zhàn)爭形態(tài)帶來革命性變化；等等。這些重大顛覆性技術(shù)主要是依靠向全社會開放創(chuàng)新機制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制、技術(shù)創(chuàng)新容錯和風險分散機制等軍民協(xié)同創(chuàng)新機制群實現(xiàn)的。著眼長遠和未來，我們特別需要從需求側(cè)供給側(cè)同步發(fā)力，需前瞻布局技術(shù)創(chuàng)新，軍民協(xié)同創(chuàng)新作為軍民融合主要推手的作用將不斷強化。

國家深化改革和新一輪國防軍隊改革對國防軍工改革提出新需求，國防科技工業(yè)將進入全面改革改組時期

根據(jù)中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，現(xiàn)階段建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系是武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的總目標。實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標，目前面臨著十分突出的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題?；膺@些矛盾問題將是一項長期的歷史性任務(wù)，需要探索實踐一系列重大問題。比如，如何推動軍工專業(yè)化重組，消除結(jié)構(gòu)性壁壘；如何廣泛利用國家科技與工業(yè)能力，服務(wù)國防建設(shè)；如何加強軍民協(xié)同創(chuàng)新，解決制約國防科技發(fā)展的突出問題；如何加強政策法規(guī)制度建設(shè)，優(yōu)化軍民融合發(fā)展環(huán)境；如何推動武器裝備制度改革，加快形成收益與風險合理分攤的裝備采購制度體系；等等。可以預(yù)見，我國國防科技工業(yè)在軍民融合戰(zhàn)略需求牽引下，在新一輪國防和軍隊改革的推動下，將進入一個深化改革改組的時期，最終將構(gòu)建起“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的軍工能力體系。

國防科技工業(yè)的兩大重要領(lǐng)域?qū)⒃谛碌男蝿菹?，呈現(xiàn)出新的特點

“軍轉(zhuǎn)民”將轉(zhuǎn)型升級，在實現(xiàn)軍工經(jīng)濟民用效應(yīng)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?、釋放國防科技儲能的實踐中確立新的生長點。改革開放后，我國軍轉(zhuǎn)民主要形式是軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品。總體看，我國國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力仍然偏弱，在國民經(jīng)濟中的比重偏低，整個軍工行業(yè)對GDP的貢獻率不到1%，而美國在2%～3%之間。美國從事科研生產(chǎn)的員工總數(shù)是我國的4/5，但軍品收入?yún)s是我們的5倍。更為重要的是，軍工高技術(shù)引領(lǐng)國家高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用尚不明顯。由于軍民二元體制分割等原因，目前，有數(shù)以萬計的國防知識產(chǎn)權(quán)還處于“睡美人”狀態(tài)。除航發(fā)集團外，十一大軍工集團總收入中真正屬于高技術(shù)的只有50%左右，三產(chǎn)比重太大，與軍工技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，個別集團與國防技術(shù)無關(guān)領(lǐng)域的收入占比甚至遠遠超過50%。這說明，我國國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展空間巨大。在確保軍品任務(wù)的前提下，探索建立開發(fā)民品民技的新思路新機制，是國家在經(jīng)濟新常態(tài)下賦予國防科技工業(yè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前國家正加快出臺相關(guān)政策，可以預(yù)見，改革開放后具有高技術(shù)含量和更強產(chǎn)業(yè)帶動能力的第二次新型軍轉(zhuǎn)民將成為大勢。

“民參軍”將在國家一系列政策制度的強力推動下逐步進入大發(fā)展時期。目前，民營企業(yè)在電子、信息、新材料、新能源等許多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域水平具有明顯優(yōu)勢，其中信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的主體是由民企完成的。我國75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)、65%以上的專利發(fā)明皆來自中小企業(yè)。但民企參軍卻仍然面臨著問題。一方面，民企進入軍工仍然阻力重重，很多高新民營企業(yè)的技術(shù)非常先進但未能進入，目前獲得許可的民營企業(yè)不到全國高新民營企業(yè)總數(shù)的1%。另一方面，已進入的民企也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，多數(shù)參軍民企主要參與低端配套。而F-22飛機主承包商洛·馬及其合作承包商波音外包金額高達四成甚至六成以上。這說明，歷史發(fā)展到今天，我們在武器裝備科研生產(chǎn)這一軍民融合最重要的領(lǐng)域，還沒能真正做到集全國之力之智打造大國防科技工業(yè)體系。在解決這一問題上，國家政策制度的價值導(dǎo)向清晰而強烈，有利的政策制度環(huán)境已經(jīng)形成。在國家已經(jīng)出臺和即將出臺的促進民參軍的重要舉措作用下，民企參軍將迎來大發(fā)展的春天。 (國防大學)