軍民融合培育軍事人才戰略的思考

安衛平

軍民融合培育軍事人才戰略的思考

安衛平

習主席在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上，從軍民融合發展的角度，就推動軍地合力培育軍事人才問題作出深刻闡述，明確了“為什么融、融什么、怎么融”等一系列根本性全局性方向性問題。必須深刻領會習主席關于軍民融合重要論述思想精髓，在新的起點上深入推進軍民融合培育軍事人才戰略，為改革強軍提供人才保障和智力支撐。

軍民融合 軍隊建設 軍事人才

習近平主席在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上，深刻把握世界軍事發展大勢和我軍所處歷史方位，著眼實現強軍目標、建設世界一流軍隊，重點從軍民融合發展的角度就推動軍地合力培育軍事人才問題作出深刻闡述，明確了“為什么融、融什么、怎么融”等一系列根本性全局性方向性問題。習主席有關人才強軍戰略的新論述，充分體現了黨的核心、軍隊統帥對壯大高素質新型軍事人才隊伍的深謀遠慮，為新形勢下培育軍事人才提供了根本遵循、指明了前進方向，必將推動我軍軍事人才培育工作邁上新臺階、取得新成就。

一、充分認清軍民融合培育軍事人才戰略的地位作用

“國有賢良之士眾，則國家之治厚；賢良之士寡，則國家之治薄。”改革強軍，要在得人。實現強軍興軍戰略目標，最緊迫的是以人才集聚優勢謀求備戰打仗勝勢。打贏信息化戰爭，同樣需要“采取超常措施培養部隊急需人才”。深入推進軍民融合培育軍事人才戰略，是實施改革強軍戰略的重要組成部分，是實現強軍目標的必然要求。

（一）科技興軍歷史經驗的賡續傳承

新中國成立68年來，我軍扎實探索“軍民結合”“平戰結合”“寓軍于民”等軍事人才培養方略，想方設法促成高技術人才的生成，為科技強軍插上騰飛的翅膀積累了寶貴經驗，取得了顯著成績。隨著戰爭形態的發展，支持戰爭的人才建設體系早已突破了“軍隊專屬”的限制，軍事人才的生長所涉及的資源幾乎覆蓋整個國家的教育戰略資源。特別是信息技術條件下的戰爭，已經不再是軍隊與軍隊、軍人與軍人的對抗，而是國家綜合人力資源的比拼。習主席軍民融合培育軍事人才戰略思想，根植于我們黨領導中國革命和社會主義建設、正確處理經濟建設和國防建設關系的實踐沃土，繼承了對我們黨歷代領導集體幾十年探索的實踐經驗和寶貴成果，是軍民融合戰略的重大創新突破，順應軍心民意，符合發展規律，為壯大高素質軍事人才隊伍按下了“快進鍵”。

（二）優化軍地人力資源的必由之路

隨著科學技術快速發展，國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的關聯度越來越緊，國防人才和社會人才、軍用人才和民用人才的耦合度越來越深。據統計，全國共有各種普通高等學校1000余所，教授和副教授約為400萬人，當前教育事業蓬勃發展。軍隊院校與地方高等院校尤其是初級院校在文化學科上存在重復設置等現象，浪費了教育資源。軍地合力培育軍事人才，不僅可以大幅降低軍隊人才培養成本、縮短人才培養周期、提高人才培養質量，而且有利于實現軍地人力資源的優化組合和良性互動，有利于加速培養更多能夠擔當強軍重任的優秀軍事人才。外軍的許多人才，尤其是工程、醫藥、財務、經濟、法律、外語、新聞等軍地通用專業技術人才，汽車駕駛員、通信技工、修理工、廚師等專業崗位人才的培養，以及軍官學歷教育，主要依靠地方院校完成。我軍大力實行人才戰略工程、借助社會力量培養新型軍事人才的經驗也充分說明，軍地合力培育軍事人才順應時代潮流、符合國情軍情。加快打破軍民二元分離的傳統結構，用好一份資源、獲得兩份收益，下好軍民融合培育軍事人才這個大棋局，實現經濟與軍事兩個“拳頭”都硬起來，才能真正實現“以己之不可勝，以待敵之可勝”。

