抓實做好高校武裝工作

黃躍進

抓實做好高校武裝工作

黃躍進

高校是培養造就建設國家、保衛國家人才的重要基地。實現“中國夢”“強軍夢”，必須抓實做好高校武裝工作。要認清形勢，切實增強對抓好高校武裝工作的理解認知；要找準定位，著力抓好高校武裝工作重點帶動全局向好；要敢于擔當，正確把握抓好高校武裝工作的方式方法。

后備力量 武裝工作 高等院校

高校是培養造就國防和軍隊建設人才的重要基地，是人民武裝工作的重要載體，教育、科技、人才資源集約，優質兵員量大集中，黨團組織十分健全，開展武裝工作，包括國防教育、學生軍訓、民兵建設、兵員征集等，能夠產生良好的國防和社會效益。新形勢下，為實現強軍目標，必須始終把高校武裝工作作為黨建工作的重要內容、鑄魂育人的重要途徑、全面建設的重要抓手，軍地齊心，持續用力，抓緊抓好。

一、認清形勢，切實增強對抓好高校武裝工作的理解認知

高校武裝工作歷史發展的前進方向。新中國成立后，高校武裝工作大致經歷了5個發展階段：第一階段，1955年前的高校國防教育為主階段。高校由軍事管制委員會接管小組接管，主要開展宣傳教育，動員和鼓勵學生參軍或支前。第二階段，1955年至1957年的培養預備役軍官為主階段。國家頒布第一部《兵役法》，明確要求高校學生服預備役，應當接受軍事訓練，由軍隊負責組織與實施。第三階段，1958年至1984年的大辦民兵組織為主階段。1958年6月，黨中央號召全國“大辦民兵師”，高校相繼成立民兵師或民兵團。1961年10月起，主要高校成立武裝部，大學普遍建立民兵組織，學生成為普通民兵，組織到部隊學軍；1981年，大中學校不再設立民兵組織。第四階段，1984年至2001年的軍訓試點為主階段。相關高校展開學生軍訓試點工作，不少高校成立軍事教研室實施軍事課教學，由現役部隊派出幫訓官兵到高校組織軍事技能訓練。第五階段，2001年以來的國防教育和學生軍訓普及階段。以2001年《國防教育法》頒布和國辦發48號文件出臺為標志，高校全面普及國防教育和學生軍訓，并逐漸恢復民兵組織，大學生征集比例逐年提高，高校武裝工作進入一個新的發展階段。不難看出，隨著時代發展，加強高校武裝工作是大勢所趨。

打贏未來信息化戰爭的客觀要求。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。習主席指出，今后5年可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累，甚至集中顯露的時期。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會就可能被迫中斷。從目前情況來看，總體上國家面臨的安全威脅不斷上升，生亂生戰的危險性日益增大。我們不僅需要做大蛋糕、分好蛋糕，同時也要有守好蛋糕的能力。高校人才、科技、設備資源豐富，蘊藏著巨大的動員潛力。一旦需要，能夠快速動員，將潛力轉化為實力，為打贏未來戰爭提供重要保障。我們要深刻認識高校武裝工作的戰略地位作用，不斷強化為黨、為國分憂的思想，牢記使命，主動作為，自覺為保證國家安全、維護社會穩定、促進經濟發展做出積極貢獻。

促進高校自身和學生全面發展的內在需要。黨的十八大首次把“立德樹人”寫入黨的全國代表大會報告，明確為現代教育的根本任務。這是我們黨對教育本質認識的進一步深化。習主席高度重視辦什么樣的學校、培養什么人、怎樣培養人這一根本問題，強調要“辦好中國的世界一流大學”“為發展具有中國特色、世界水平的現代教育作出貢獻”，要落實“立德樹人”，培養中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。加強高校武裝工作，是提高高校教學質量和學生全面素質，促進國防建設與高等教育融合發展的重要途徑。特別是優秀的軍事文化對高校德育具有重要的借鑒作用，有利于提高高校辦學水平，促進和諧校園建設，推動高校素質教育深入發展；軍事理論課教學既有利于培育學生愛國主義精神，又有利于擴大學生知識面，完善學生知識結構；軍事技能訓練既有利于學生鍛煉強健體魄，增強紀律觀念，又有利于增長學生的實踐能力，促進素質全面平衡發展；征兵工作、編組民兵是提高軍隊及其后備力量人員基礎素質、建設精干的常備軍和強大后備力量的重要路徑。

二、找準定位，著力抓好高校武裝工作重點帶動全局向好

著眼長遠發展，完善陣地建設。2012年中央9號文件明確：“國有企業和部屬、省屬普通高等學校等事業單位按中央有關規定設立人民武裝部。”受高校編制體制調整等因素影響，近年來部分高校或并或改武裝機構，部分沒有建立獨立的武裝部；大多高校武裝部、軍事教研室與學生工作部或保衛處等合署辦公，由學工部、保衛部（處）長兼任武裝部長；少數高校沒有建立武裝部和軍事教研室，武裝工作由其他業務部門兼管。誰來擦亮高校武裝部的牌子？一靠政策法規，二靠領導重視，三靠自身努力。各級要按照中央9號文件精神，加強高校武裝機構規范化建設，即便條件不成熟，不能建立獨立的武裝部，也要實行相對獨立辦公，武裝機構負責人為高校中層正職或副職，確保工作有人抓、有人管，同時建立理論學習、培訓教育、軍事訓練、總結述職等基本制度，確保工作有序運轉。

