狠抓農產品質量安全監管 確保居民舌尖上的安全

[摘 要] 近年來，隨著人民生活水平的提高，農產品質量安全問題已經成為人們普遍關心的熱點、媒體關注的焦點、政府關切的重點。加強基層農產品質量安全的監管，提高農產品質量安全水平，不僅關系人民群眾身體健康與生命安全，關系國民經濟健康發展與社會和諧穩定，也是提高我國農產品國際競爭力、提高農業效益的需要，對于協同推進農業科技化、提升農業產業化、加快農業市場化、促進農業現代化和農業可持續發展具有重要的現實意義。

[關鍵詞] 農產品 質量安全 監管

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0033-02

高淳區地處南京市南端，被譽為南京后花園、南京的南大門。全區總面積802.8平方公里，轄8鎮（街）1開發區。高淳是“日出斗金、日落斗銀”的江南魚米之鄉，是國家園林縣城、中國最佳生態休閑旅游名縣、全國百強縣，先后被列為首批國家級生態示范區、全國環保優秀區、全國法治創建先進區、國家商品糧基地區、商品油基地區、省淡水魚類重點生產基地。

1 農產品質量安全現狀

高淳區的農產品質量安全工作起步于2002年，十幾年來，高區在上級部門的領導和關心下，在農產品質量安全監管、農業標準制訂、產地認定、產品認證、農業標準化示范園區建設和產地環境保護等方面做了大量的工作，使農產品質量安全水平不斷得到提高，全區的農業產業正逐步向優質、高效、安全方向發展。

1.1 農產品質量安全生產標準化體系

1.1.1 主導農產品標準化體系初步建立

到目前為止，高淳已經組織制訂了十多項農業地方標準和幾十個農產品生產技術規程，其中《無公害食品 杏鮑菇》、《地理標志產品 固城湖螃蟹》為省級地方標準，另外有《中華絨螯蟹 固城湖大閘蟹產品質量標準》、《無公害優質油菜標準化生產技術操作規程》等市級地方標準8個，并組織相關企業制定了醬香鵝、肉鴨、咸鴨蛋、干制茶薪菇、雙孢蘑菇等多個企業標準。至此，全區“三水三業”等主導農產品的標準體系已經初步建立。

1.1.2 “三品”認證工作取得突破

通過十幾年的努力，高淳主導農產品的質和量都有了很大的提高，目前，共有稻谷、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、螃蟹、生豬、禽蛋等122個產品取得“三品”認證，涉及到種植、水產養殖、畜禽養殖等方面，其中無公害農產品認證產品79個，綠色食品認證產品18個，有機食品（含轉換）認證產品25個，目前，高淳區尚有一批優勢農產品正在積極申請“三品”認證。

1.1.3 農產品品牌效益凸現

近年來，高淳區加快農產品品牌建設，不斷凸現區域農產品特色，先后有“固城湖”螃蟹，“淳青”茶葉等5個產品獲得省級名牌產品稱號，“固城”雙孢蘑菇等13個產品獲得市級名牌產品稱號，“固城湖”螃蟹也獲得地理標志農產品。

1.1.4 產地認定、標準化示范區建設工作成效明顯

高淳是國家級示范區，農業生產環境優良。到目前為止，高淳通過省級認定的無公害基地共計88個，其中，糧油基地38個；蔬菜、園藝基地26個；水產基地12個；畜禽基地12個。

近年來，高淳加快了農業標準化示范區建設的步伐，共創建國家、省、市標準化示范區9個，其中國家級標準化示范區3個，即 “全國河蟹生態養殖標準化示范區”、“中華絨螯蟹生態養殖農業標準化示范區”和 “雙孢蘑菇標準化示范區”；省級標準示范區2個，即“省級雙孢蘑菇標準化示范區”和“雙低油菜標準化示范區”；另有茶薪菇、早園竹等市級標準化示范區5個。

1.2 農產品質量安全監管網絡體系

1.2.1 日常監管工作

①監管網絡的建立：2012年初，高淳成立鎮級農產品質量安全監管站，在各鎮農業技術服務中心增掛農產品質量安全監管站牌子，由鎮農業服務中心主任擔任站長，監管人員3名左右，多數由農技人員兼任。進一步完善區、鎮、村、企業的監管員、協管員和內檢員的農產品質量安全監管網絡體系。從2012年開始，通過市、區多方籌資投入，各鎮建成了農產品檢測室（目前主要是開展蔬菜等園藝產品的定性檢測），監管站均建立了轄區內的農產品質量安全監管網絡圖，實行“網格化”監管，明確了人員分工和工作職責。目前，鎮農產品質量安全監管工作運行正常，較好地承擔起本地的農產品質量監管工作。

②明確工作目標：強化組織領導，專門成立了農產品質量安全監管領導小組，及時制定并下發“年度農產品質量安全工作意見”、“年度全區農產品質量安全專項整治方案和鄉鎮農產品質量安全監測方案”。對全區農產品質量安全監管工作做了精心安排，明確了職責分工，廣泛開展宣傳，加強監管人員培訓，堅決打擊違法行為，保證全年不出現農產品質量安全事故。

③加強對農產品的日常監管：每年年初，全區農產品重點生產企業、“三品”以及規模生產大戶都要簽訂農產品質量安全生產承諾書，明確其農產品生產主體責任，督促其建立規范的農業投入品購買、生產管理（含投入品使用）記錄、產品收獲及銷售記錄和產品檢測（自檢或委托檢測）記錄等臺帳，明確規范投入品的使用范圍。在農產品主要生產關鍵季節，由相關職能科室和各鎮監管站組成聯合檢查組，對農產品生產基地及企業和農資經營點進行監督檢查，重點檢查投入品是否規范使用、是否建有完整的生產記錄臺帳和農資經營點“五項制度”落實情況等，對未達到要求的限期整改。