（三）建設世界一流軍隊的必然要求

“蓋有非常之功，必待非常之人。”建設一流的軍隊，需要一流的人才；沒有一流人才，就難以邁向現代化，難以立足世界強軍之林。軍事力量的深層次較量是人才的較量，一流軍隊必須牢牢掌握人才資源，聚天下英才而用之，而閉門造車是培養不出高素質人才的。加速我軍人才隊伍建設必須充分依托國民高等教育體系，跳出軍隊“小圈子”，走向社會“大市場”，廣開門路、拓寬渠道，采取多種形式、利用各種資源，加快推進具有中國特色的軍事人才培養體系。只有立足經濟社會發展和科技進步的深厚土壤，順勢而為、乘勢而上，扎實推動軍地合力培育軍事人才，才能加快我軍建設向質量效能型和科技密集型轉變，為加快建成世界一流軍隊集聚動力，從而實現軍隊組織形態現代化、構建中國特色現代軍事力量體系的戰略目標。

（四）有效履行使命任務的緊迫需要

人才強則事業強，人才興則軍隊興。能打勝仗是軍隊有效履行職能使命的根本要求，軍事人才的數量和質量決定軍隊的戰斗力水平。高素質新型軍事人才越多，科技轉化為戰斗力的速度就越快，打贏未來戰爭的把握就越大。建立軍民融合式軍隊人才培育體系，使軍事教育和國民教育深度融合，既是大勢所趨、形勢所迫，也是使命所系、任務所需，對于提高我軍能打仗、打勝仗能力，有效維護國家主權、安全、發展利益，具有極其重要的現實意義。特別是隨著科學技術的突飛猛進和我軍信息化建設的加速發展，部隊技術裝備構成日益復雜，知識密集程度不斷提高。只有強化軍事需求牽引，通過高端智力引進、增加人才流動性、提供穩定開放的科研環境等方式，加快人才軍民身份轉換步伐，才能構建起打贏信息化戰爭，有效履行維護國家主權、安全和發展利益使命任務的新型力量體系。

二、牢牢把握軍民融合培育軍事人才戰略的時代要求

習主席強調，我軍現代化建設和軍事斗爭準備深入推進，武器裝備和新型作戰力量快速發展，對拓寬人才培養渠道、改進人才培養模式提出了新的要求。深入推進軍民融合培育軍事人才戰略，迫切需要搞好頂層設計和戰略籌劃，進一步拓寬人才培養渠道，創新人才培養模式，把全社會的優質教育資源融合好，不斷提高人才培養質量和效益，由重點領域“一子落”激發軍民融合大棋局的“全盤活”。

（一）突破傳統思想禁錮

近年來，我軍初步建立起科學規范、運行順暢的軍民融合人才培育工作機制，對有效破解人才隊伍建設面臨的矛盾問題發揮了重要作用。但從目前現狀看，頂層統籌統管體制缺乏，政策法規和運行機制滯后，工作執行力度不夠等問題仍然突出。破解這些矛盾和問題，迫切需要確立與我軍現代化建設和軍事斗爭準備相適應的軍民融合培育軍事人才新觀念。

確立“大國防”的觀念。軍民融合是培育適應未來戰爭需要的新型軍事人才的大思路，要拓寬視野，擴大覆蓋面，使“軍”與“民”兩大領域真正成為相互依存、相互促進的“命運共同體”。

建立整體推進的觀念。軍事人才隊伍建設是一個系統工程，需要各方面、各層次的整體合力，必須加強引領、加強聯絡、整體推進、協調發展，使方式更為靈活、手段更為多樣，從而有利于長遠發展。

加深效益至上的觀念。軍事人才成長和戰斗力生成的周期較長，必須以只爭朝夕的緊迫感和責任感，不斷促進資源要素相互滲透，強化雙向融合、共建共用，最大限度釋放和激發深度融合的內生動力，高效推進軍地之間的需求對接、戰略協調和政策落實，使“好鋼用在刀刃上”。

樹立合作共贏的意識。軍民融合培養軍事人才戰略不僅打開了強軍興軍的“筑夢空間”，也打開了中國軍隊發展的機遇之窗，不是某一個單位和部門的“獨奏”，而是全軍的“合唱”。各單位各部門應主動作為、加強溝通，牢固樹立“全軍一盤棋”思想，決不能互挖墻腳、搞惡性競爭，決不能為自身利益、局部利益而損害軍隊長遠建設、全局發展。

（二）實現整體設計規劃

軍民融合培育軍事人才戰略涉及軍地雙方、眾多領域、功能各異的多個子系統，需要我們從戰略和宏觀層面進行總體規劃，通過建立和完善高效推進、相互銜接、活力充沛的管理體系，把優勢和資源開發好利用好。

