探討農業水利工程建設和管理若干問題

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0290-01

前言

水利是農業的命脈，我國水利建設取得了巨大的成就，農業水利設施不斷完善，農田水利保障能力不斷增強，為經濟社會發展和社會主義現代化建設提供了重要的支撐和保障。加強農業水利建設，是確保國家糧食安全、促進農業穩定發展、農民持續增收的迫切需要；是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的迫切需要；也是轉變發展方式、擴大內需，推動經濟社會可持續發展的現實需要。現階段水利部門要充分認識農業水利工程建設的重要性和緊迫性，把此工程基本建設作為經濟結構戰略性調整的基礎工程來抓。

1 水利工程建設和管理概述

水利工程作為一項利民、利國的工程項目，主要是通過對水資源的合理調配，為人們日常生產生活提供更加優質的服務，水利工程作為建筑項目中不可或缺的組成部分，在實際管理工作中同建筑項目管理工作存在一定的共通性，均是根據水利工程建設合同內容來審查工程各個施工環節是否符合實際要求，保證水利工程建設質量。與此同時，需要注意的是，水利工程由于分類不同，相應的對水利工程項目提出了不同的管理要求。

2 水利工程建設和管理思路

水利工程較之其他的工程項目而言存在一定的特殊性，但同時也存在共通性。水利工程項目是由前期的準備工作和具體施工環節組成，一般情況下，水利工程前期準備工作中包括對工程項目建設的建議書和可行性報告，還包括度工程總體建設的初步計劃，其他的施工過程服務則統一稱之為施工階段。關于水利工程的項目有建議書，主要是強調工程項目負責人向相關水利部門提出書面申請，而可行性報告則是對水利工程建設成效的預期評判。在上述兩點滿足后，則根據實際情況制定初步的設計方案，其中包括后續水利工程各個環節施工活動。在水利工程前期準備工作完成后，在具體的施工階段管理工作中，一個有為關鍵的內容就是成本管理，并且貫穿于工程始末，直接關乎到工程建設帶來的經濟效益和社會效益。在水利工程招投標階段，成本管理主要是根據實際情況加強對投標單位管理工作，優化工程建設成本預算；水利工程施工中的成本管理主要是負責工程資金流向管理，盡可能控制成本支出，提升資金利用效率；水利工程結算階段的成本管理則是對工程使用資金的統一規劃，以此來衡量水利工程的總體造價水平，是否符合預期。總的說來，水利工程前期準備工作和后期具體施工階段是密不可分的，相輔相成，所以需要提高對水利工程建設各個環節的管理工作重視程度，結合水利工程實際特點，有針對性制定管理方案，全方位的將管理工作落實到實處。

3 我國水利工程建設管理中存在的問題

3.1 小型水利工程建設管理薄弱

對于小型水利工程而言，至今尚未建立完善的管理體系，水利部門并未結合小型水利工程特性制定合理的管理規范，導致小型水利工程建設和管理活動難以有序開展，混亂無章，帶來一系列的質量問題。與此同時，小型水利工程施工方式不合理，很多小型水利工程的施工人員結構難以滿足工程建設要求，尤其是對于專業技術人員和施工人員并沒有嚴格的限制，導致很多施工人員自身的專業素養不足，水利工程施工質量不高。

3.2 水利工程運行管理脫節

水利工程在建設管理中，由于建設和管理脫節，導致水利工程管理工作始終處于形式化，未能落實到實處，導致很多水利工程建設完成后得不到有效的管理和維護，受到不同程度上的損壞，影響水利工程整體質量。水利工程建設完成后，維修管理費用缺乏完善的實施體制，埋下了嚴重的安全隱患，難以保證水利工程的經濟效益和社會效益。

3.3 疏于管理，保護意識淡薄

由于對農業水利工程建設的重視程度不夠，在資金的投入方面就沒有那么充足，所以所建工程不是質量較差就是沒有足夠的經費用于監督管理，這樣，工程就會存在很大的安全隱患，其功能也難以得到正常的發揮，反而給農業帶來意想不到的損失。

3.4 建設標準偏低，老化現象嚴重

我國很多水利工程都已建成很久，由于早年建設水利工程的標準較低，功能簡單，難以滿足現在的要求，很多工程需要進一步加固和維修。如排水系統，由于年久失修，一旦天降大水，難以迅速將洪水排泄出去，導致農田被淹 ；或者，由于降雨不及時，就需要水利工程進行農業灌溉，如果水利工程的灌溉能力較差，將難以滿足農業的要求，嚴重影響農業的發展。

4 水利工程建設和管理應對措施

4.1 明確建設主體，構建統一管理體系

在水利工程建設中，應該結合實際情況統一規劃，建立統一、完善的管理體系，確保工程建設中有章可循。此外，還應該注重對建設管理體制的完善和改革，在政府資金支持的前提下，采用多元化的融資機制，為水利工程建設吸納資金。

4.2 強化水利工程管理人員綜合素養

水利工程應該由專業能力水平較高的施工隊伍承包，派遣專門現場施工管理，定期組織人員技術培訓，提升業務素養和專業能力，及時有效解決施工中出現的問題，提升工程建設效率和建設質量。

4.3 加強農業水利建設的監督和管理力度

加大農業水利工程的監管力度要從兩方面著手，一方面是對工程的建設成本進行有效的控制，另一方面，是對工程建設的人員、材料和設備進行有效的控制，如果在建設施工的過程中發現問題，需及時采取有效的補救措施，盡量將損失降到最低。

4.4 合理投入，實現可持續發展

為了保證水利工程建設的質量，需要在建設的各階段進行合理的投入，在保障資金的前提下，要合理進行資金管理及人員調動，保證水利工程建設的順利進行。同時，盡量避免工程運行過程中出現損壞重復修建而造成的浪費。此外，可以通過建立維護基金，定期對工程進行維護，保證工程的正常運行。

結論

農業是關系到我國人民生活水平高低的基礎性行業，農業生產被給予更多重視。而農業水利基本設施建設是直接影響著我國的農業生產的關鍵性因素。是農民在生產生活中不可忽略的問題。水利工程關乎人們日常生產生活，通過加強工程設計階段管理，提升管理人員素質，嚴格落實工程招投標與合同管理，推動水利工程建設發展。