淺析村級換屆財務審計監督中存在的問題及其對策措施

[摘 要] 本文主要分析了當前農村換屆選舉財務審計方面存在的問題：集體資產資源流失嚴重；現金管理較為混亂、坐收坐支現金、白條抵庫現象仍然存在；取消村組招待費用執行不徹底；會計隊伍不穩定，結賬記賬不及時，賬務處理不規范；民主理財制度不健全，村務監督委員會流于形式，財務公開不規范、公開難等。對此，提出解決的對策：加強農村集體“三資“管理；穩定財務人員隊伍，加強專業知識的培訓；健全村級財經管理制度；規范項目工程建設的管理程序；強化責任追究，為農村經濟審計工作提供參考。

[關鍵詞] 村級換屆 財務審計 問題與對策

[中圖分類號] F239 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0040-01

1 開展村級換屆審計的必要性與客觀性

為了更好地做好村級組織換屆選舉工作，確保村級“兩委”班子建設，提高村級自我服務、自我管理與自我發展能力，保障村集體資產的安全、完整，明確村級干部任職期間的經濟責任，客觀、公正地評價村級干部任期內的業績，通過對村干部任期和離任經濟責任的審計：一是可以加強村級財務管理和農村基層民主制度建設。規范農村干部和財務人員行為，消除干群之間的誤解；二是有效地推動農村黨風廉政建設，提高村干部的財經法紀觀念。審計的目的在于讓廣大基層干部明確其財物使用范圍和權限，促進農村黨風廉政建設，確保農村的長治久安。

2 存在的問題及原因分析

2.1 集體資產資源流失嚴重。部分村及村干部財經紀律松懈、法律意識淡薄，再加上村級“三資”管理臺賬管理不健全，底數不清，個人侵占村級集體資產的行為時有發生。有的挪用集體收入，有的平調、無償占用集體資產。集體資產雖然“共同共有”， 但實質是“人人有份， 人人不問”的狀態；

2.2 現金管理較為混亂、坐收坐支現金、白條抵庫現象。個別村雖有報賬員，但形同虛設，村干部多人經手現金收支，導致結算不及時，白條抵庫，使用大額現金支付工程款等問題。

2.3 取消村組招待費用制度執行不徹底。雖然從中央到地方三令五申，嚴格強調中央“八項規定”，但部分村仍習慣了以前吃吃喝喝的生活方式，“客人來了陪著吃，沒有客人自己吃”，認為只要沒貪污受賄，吃點不算什么，搞上有政策下有對策的那一套，變相轉移村級招待費用。

2.4 會計隊伍不穩定，結賬記賬不及時，賬務處理不規范。部分村的財務人員，隨村級換屆變成“一朝君主一朝臣”的現象屢見不鮮，鄉（鎮）級主管部門在業務上也缺乏定期財務管理知識和財經法規的學習、培訓和指導，個別村級報賬員沒有經過考核便無證上崗了。

2.5 項目建設招投標有應招未招的現象，未按工程進度據實結算工程款。近幾年國家對農村、農業的投入增加，項目建設規模、投入也不斷增加。由于村干部換屆選舉難免出現人情世故，村主干當選后利用手中權力，指定專人承包工程，或把整體工程拆開分段承包給對自己選舉有利的人員或親屬，并沒有按上級招投標的有關規定進行公開招投標，工程結算出現超額支付工程款，有的工程未完工就已付清全部工程款。

2.6 民主理財制度不健全，村務監督委員會流于形式，財務公開不規范、公開難。各村都成立了村務監督委員會，但真正發揮作用的不多，個別鄉鎮村財收支情況，未經村務監督委員會審核把關；一些鄉鎮村級財務公開不夠及時、不規范，公開內容不夠詳細。

3 針對問題提出如下對策措施

3.1 為了有效防止集體資產資源流失，必須抓緊抓好集體資產清產核資工作，建立健全村級固定資產管理制度，采購固定資產時，必須做到據實相符，先入庫登記，后審批領用。拍賣固定資產，發包集體資源時，必須召開村民代表大會，委托鄉鎮招標辦公開競標。對于借出和借入的資產要及時登記，并實行滾動式專人管理。

3.2 建立健全村級財經管理制度。重點是現金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務監督和審計制度等，使財務人員有章可循，有法可依，從而使村級財務工作規范化。要求各村指定一名報賬員，并經上級業務部門培訓考試合格后取得省農業廳頒發的“農村財會任用證”的人員，負責日常的所有財務收支活動，其他人不得插手和干預財務管理工作。

3.3 嚴格執行中央的八項規定的有關精神，實施村級零接待制度，對于不符合接待的費用一律不予以入賬，實行誰入賬誰負責，絕不能搞上有政策下有對策那一套，變相轉移村級招待費用的現象。

3.4 穩定和加強財會人員隊伍建設，縣、鄉兩級經管部門加強對財務人員管理和培訓，不斷提高農村財務管理人員的業務素質和政策水平，堅持村級財務人員持證上崗，積極推行村賬鄉（鎮）委托代理制度。

3.5 規范項目工程建設的管理程序，在所有工程承建上首先由村“兩委會”議定，還必須召開村民代表大會討論通過，然后委托鄉鎮招投標辦，按正常程序進行招投標，做到每個工程有招標書、工程預決算書、竣工驗收單、規范合同、正式票據，根據工程的實際進度結算工程款等。

3.6 完善村務監督委員會的管理，定期不定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，村集體發生各項財務收支活動，制定各項財務計劃以及重大的財務事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。第一，建立健全職責明確，分工具體的財務公開制度。各級要高度重視鄉（鎮）級會計委托代理中心建設：一是配備必要的辦公設備，改善辦公條件；二是保障工作經費，確保工作正常運轉；三是加強培訓，不斷提高鄉（鎮）級會計委托代理中心工作人員的業務水平，建設一支為村民權益負責、為干部負責、嚴格執行財經紀律的專業隊伍。第二，定期或不定期檢查財務公開、民主理財情況。繼續加強財務公開制度，各村委會要嚴格按照有關文件規定要求，自覺地對村級財務進行公開。采用便于群眾理解和接受形式，定期如實地向群眾公布有關賬目，自覺接受群眾監督。

通過農村換屆選舉財務審計，能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，促進農村干部依法、依規、正確、全面貫徹落實好黨和國家在農村的各項強農惠政策；及時了解村財收支狀況，給群眾一個明白，還干部一個清白，有利于改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩定；可以對農村集體資金的使用提出合理化建議，使有限的集體資金用于急需資金的項目建設上，促進農村各項工作步入一個良性發展的軌道上。