關(guān)于濮陽(yáng)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育需求的調(diào)研報(bào)告

[中圖分類號(hào)] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0298-01

新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培育，培育壯大農(nóng)村技能型、知識(shí)型人才隊(duì)伍，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題中將來(lái)誰(shuí)種田、種好田的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。為更好地加快培育我縣新型職業(yè)農(nóng)民，全面掌握新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培育的需求，2016年8月10日-25日，我們對(duì)我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育需求情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

1 我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源及新型職業(yè)農(nóng)民情況

我縣地處豫北平原，轄12鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，995個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口93.95萬(wàn)人，耕地面積132.8萬(wàn)畝，2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值685677萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6826元。我們對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能工巧匠、農(nóng)機(jī)維修工、農(nóng)機(jī)操作員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等作為新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，全縣共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的3.41%。其中，農(nóng)作物病蟲害防治能手400人，占新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的13.7%；農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人260人，占8.9%；沼氣專業(yè)維修工300人，占10%；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人82人，占2.8%；動(dòng)物防疫員450人，占15.4%；農(nóng)機(jī)操作手100人，占3.4%；農(nóng)機(jī)維修員50人，占1.7%；蔬菜園藝工、農(nóng)村建筑匠、沼氣工、漁業(yè)船員等能工巧匠380人，占13%；農(nóng)民信息員170人，占5.82%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游員335人，占11.49%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員、農(nóng)藥銷售員、獸藥經(jīng)銷員389人，占13%。

2 我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要途徑

新型職業(yè)農(nóng)民是近幾年提出的新概念，在農(nóng)民培育上，目前我縣主要有四條途徑：

2.1 縣農(nóng)業(yè)局的陽(yáng)光工程勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。為提高農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和科學(xué)種田水平，從2005年開始，農(nóng)業(yè)局開展了以陽(yáng)光工程為重點(diǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民在2000人左右，到2015年培訓(xùn)農(nóng)民25900人次。同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械推廣，每年還開展速成技術(shù)培訓(xùn)5000人次左右。

2.2 農(nóng)民外出務(wù)工，通過(guò)自學(xué)或接受異地公司培訓(xùn)，掌握了1至2項(xiàng)技能，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。累計(jì)每年達(dá)到1500人以上。

2.3 縣人勞局、教育局每年實(shí)施的“雨露計(jì)劃”、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2600人左右，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.4 縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校每年開展職業(yè)知識(shí)教育2000人左右。

3 我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問(wèn)題

3.1 從新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀看：

一是數(shù)量嚴(yán)重不足。全縣共有新型職業(yè)農(nóng)民2916人，占鄉(xiāng)村從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的3.41%，低于全國(guó)平均水平。其中中專、高中以上學(xué)歷占3.9%的比例，比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才占比差距更大。

二是分布不均。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，我縣新型職業(yè)農(nóng)民大多集中在農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、沼氣維護(hù)等方面，而加工、管理、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、技能型等其他類型人才嚴(yán)重不足，人才行業(yè)分布極不平衡。

三是結(jié)構(gòu)不夠合理。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，青年農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量較少，大部分農(nóng)村實(shí)用人才年紀(jì)在45歲以上，隊(duì)伍普遍年紀(jì)較大，有進(jìn)一步老化現(xiàn)象。

四是從文化知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，高中及以下文化程度較多，且大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒有接受過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)技能教育，整體文化素質(zhì)不高，尤其是高技能、高層次人才緊缺。從性別結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，女性農(nóng)村實(shí)用人才少。

3.2 從新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求看：

一是時(shí)間上存在矛盾。新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培訓(xùn)真正要讓農(nóng)民系統(tǒng)掌握一門基本的業(yè)務(wù)技能，需要較長(zhǎng)時(shí)間，按省要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型至少要15天以上，專業(yè)技能型也要7天以上。現(xiàn)階段農(nóng)村中青年大部分外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大部分50歲以上，而且都主要從事小麥、玉米、水稻等一、二項(xiàng)主要產(chǎn)業(yè)，要離開家中一、二天也許還可以，要五、六天離開家來(lái)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，家中的產(chǎn)業(yè)受到影響，相當(dāng)困難。即使走得開，農(nóng)民在家打工一天能賺100多元，而培訓(xùn)五、六天就少賺五、六百元，一般農(nóng)民是很難想得開的，所以不愿接受培訓(xùn)。

二是學(xué)習(xí)內(nèi)容上矛盾。要提高農(nóng)民專業(yè)技能，就必須系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而且需要較長(zhǎng)的時(shí)間。而50多歲以上的農(nóng)民大部分文化水平較低，認(rèn)為學(xué)習(xí)乏味，甚至聽不懂。短期快餐應(yīng)對(duì)式培訓(xùn)、培訓(xùn)時(shí)間短、重點(diǎn)突出可以起到立竿見影的效果，但要系統(tǒng)提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)技能又很難。

三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上矛盾。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如果可以爭(zhēng)取到上面項(xiàng)目支持，農(nóng)民培訓(xùn)的教材、吃、住等費(fèi)用是可以解決的。但培訓(xùn)還要資料整理等管理費(fèi)用，這部分費(fèi)用都是要縣財(cái)政配套解決的，而目前大部分縣財(cái)政配套資金是根本不可能到位的。所以在培訓(xùn)上，存在部門多做事、多墊錢，沒有積極性。

3.3 從新型職業(yè)農(nóng)民培育的渠道看：雖然有農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門、教育部門等，但培育的角度不一，而且都以速成培訓(xùn)居多，很難達(dá)到提高整體綜合素質(zhì)的效果。

4 促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點(diǎn)建議

新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，關(guān)系到未來(lái)十年、二十年后誰(shuí)來(lái)種田、怎么種好田的問(wèn)題。如何推進(jìn)我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育，建議如下：

4.1 建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育積極性。如對(duì)于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格證書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項(xiàng)目和資金扶持，使他們實(shí)實(shí)在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、參與性。同時(shí)設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，對(duì)于參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5天以上培訓(xùn)合格的，除來(lái)回車費(fèi)、吃住報(bào)銷外，還給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。

4.2 切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)效果。如培訓(xùn)內(nèi)容要切合當(dāng)前實(shí)際，農(nóng)民有強(qiáng)烈的需求；培訓(xùn)教材要理論與實(shí)踐相結(jié)合，通俗易懂；培訓(xùn)的師資力量，既要有較好的理論水平，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。使農(nóng)民學(xué)了幾天真正學(xué)到知識(shí)，嘗到甜頭。

4.3 保障農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)部門積極性。縣財(cái)政要站在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)上，支持農(nóng)業(yè)，切實(shí)保障培訓(xùn)部門的工作經(jīng)費(fèi)，最基本的項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)必須到位，做到既有錢養(yǎng)兵，也要有錢打仗，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)部門的工作積極性。

4.4 改革新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村持久人才。目前的農(nóng)業(yè)部門、人事就業(yè)部門對(duì)農(nóng)民的培育對(duì)象都是中、老年為主，而且都是在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村的為重點(diǎn)。這部分勞動(dòng)力，十年、二十年就老化。真正農(nóng)業(yè)農(nóng)村的后繼力量還是現(xiàn)在的青年人，因此新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)應(yīng)該放在八O、九O、甚至00后身上，因此加強(qiáng)現(xiàn)在初、高中的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重中之重、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這幾代人，不管他以后種不種田，他們生在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)有切身體會(huì)，即使將來(lái)不能打工了，回到農(nóng)村，也有知積累。