在著眼點上，突出經濟和國防建設的融合發展，把高素質新型軍事人才培養作為建設人才強國的重要內容，在國家層面統籌軍事人才和其他各類人才的協調發展。在構架上，與國家安全戰略、經濟發展戰略、軍事戰略相協調，與創新驅動發展戰略、建設海洋強國、航天強國、網絡強國等戰略融為一個大系統。在內容上，把高素質新型軍事人才培養作為貫徹落實國家中長期人才發展規劃的重點，不斷向海洋、空天、網電等系統發展延伸。在方式上，依托國家創新人才推進計劃、海外高層次人才引進計劃等，把軍地相關基礎建設、力量構成、資源共享、全面管理等系統融為一體，并與人力、物力、財力和制度、標準、條件等系統一體實施、同步推進。

（三）堅持軍隊需求主導

當前，我軍正加快機械化和信息化建設步伐，軍民融合培育軍事人才戰略應適應需求，明確不同軍種、不同層次和崗位人才培養的標準,疏通軍委機關、軍種戰區、培育機構、用人單位和地方主管部門信息反饋渠道，使各個環節精心設計、精確培養、精準反饋。

抓住重點領域，發掘并運用可服務國防和軍隊建設的尖端技術，聚焦緊缺專業、重點高校、優勢學科，形成多維一體、協調推進、跨越發展的軍地融合發展布局，著力建設一支“復合型”指揮管理干部隊伍、一支“專家型”技術干部隊伍、一支“一專多能型”技術士官隊伍和一支“應用型”技術兵隊伍，滿足建設發展、創新驅動、未來作戰之需。與此同時，我軍軍事戰略方針明確提出積極經略海洋、太空、網絡空間，同黨中央提出的建設海洋強國、航天強國、網絡強國的目標高度一致。應緊緊扭住創新這個“牛鼻子”，把這些領域作為軍民融合培育軍事人才的重點，形成優勢，力求在激烈的戰略競爭和軍事競爭中搶占制高點，實現由“跟跑”“并跑”向“領跑”的轉變，在中國特色強軍之路上闊步向前。

（四）調動吸納多方力量

推動軍民融合培育軍事人才戰略既是興國之舉，又是強軍之策；既是國家的責任，也是軍隊的義務，需要調動多方力量，集民族之智、聚國家之力、匯軍地之長、融社會之能。

從資源融合上看，我國具有豐富教育資源，更是科技興軍的潛在優勢和有利條件。我軍在加快高素質人才隊伍培養過程中，有許多建設發展難題需要聯合攻關、共同解決，可以采取由軍隊主導“請進來”一起研究、定期集中研究、階段聯合研究等多種形式，應融則融、能融盡融。從力量運用上看，應充分發揮知名專家在軍民融合高端人才培養上的引領作用，加大軍地重點大學、相關學科聯合培養人才的力度，助力新型軍事人才積極參與國家重大軍民融合項目研發，通過實踐磨煉提升其綜合素質。著力打造相互支持、相互依托、資源共享、軍地協同、互惠共贏的軍民融合人才培育新格局。

三、在新的起點上深入推進軍民融合培育軍事人才戰略

軍民融合上升為國家戰略，為軍地合力培育軍事人才提供了難得的機遇。應充分發揮國家教育資源優勢和我軍院校特色，不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次，逐步形成院校培訓與依托社會相結合、軍事教育與國民教育相銜接、國內培養與國外培訓相補充的多元化、開放性高素質新型軍事人才培育格局。

（一）把提高培養質量效益作為核心首要

習主席指出：“要牢牢扭住培養高素質新型軍事人才這個中心任務，深入研究現代軍事教育特點和規律，堅持走以提高質量為核心的內涵式發展道路，努力培養造就能夠擔當強軍重任的優秀軍事人才。”推進軍民融合培育軍事人才戰略，必須依托整個國民教育體系推動軍隊人才隊伍建設，促進優勢教育資源在軍地之間的良性互動和高效轉換，提高軍事人才培育開發的整體效益。

