關于加快林業綜合改革的若干思考

[摘 要] 為解決我國林業發展中的瓶頸困難，有必要轉變管理模式，進行一場綜合改革。隨著市場經濟的發展，這種要求越來越迫切。本文從政府、市場、科技三大方面著手，提出了完善法律政策、健全改革體系等具體策略，以供參考。

[關鍵詞] 林業綜合改革 市場經濟 政策法律

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0130-01

我國林業資源豐富，不但在經濟發展中占據著重要地位，而且和人們的生活密切相連，在建筑、環保、綠化等領域都起著關鍵性作用。林業結構復雜，樹木生長周期較長，區域性和季節性較為明顯，且在成長過程中，極易受到各種外界因素影響。而在管理方面，也存在著法律上的缺失，制度上的不健全，都不利于林業發展。因此，在當前市場環境中，應抓住新時期的特點，針對現有的問題和不足進行綜合改革。

1 完善相關法律，促進管理制度改革

政府部門應當介入，認識到林業發展對國家和區域經濟發展的重要性，發揮自身調控作用，深化改革。根據我國林業現狀，規范管理流程，完善管理制度，并把林業改革提升至法律高度，運用法律予以保障。首先，解決林權問題。為調動林農積極性，全身心地投入到林業建設中，需進一步明確林權，穩定人心。在一些山區，林域面積較廣，林農數量眾多，各種矛盾也比較多啊，政府相關部門可以出臺可行的政策，延長承包期，從法律政策上予以保護。為保證制度落到實處，需在各市縣成立林權管理機構，負責全面建設工作，使得林業資源能夠暢通流轉。收購散林地，或者通過招投標，把山地承包出去，實現林業資源的優化配置，為更多的林農造福。深化內部體制改革，比如在原來林業站的基礎上，新增此類機構，幫助分擔工作，使繁瑣的程序簡單化，以提高工作效率。促進林業部門和其他部門的合作，包括公安部門、運輸部門等，做好區域內的林業資源分配。國內很多林場都面臨著瓶頸期，要想長久發展，必須注入新的活力，對其管理體制進行改革。

在法律方面，需有一個公平公正，執行力強的行政機構，專門負責林業綜合行政執法工作。為防止出現上下級效率過慢，工作重復等問題，可將不常用的部門，或者職能相近的部門統一起來管理。該行政機構屬于執法部門，受林業主管部門管理，需處理好各方面的關系，有權實施懲罰，但不參與管理，以免私權濫用。有一套嚴格清晰的執法程序，確保每個步驟都做到公正，執法時執法人員需配裝合理，出示有效證件，按照程序，依次完成立案、調查、填表、申請、執行等環節。此外，還需加強監督，完善執法監督體制，并不斷提高執法者的綜合素質，打造一支優秀的執法隊伍。

2 遵循市場規律，建立綜合改革體系

所謂新時期，指的是當前市場經濟，在過去的林業發展中，由于缺乏市場導向作用，導致很多林業產品無法賣出，而如今市場開放，應當抓住機會，積極開發林業周邊行業，擴大林業工作范圍，提高其市場競爭力，爭取能夠占得更高市場份額。隨著經濟全球化趨勢的加劇，林業市場更加廣闊，在今后發展中，不能把目光局限于國內，還應考慮打開國際市場，積極與國外合作。尤其是一些規模大、實力強的企業，應增強品牌意識，運用市場手段，盡快打造屬于自己的品牌，利用高知名度來獲取經濟效益和社會效益。計劃經濟管理模式顯然已不合適，為打破瓶頸，必須施行資本化運作，開辟新的方向。以地區林業為例，可先鼓勵當地的大型企業發展，然后帶動周邊行業，以及當地的經濟。注重市場化的同時，還要關注環保，以林興林，以林致富，強化林農和企業的生態環保意識。

隨著林業經濟的發展，會出現多方面的限制和矛盾，比如加強環保則需要減少開采量，勢必會影響到林農利益，而我國當前的補償費用較低，公共機制尚不健全，所以導致矛盾越來越明顯。另一方面，我國林業資源總量頗為豐富，但金融信貸方面還需進一步發展，容易造成林業資源和信貸之間的矛盾。因此，必須結合現狀，分析原因，建立起健全的綜合改革體系，解決既有的矛盾。比如，建立公益林經營管理體系，完善補償機制，對于補償費用，可從當地生態旅游、礦產等相關領域中挪用。借用社會力量，鼓勵企業及其他民間組織參與公益林活動，解決補償問題。對于林業資源和信貸支持之間的矛盾，則需要建立起暢通的金融支持體系，具體來說，可搭建林權市場平臺，或制定貸款貼息制度。

3 加大科技投入，創新服務發展平臺

近幾十年的發展已經充分證明，科技是第一生產力。林業要想實現產業化、規范化生產，也應當融入現代科學技術，包括林木栽植培養、周邊產品加工等。林業自身的壯大，可以同時帶動第二產業和第三產業，比如當前非常受歡迎的生態旅游。這就要求加大科技投入，擴大科研推廣平臺，省市政府應組織專家學者，建立起專門小組，負責林業的栽植、培育、產品加工、銷售等工作。尤其是當前競爭非常激烈，需要開發新項目，所以當地政府應保證有足夠的資金和科研資源。我國有很多貧困山林地區，雖然林木面積較廣，但開發利用率極低，所以應派科技人員開展扶貧活動，深入林農，宣傳科技知識。

此外，增強服務意識，創新管理服務平臺，使林業職能得到最大化發揮。強化基層站所管理服務職能，全面部署開展示范林業工作站和規范化木材檢查站建設活動。示范林業站建設充分結合原有條件，因地制宜，進行必要軟裝修，以體現出林業風貌，樹立良好形象。規范化木材檢查站建設實行統一設置值班崗亭，統一站點標志，統一工作著裝，統一培訓考核，統一處罰標準，各種規章制度、執法依據、服務承諾在醒目位置上墻公示。

4 結束語

在市場經濟環境下，林業要想取得突破，有進一步發展，必須轉變觀念，從制度、法律、運營、科技等方面著手，進行綜合改革。林業是我國不可或缺的一個領域，對生產和經濟發展都有著重大現實意義，今后需加大科研推廣力度，遵循市場規律，運用新的管理制度，提高林業整體發展水平。

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