1.2.2 農產品質量安全執法情況

高淳一直非常重視農業投入品專項整治和涉農案件的查處力度，并以元旦、春節、國慶、中秋、螃蟹節等重大節日和高溫期間為抓手，統一開展農產品質量安全整治工作，重點抓了生產、流通和使用三個環節，通過抓住關鍵，整體推進，下移工作重心，加大了對農產品生產企業和農資市場的檢查力度，并結合農時，每年多次組織開展拉網式檢查。

年度開展以種子市場、獸藥市場、農藥市場、肥料市場、飼料等市場專項治理行動，嚴把生產、流通和使用三個環節，不斷加大對農資市場的長效監管，確保放心農資下鄉進村。每年度出動執法人員1000人次左右，檢查區內重點獸藥生產企業、家飼料生產企業和農資、獸藥、飼料經銷企業，并抽檢部分農藥、肥料、獸藥、飼料，對發現問題的企業作出了停業和責令整改、罰沒等處罰；多年來沒有錯案發生，所有行政處罰全部做到了公平、公正、公開，辦案正確率100%。

1.3 農產品質量安全檢驗檢測

1.3.1 農產品質檢站基本情況

高淳區農產品檢測站始建于2011年，幾年來，通過多方努力，至2014年全面完成了檢測站的各項建設任務，取得了“雙認證”。其承擔著全區的農產品監督檢測和專項整治檢測的任務，每年度制訂全年的檢測方案，從年初就開始開展月月檢活動，實行月檢月報；對重點生產基地、重要生產季節、重大節日期間，加大農產品的抽檢力度。

1.3.2 開展檢測工作情況

根據省、市農產品及產地年度例行檢測和監督抽檢方案的要求，幾年來，部、省、市對高淳部分企業的蔬菜、茶葉等農產品進行實地例行和監督抽檢，每年抽檢12批次左右，抽檢產品近300個，檢測合格率達到98.5%以上。在區檢測站對全區的農產品檢測工作月檢月報的基礎上，區農業部門制定了鄉鎮農產品質量安全監管檢測意見，為全區各鎮農產品質量安全監管站、重點和規模蔬菜基地發放速測藥劑，明確免費開放為農快速檢測任務。全區8個鎮農產品質量安全監管站的檢測室的檢測工作開始全面正常運轉，年度累計共完成檢（速）測任務5萬多個（其中聯網檢測6000多個），合格率99%以上。

2 存在問題

幾年來，高淳未出現農產品質量安全事故，特別是《農產品質量安全法》頒布以來，全區的農產品質量安全工作取得了明顯的成效，但同時也存在很多不足之處，主要表現為：

2.1 農產品質量安全的監管工作重心應該在基層和生產第一線，目前全區監管人員大多屬鎮農技人員兼職，近年來雖招聘補充了專業人員，但人員的流動性太大，造成監管隊伍的不穩定；加之，監管工作經費無足額保障，影響了農產品監管工作的正常開展。

2.2 “三品”申報的積極性不高。主要體現在農產品優質不優價，生產效益無明顯差別，農業經營主體申報“三品”的積極性逐步降低。

2.3 部分消費者質量安全意識不強，對“三品”的認知度還不高；

2.4 農產品產地準出、市場準入還是薄弱環節，缺少有效的監管機制與措施。

3 下一步工作設想及建議

3.1 工作設想

3.1.1 進一步加強相關法律法規的宣傳

加強《農產品質量安全法》等相關法律法規和科學消費知識的宣傳，充分利用各種手段宣傳農產品質量安全專項整治工作措施和成效，曝光典型案件，形成強大宣傳聲勢，營造安全生產、放心消費的良好社會氛圍，使人民群眾人人做到知法、用法、守法。

3.1.2 進一步明確農產品生產安全責任制和責任追究制

依據《農產品質量安全法》，對農產品生產主體生產經營活動實行生產安全責任制和責任追究制，督促各生產企業對重點生產環節實行專人監管，明確責任，對造成嚴重后果的實行責任追究；各級農產品質量安全監管員要落實工作責任制，對企業生產活動負有監管責任。

3.1.3 進一步完善長效監管機制

依據《農產品質量安全法》等相關法律法規，從源頭抓好農業投入品的綜合管理，把監管的關口前移，真正做到“從田頭到餐桌”的全程質量控制。同時，側重抓好農產品質量安全長效管理及專項整治工作，將工作重心逐步轉向長效管理。

3.1.4 進一步強化監管隊伍建設

加強農產品質量安全隊伍建設，進一步完善區、鎮、村（企業）質量安全監管網絡。

3.2 工作建議

3.2.1 整合監管資源，將監管重點放在第一道關口，即生產環節，只有源頭控制住了，才能為后面的環節提供保障。生產環節的監管重點是投入品控制，但真正要抓好投入品控制，工作難度很大，必須市、區、鎮聯動，真正將監管措施落到實處。重點抓好投入品市場綜合整治、宣傳培訓、監管隊伍組合等環節，消滅監管死角。要造出聲勢，切實提高農產品質量安全監管的群眾認知度。

3.2.2 落實農產品生產記錄檔案制度的難點在于如何監管企業按實際生產情況如實記錄，容易流于形式；包裝標識管理的難點在于對不同類型的農產品如何合理規范使用包裝標識及控制企業超范圍使用，只有通過市、區、鎮和市場監督管理等部門的上下和橫向聯動，積極開展專項治理，充分發揮法律的振懾力和生產企業的主體責任能力。

3.2.3 加大農產品質量安全監管隊伍建設的資金投入力度，尤其是的基層監管人員的工資待遇、監管工作經費，進一步強化農產品質量安全監管工作的激勵機制。