從抓規劃設計入手，把軍民融合人才培育放到聯合作戰大體系中定位，放到網絡信息大環境下謀劃，既堅持立足當下又面向未來，既整體協調又突出重點，既抓大系統又重子系統，以規劃引領融合，實現體系增能。強化目標和需求牽引，以體制機制和政策制度改革為抓手，破除制度藩籬和利益羈絆，構建系統完備的軍民融合培育軍事人才政策制度體系。從實際出發，突破與漸進相統一，不搞整體劃一、不搞大干快上、不搞層層加碼，在干一件事成一件事中提高效率，達成融合聚能的倍增效應。

（二）把服務備戰保證打贏作為根本指向

習主席把“能打仗、打勝仗”確立為強軍之要，不僅強調我軍的職能使命，而且明確了軍隊建設必須把提高戰斗力作為出發點和根本落腳點。推進軍民融合培育軍事人才戰略，應以戰場為根本導向，以戰斗力為根本標準，向打贏聚焦，體現在每一名官兵、每一個戰位、每項使命任務上。嚴把內容關、時間關、質量關，在更廣范圍、更高層次、更深程度上為提升戰斗力服務。

在提高軍地聯教聯育實戰化水平上下工夫，瞄準未來作戰保障需求,在戰略后方和要地建立集保障、教學、訓練、科研、智庫功能于一體的各類國家戰略專業訓練基地,訓演考核常態化,確保一聲令下“召之即來，來之能戰、戰之能勝”。瞄準打贏“明天的”乃至“后天的”戰爭，要有“功成不必在我”的胸懷，多做打基礎、蓄底氣、攢后勁的工作，在引進和培養自動化控制、信息工程等軍隊緊缺專業人才上取得實質性突破，壯大新質作戰力量。

（三）始終堅持把提高官兵科技素養作為基本要求

不同的戰爭形態對軍事人才素質有著不同要求。如果說冷兵器戰爭需要的是“體能型”軍人，機械化戰爭需要的是“技能型”軍人，那么，未來戰爭需要的則是“智能型”軍人。近年來，我軍武器系統嵌入越來越多的信息技術，信息化裝備越來越多地列裝部隊，對官兵的科技素養提出更高要求。因此，應引導官兵認識到學習掌握科技知識的重要性，增強提高科技素養的緊迫感，制訂適應部隊建設和自身發展的軍民融合培育人才規劃和計劃。

把學習高科技知識與學習先進理論相結合，從職能使命出發，加大實踐課題和實用技術引進力度，不斷提高部隊的戰斗力建設水平和官兵的能力素質。根據官兵崗位特點，區分專業層次，科學設置融合培育內容，完善考評監督機制，使官兵“融”有所學、“合”有長進。以部隊開展技術革新活動為載體，充分利用駐地經濟發達、技術先進、資源豐富的優勢，倡導“智力擁軍”“技術擁軍”，與軍地專家學者聯合開展訓練改革和裝備技術革新，培養技術尖子、革新能手。把軍事人才繼續教育納入正規培訓渠道，鼓勵軍事人員通過在職自學、業務進修、各種培訓方式提高專業素質。適應信息化時代特點，利用網絡平臺加強軍地間高科技知識學習交流，使學習科技、運用科技在全軍蔚然成風。

（四）始終堅持把健全完善制度機制作為重要任務

當前，軍地各方對推動軍民融合培育軍事人才的熱情很高，基本形成共識，但往往陷入“有共識、難落實”“融而不合、納而不入”的困境，使其難以有力有序推進。只有構建科學規范、充滿活力、富有動力、形成合力的體制機制，才能實現國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力互贏共進。

應“硬基礎”與“軟保障”并舉，建立軍地統籌管理、共同參與的組織領導體制，分工落實高素質新型軍事人才培養工作，形成既有協調又有結果、既有議事又有決策、既有啟動又有監督的高效狀態。建立健全人才的引進、培養、使用、激勵和交流機制，特別是進一步完善與市場經濟接軌的軍隊工薪制度，提高福利待遇，建立與崗位、職責、業績掛鉤的分配政策。創新軍地合作機制，從地方院校、工廠、科研單位引進部隊急需的技術人才，對一時難以引進、部隊建設又迫切需要的人才，可采取兼職制、合同制等形式，促進部隊軍事人才協調發展。借鑒發達國家經驗，大力推進以軍民融合發展培育高素質新型軍事人才的立法工作，使涉及軍地關系、部門職責、工作機制等方面的重大事項盡快實現法制化。

（責任編輯：何 荷）

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1002-4484（2017）05-0008-06

安衛平，北部戰區副參謀長，少將