將樂縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作主要經驗和做法

[中圖分類號] F301.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0056-01

前言

近年來，我縣認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，把農村土地承包經營權確權登記頒證工作作為全縣農業農村工作的一項重要內容，從組織領導、方案制定、人員配備、工作經費等各方面予以重點保障。在省、市農業部門的指導幫助下，我縣精心組織實施，科學操作、穩步推進，確權工作取得了階段性進展。

1 取得的成效

將樂縣按照位置準確、面積精確、承包農戶認可三大原則，采取滿足精度要求的數字正射影像圖作為工作底圖，以村民小組作為基本單元，通過實測、調繪方法，調查每塊承包土地的面積、位置、形狀、權屬和空間分布等情況，取得初步成效。截止9月底，全縣已完成航攝及DOM制作1300平方公里，占57.9%；完成土地確權資料收集的村66個，占48.8%；農戶1.65萬戶，占50.5%；完成權屬調查的村30個，占22.2%；完成公示的村10個，占7.4%。

2 主要經驗和做法

2.1 強化組織領導?？h委、縣政府高度重視確權登記頒證工作，2015年1月就成立了以縣政府主要領導為組長，縣農業局、財政局、國土局、林業局、檔案局、信訪局為成員的專項工作領導小組，并印發《將樂縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（將政辦[2015]2號），明確了工作目標、主要任務和工作要求。

2.2 試點先行，全面鋪開。為高效有序開展好土地確權工作，在全面啟動該項工作之前，我縣對古鏞鎮勝利村和水南鎮乾灘村兩個村進行了先行試點、積累經驗。在試點工作中，注重準確掌握試點村的實際情況，針對工作中存在的問題，研究提出解決措施，及時總結經驗，為下一步全面實施土地確權工作打下基礎。試點工作結束后，我們，把一些切實可行的好經驗、好做法推廣到全縣。

2.3 動員部署。2016年3月7日，我縣在試點工作基本完成并取得寶貴經驗的基礎上，召開了全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員大會，會上縣分管領導強調了土地確權工作的重要性和應把握的原則及注意事項，并就全面鋪開土地確權工作作進一步動員部署。隨后各鄉鎮也相繼召開鄉鎮動員大會，全面推開我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

2.4 層層培訓。由縣確權辦、縣經管及福建北斗森林科技有限公司負責人分別授課，先后針對鄉鎮分管領導、鄉鎮確權辦人員、鄉鎮確權調處小組人員、掛村工作隊長、村主任和書記、村民小組長及村民理事會人員等直接領導人和業務骨干開展政策培訓和業務指導，共計13期675余人次，累計發放宣傳材料40000多份，使基層干部能準確把握政策，確保執行政策不走樣，提高具體操作人員的業務水平。同時，各鄉（鎮）還通過廣播、電視、宣傳欄等群眾喜聞樂見的方式方法做好政策宣傳，做到讓農戶知曉政策、打消顧慮，提高參與確權的自覺性和積極性。

2.5 及時化解矛盾。村一級成立村糾紛調解小組，由村民選出的有威望，了解實情，辦事公道，說話有分量的老組長、老黨員和老干部擔任小組成員，負責協調解決本村的問題和各種矛盾糾紛，并實行縣鄉村聯動、充分發揮村綜治協管員和土地協管員的作用，力爭做到糾紛不出組，矛盾不出村，大事不出鎮。自開展農村土地確權工作以來，全縣還沒有出現土地確權的信訪和上訪事件。

2.6 增強部門協作。我縣確權工作實行縣級指導、鄉鎮主導、村組實施、相關單位積極配合的整體推進工作機制。各鄉鎮安排專人負責土地確權工作，指導村組共同具體實施土地確權工作并為中標單位作業人員提供食宿、交通便利；縣農業局負責全縣土地確權的日常工作，協調召開全縣土地確權動員大會，抽調人員，通過參加各鄉鎮動員大會等方式，以會代訓講解土地確權工作的政策、法規、操作程序、方式方法，對實際操作過程中遇到的問題及時解答，并印發《福建省農村土地經營權登記信息摸底表》等材料16萬份，為鄉鎮順利開展工作提供有力支撐；縣財政局及時落實工作經費，按工作進度分年予以撥付，確保工作順利推進；縣國土局提供第二次全國土地調查成果和集體土地所有權確權等相關資料，及時化解土地確權工作中出現的有關土地權屬的矛盾糾紛；縣委宣傳部組織策劃政策宣傳，利用縣電視臺、“微將樂”、網站等平臺，對全縣農村土地承包經營權確權工作進行宣傳報道；縣檔案局開展土地承包檔案管理指導工作，并向各鄉鎮發放土地確權檔案管理專業書籍--《農村土地經營權確權登記頒證檔案管理辦法實施指南》；縣信訪局及時做好土地糾紛排查化解、調處工作；縣婦聯耐心、細致接待上訪婦女，為她們提供相關政策解答和維權服務，切實保障婦女土地承包權益。

2.7 強化督查問責，落實保障經費。一是簽定責任狀?？h政府與13個鄉（鎮）簽定了《農村土地承包經營權確權登記頒證工作責任書》，縣政府每月開展督查，并對工作進展情況進行通報。二是落實工作經費。我縣土地確權登記頒證項目經費預算941.6萬元，除省財政已下撥專項經費343.5萬元外，尚缺口經費598.1萬元，2015年3月縣政府召開縣長辦公會議，確定該項工作所需經費由縣財政按工作進度分年予以撥付以確保工作順利推進并如期完成任務。三是加強督促檢查。縣政府明確要求各鄉（鎮）把確權登記頒證工作列入政府重點工作目標責任制進行考核?？h確權登記頒證工作領導小組定期、不定期組織工作組到各鄉（鎮）進行跟蹤檢查，對工作中出現的新情況、新問題及時解決并進行情況通報，強化責任落實，明確工作進度，確保工作助理和成效。

3 存在的問題和下一步工作安排

雖然我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作取得了一定的成效，但也還存在一些困難和問題：一是航攝及DOM制作數據由于天氣、空管等原因無法及時交付使用。二是部分村主干對本次土地經營權確權登記頒證工作心存顧慮，積極性不高。三是我縣外出務工人數較多，全縣各村基本上均有50%以上的農民外出務工，溝通、協調方面困難較大。

下一階段，我縣將針對存在的問題，進一步落實責任，制定切實可行的整改措施和辦法，加大工作推進力度，積極破解難題，解決矛盾糾紛，強化督促檢查，力爭年底前保質保量完成“50%以上行政村完成權屬調查、30%以上行政村完成確權登記頒證”的年度工作目標。