著眼破解難題，探索軍訓路子。學生軍訓是法律賦予高校必須落實的一項經常性軍事教學課程，包括軍事技能訓練和軍事理論課教學兩部分。按照大綱規定，高校學生需進行2～3周的軍事技能訓練和36學時的軍事理論教學。軍事技能訓練方面，每年8、9月份，既是部隊演訓活動高峰期，也是新兵入伍訓練起步期，部隊難以派出足夠多的幫訓力量。高校必須主動作為，積極探索部隊幫訓、國防生承訓、大學生自訓、依托預備役部隊組訓相結合的方法路子，確保滿足軍訓需要。軍事理論課教學方面，目前軍事理論課教學師生比例普遍嚴重失調，必須加強軍事教師隊伍建設，按照“本科大學3名、本科學院2名、專科和職業技術學院1名”的最低標準配備專職軍事教師。同時，要解決軍事教師職稱評審、軍訓教學科研統籌立項這兩個關鍵機制問題，充分調動軍事教師隊伍的積極性和主動性。

著眼強軍興軍，抓實兵役工作。隨著國家征兵政策調整，兵員征集重點從“農村青年、城鎮待業青年”調整為大學生，意味著兵役工作將成為高校武裝部越來越重要的一項工作。抓高校兵役工作，重在精心選好入伍的、精致服務在伍的、精準安置退伍的。精心選好入伍的，就是要為部隊輸送優質兵員。堅持以提高質量為核心，以政策法規為依據，以廉潔征兵為根本，嚴把宣傳關、審查關，切實把思想好、身體棒、能力強的優秀大學生選送到部隊。精致服務在伍的，就是要為現役大學生士兵排憂解難。軍事機關主動幫助解決涉及大學生士兵切身利益的實際問題；高校及時跟蹤了解入伍學生思想狀況，配合部隊、家長做好思想工作，使大學生士兵更加安心服役。精準安置退伍的，就是要做好退伍大學生士兵政策兌現工作。軍事機關積極協調政府有關部門配合高校落實退役大學生各項優撫安置政策，組織好就業培訓；高校積極做好退役大學生經濟補助金發放和復學等工作，適當降低報名考研讀博門檻，使好政策切實惠及每一名退伍的大學生士兵。

著眼鑄魂育人，深化國防教育。高校大學生大多自主意識、獨立意識較強，但集體主義、國家意識、團結協助精神相對薄弱，少數學生信仰不明，價值觀不夠端正。高校國防教育直接關系到培養什么樣的社會主義事業接班人問題，必須作為黨委的大事來抓。一是內容要守正。堅持以愛國主義教育為核心，以弘揚正能量為宗旨，大力塑造國家利益至上的愛國主義基因，凝聚民族精神和意志。突出抓好國防形勢政策宣傳和黨史軍史教育，使總體國家安全觀深入人心、落地生根，愛黨愛國愛軍愛民成為政治自覺。二是方法要圖新。敏銳把握“互聯網＋”時代國防教育新特點，積極運用“兩微一端”（微博、微信及今日頭條客戶端）新媒體開展生動形象的國防教育，搶占互聯網宣傳教育陣地。三是受眾要求廣。學校國防教育主要對象是青年學生，但不能忽視領導干部這個關鍵少數，也不能忽視教職員工這個中層群體，還要輻射學生家長，覆蓋周邊街道、社區、學校、企業和廣大群眾，做到受眾在哪里，國防教育的觸角就延伸到哪里。

著眼改革需求，建強民兵隊伍。2012年中央9號文件明確要求：“拓寬編組范圍，擴大在行業系統、科研院所、高等學校和高新技術產業的編兵比例，優先編組退役軍人、有專業技術特長人員。”加強高校民兵隊伍建設，重在抓好三方面工作。一要著眼特點編。針對院校學生流動性大的特點，實行以專業教師為骨干、大三大四學生為主體、大二學生為補充的梯次編組形式，實現民兵總體素質的動態穩定。結合高校所設專業、重點學科、課程安排等，院系按對口專業編分隊、學生按所學專業對口編崗位。人員盡量編組在同一院系、同一專業，便于成建制出動。二要落實要求訓。按照大綱要求，結合參加上級演練、組織學生軍訓和院系體育運動等時機，抓好入隊訓練、專業基礎和技能訓練，確保人員、時間、內容、效果四落實。三要嚴格制度管。建立請示報告、會議、點名、點驗、請銷假等制度，利用校內校外新興媒體資源，對編組人員的現實表現、思想狀況、學習成績、專業素質等進行跟蹤和管理，確保人員不失管、行為不失控。

