淺談宿城區農機購置補貼工作取得的成效及存在的不足和建議

[摘 要] 農機購置補貼的實施利于農機化的發展，對于提升農機化綜合水平等方面具有非常重要的作用。結合宿城區補貼政策中存在問題提出措施和建議。

[關鍵詞] 農機購置補貼 成效措施建議 宿城區

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0223-02

農機購置補貼作為“兩免三補”政策重要一項，是國家支持農業發展的重要體現。 自2008年以來，宿城區充分抓住這項惠農政策實施的契機，大力開展農機購置補貼工作，到2015年底共推廣補貼農機具15679臺（套），落實國家、省、市、區財政補貼資金9198萬元，有4413家農戶受益，由此拉動農民及合作組織3億元投入到農機市場，使全區農機化水平得到了飛速提升，效果十分顯著。

1 取得的成效

1.1 促進了全區農機裝備結構的改善和優化。農機購置補貼政策實施以來，調動了農民購置農機的積極性。到2015年底，全區擁有農機總動力30萬KW，大中型拖拉機保有量達2200余臺，聯合收割機1500余臺，水稻插秧機929余臺。

1.2 新機具、新技術的推廣使用，提升了農機化作業水平。以農機購置補貼政策為主導，適時出臺對購置高性能、2015年宿城區機械化耕作面積達3.6萬公頃、占耕地面積97%；機械化收獲面積33千公頃、占收獲面積的98%；水稻機插面積14千公頃、占水稻種植面積81.8%，水稻耕種收綜合機械化水平達86%。

1.3 轉變了農業生產方式，實現了農業節本增效的效果。在農機購置補貼政策的推動下，大量先進適用于種植、田間管理、收獲以及收獲后處理、畜牧水產養殖等類農業機械的應用，使以農機為載體，精量播種、化肥深施、高效植保、低損收獲、烘干冷藏倉儲、秸稈還田等增產增效技術迅速推廣，既提高了土地產出率和勞動生產率，又減輕了農民勞動強度，改善了生產生活條件，降低了農業生產成本，逐漸使農業生產向著規?；?、集約化、標準化和產業化發展，實現了農業節本增效。

1.4 促進了農機專業合作組織的發展壯大，提升了社會化服務能力。2015年宿城區農機合作組織發展到78家，較上年增長10家，承擔全區60%以上服務作業量，實現了糧食生產耕、種、播、插、收獲、脫粒、烘干等全程機械化作業，減輕了勞動強度，提高了作業效率，為全區農業適度規模經營注入了活力。

1.5 對治理環境污染發揮了一定的作用。近年來，政府部門以農機購置補貼政策為主導，采取秸稈還田作業補助、技術推廣等措施。宿城區耕地面積56萬畝，目前共擁有秸稈粉碎還田機1260余臺，配套拖拉機1230余臺，加上抓草機、打捆機、鍘草機等機具設備的使用，每年夏秋兩季可直接轉化農作物秸稈綜合利用達56萬噸，秸稈綜合利用率達80.2%，現在再也看不到以前那種“村村點火、處處冒煙”的場面了，空氣質量也得到了非常大的改善。

2 存在的問題

2.1 每年補貼工作啟動較晚。補貼工作的啟動都是按照農業部、省、市、區順序逐級部署安排，而我區正式啟動每年都要排到5月上中旬左右，這個時間已經錯過辦理農戶最早購機跨區作業的機具補貼，造成貸款購機農戶和墊資賣機經銷商的負擔較重，一定程度上影響了政府部門的形象。

2.2 補貼農機具安生生產存在隱患。目前農村中購買農機具的農機操作人員大多是新手，對安全生產問題認識不足，文化素質偏低，操作技術生疏，農機具隨便轉借，農機具帶病作業等多種因素并存，多數的農機作業又處于一個動態的運作狀態中，因此在農機作業中存在很多的安全隱患。

2.3 補貼農機具的售后服務沒有跟上。近年來政策要求農機具經銷機構都由生產企業指定，部分農機生產企業對指定的經銷商標準要求不高，對售后服務標準和水平重視不夠，致使大部分經銷機構維修場所及服務力量跟不上。

2.4 購機需求信貸問題沒有解決。近年來，購買大型農機具前期籌資困難一直是一個問題，但目前社會信貸機構很少開展此項服務業務，農機經銷商為購機農戶承擔墊資銷售的擔子沒有缷下來。

2.5 農機報廢更新政策的撬動作用沒有發揮出來。近年來，我區農機報廢更新補貼與農機購置補貼一直是相互銜接，分步實施，同步兌現的。但在實際操作中，機具報廢數量非常少，政策沒有起到激發農戶報廢舊機具換裝先進、適用、高性能現代農機具熱情的作用。

2.6 人員少，工作經費不足。為規范補貼工作的有效實施，宿城區2013年專門設立了農機購置補貼領導小組辦公室來負責全區補貼工作的組織實施，在崗一人。在實際工作中，盡管省財政給予了一定的工作經費，但在購置辦實際工作過程中，因專項工作經費無法支撐單位的正常運轉，挫傷了補貼工作的積極性，影響了補貼工作的質量和效果。

3 對策建議

3.1 每年的農機購置補貼工作，農業部、省應早安排、早調研、早部署，基層全面展開實施時間，最遲不應超過四月中旬，這樣補貼工作就能夠與最早購機跨區作業農戶同步，不影響機具補貼手續的辦理。

3.2 購置補貼與農機監理工作要相結合，在強制申補拖拉機、聯合收割機上牌入戶的同時，應綁定購機戶辦理駕駛證，強制參與機具的駕駛操作培訓學習，提高其駕駛技能；其次，監理部門不定期在田間場院進行執法，嚴查無牌無證機具和操作人員，對違規行為造成高壓態勢；第三、強化宣傳引導。要多措并舉大力宣傳農機安全和法律法規，潛移默化地引導農戶自覺地參與到相關法律法規學習和機具駕駛操作技能的培訓中。

3.3 政府部門要加強對農機經銷企業“三包”服務的監管，督促經銷商提高“三包”服務的能力和水平，按照誰銷售、誰負責、誰服務的原則，認真履行好售后“三包”責任，對因質量和售后服務問題出現農民投訴，農機主管部門要及時處理。

3.4 政府搭建購機信貸合作平臺，推動經銷企業與銀行、信用社、互聯網信貸等機構進行溝通聯絡，力爭達成相互合作，從而拓展農機購置信貸渠道。

3.5 農機報廢更新補貼是國家引導和激發農戶更換先進、適用農機具的利農政策，但要與農機購置補貼政策相互相成地銜接起來：一要強化報廢更新補貼政策的宣傳。農機部門要發動農機經銷企業參與到宣傳政策的行列中，讓所有購買農機具意向的農戶都能了解政策；二是降低報廢更新入門條件。要將目前實行備案登記的拖拉機、聯合收割機都納入到報廢更新的行列；三是提高報廢更新補貼的相關標準。使這項政策更具吸引力，農戶才有積極性。

3.6 在開展農機購置補貼工作上，要增加人手，區財政能撥付適當的工作經費，以維持單位正常的水、電及人員的相關費用支出，確保全區農機購置補貼工作高效、規范、陽光運轉。

參考文獻

[1]譚安生，耒陽購機補貼工作取得成效及問題與對策，中國農機信息化網