三、敢于擔當，正確把握抓好高校武裝工作的方式方法

黨管武裝是根本。一方面，要落實校黨委領導。高校武裝部要始終堅持在校黨委的直接領導下開展工作，黨委要履行好第一要務，把武裝工作納入黨委議事日程，并指定一名校領導具體分管，武裝部長應進入高校黨委班子或列席黨委有關會議。書記、校長要履行好武裝工作責任，每月組織武裝部研究有關工作，每季度主持召開一次議教議訓會議，定期向軍事機關進行黨管武裝述職，確保上級有關人民武裝工作的指示要求在高校得到有效落實。另一方面，要落實屬地化管理。無論高校規模大小、級別高低，均應按照武裝工作屬地化管理的原則，由高校所在地黨委政府和軍事機關對其武裝工作實施雙重領導。高校武裝部長的任免，由校黨委和所在地人武部共同提出申請，由分管教育行政部門和同級兵役機關共同考察，以所在地軍分區（警備區）司令員、政治委員名義任免，報省軍區和省教育廳備案。武裝干事由高校和所在地縣（市、區）人武部考察，以人武部部長、政委名義任免，報軍分區（警備區）備案。

軍民融合是路徑。融合建：將高校武裝工作納入當地民兵預備役基層武裝工作體系統一建設，將高校武裝工作經費納入財政統一保障。融合教：將軍事課作為大學生的一門公共必修課列入學校教學計劃，嚴格落實教學時間內容，并與其他學科一樣全年組織，常態配套活動，實現由簡單的知識灌輸、技能訓練向優秀軍事文化內涵的深刻揭示、實踐啟發和思想點火轉變。融合訓：變任務性訓練為求益性訓練，將軍事技能訓練納入學生社會實踐活動，把軍用的技能培訓結合國旗班、護校隊、學生糾察隊、軍事愛好者協會、軍事體育等社團活動一并組織實施，在落實訓練的同時，促進學校建設自身發展。融合管：將高校武裝干部隊伍納入黨政軍干部管理體系統一培養，確保軍地同一層面思考問題，同一節拍推動建設，同一檔位向前發展；將高校兵員納入社會管理體系，建立人武部、高校、學生家庭“三位一體”管理模式，確保聯得上、收得攏、用得了；將高校武裝力量參建參治納入地方經濟社會建設統一組織，在維護校內穩定的同時，為地方經濟社會發展多做貢獻。

依法履職是保證。首要培塑法治精神。《國防法》《國防動員法》《國防教育法》《兵役法》等法規文件對高校武裝工作都做了相應規定。各級要把法治教育納入黨委中心組學習培訓，納入考核考評內容，改變個人自學不研究法規應用、單位抓學不重視法規學習、黨政履職不依法辦事的狀況。重要強化依法抓建。高校武裝工作必須靠法規制度來協調、來推進、來落實，靠法規制度管根本、管關鍵、管長遠。各級軍事機關、教育部門和高校要下大力把軍地各方的職責任務區分清，把兵役特別是民兵預備役、征兵、學生軍訓和國防動員各領域工作內容標準弄明白，防止大概為之、粗放落實，切實形成靠政策導向、靠制度規范、靠機制運轉的工作格局。緊要抓好檢查考評。教育部門要將高校武裝工作作為黨建工作重要內容，納入高校辦學水平和教學評估內容，作為高校黨委班子建設、領導干部政績、先進單位評選、干部提拔使用的重要依據。軍事機關要會同教育部門定期對高校武裝工作進行檢查，并結合征兵、學生軍訓、國防教育總結等時機表彰先進單位和個人。對武裝工作開展不好的，要取消“評先”資格；長期不達標的，撤換武裝部門負責人。

提高能力是關鍵。高校黨委班子要提高管武能力。堅持向習主席追隨看齊，自覺學習習主席治國理政強軍最新講話尤其是“強軍興軍篇”“國防動員篇”，自覺接受國防教育和洗禮，自覺參加各類軍事活動，以自身的模范帶頭作用引領高校武裝工作發展。高校武裝部長要提高專武能力。認真學習和深刻領會習主席國防和軍隊建設系列講話，切實增強國防素養和“建功在武裝”的觀念；系統學習武裝工作業務知識，提高抓建武裝工作的業務水平；積極參加和組織民兵軍事訓練，帶頭練體能、練技能、練指揮，提高教育管理、組訓任教和組織指揮能力。高校軍事教師要提高教武能力。注重崗位練兵打基礎，廣泛開展“精品課”活動，提高教學能力；狠抓業務集訓強技能，省每年要組織一期軍事教師集訓，重點解決新任軍事教師職責任務不清、軍事素質不高、教學軍事特點不突出等問題；借助比武競賽出尖子，省每兩年組織一次軍事教師軍事理論授課競賽，切磋交流教學經驗，改進教學方法，提高教學水平。

（責任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2017）05-0026-05

黃躍進，湖南省軍區司令員，少將