淺論富源縣農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對(duì)策

[摘 要] 農(nóng)村集體“三資”就是屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的集體資金、資產(chǎn)與資源，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出矛盾和問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

[關(guān)鍵詞] 富源縣 農(nóng)村集體 三資管理

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0028-01

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益的必然要求，是壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

1 富源縣“三資”管理中存在的問題

1.1 部分干部在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級(jí)基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物的，還有資源性質(zhì)的；既有可動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，導(dǎo)致管理難度較大。

1.2 思想認(rèn)識(shí)落后。集體資產(chǎn)被隨意占用，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)的安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

1.3 經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范，集體組織利益得不到有效保證。集體資源低價(jià)承包、私自轉(zhuǎn)包，合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發(fā)包期限過長，集體收益減少。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)過幾輪的機(jī)構(gòu)改革，原有工作職能已經(jīng)找不到做事的機(jī)構(gòu)。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照省市縣要求成立的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心職能劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心在銀行開戶時(shí)只能使用“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心財(cái)務(wù)專用章”，無機(jī)構(gòu)和法人。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員缺乏積極性、創(chuàng)造性，總等著上面的指揮棒，缺少探索精神；由于村級(jí)報(bào)賬員報(bào)酬未納入財(cái)政核算，由村級(jí)自行解決，報(bào)酬低更換頻繁，村級(jí)“三資”管理工作開展的熱情度不高。

1.6 農(nóng)村“三資”管理范圍不全面，我縣自2009年推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)以來，著重對(duì)資金進(jìn)行了管理，資產(chǎn)僅對(duì)部分（如辦公樓、學(xué)校及日常辦公用品等）進(jìn)行了管理，而資源性資產(chǎn)尚未管理。

2 富源縣“三資”管理的解決措施

2.1 組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)。成立了縣委書記任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、民政、國土等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。并設(shè)立了富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣“三資”管理日常工作。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了相應(yīng)的工作方案，做到機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所三到位。同時(shí)，各村（居）委會(huì)成立“三資”清查組，理順村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與監(jiān)管的體制，在全縣形成了由“縣到鄉(xiāng)到村到組”的四級(jí)監(jiān)管組織。

2.2 建立相應(yīng)的管理平臺(tái)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心為主體的農(nóng)村集體“三資”管理三個(gè)機(jī)構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程，配備了工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按管理制度規(guī)定1萬元以上，50萬元以下的農(nóng)村工程項(xiàng)目、大宗物品采購以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)利用等必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)或招投標(biāo)。

2.3 強(qiáng)化制度管理。農(nóng)村“三資”管理始終做到以制度管人、以制度管事，在制度的框架內(nèi)運(yùn)行，同時(shí)制定了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》。按照“三資”管理工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全了委托代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度、農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認(rèn)真按照各項(xiàng)制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源。

2.4 “三資”清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)。清產(chǎn)核資是實(shí)現(xiàn)全面委托代理服務(wù)的中心環(huán)節(jié)，富源縣“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作業(yè)務(wù)要求》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作人員開展清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)36期，總計(jì)1981人次。全縣各行政村嚴(yán)格按照清查、評(píng)估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，做到先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后核查資產(chǎn)資源。在村級(jí)“三資”清理登記完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無異議后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村監(jiān)督委員會(huì)、村小組組長、參與核資人等簽字蓋章后上報(bào)，建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺(tái)帳，力爭做到不漏一村、不漏一項(xiàng)。

結(jié)語

在今后的“三資”管理工作中，要定期對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)宣傳國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策及法律、法規(guī)知識(shí)，讓廣大群眾參與到農(nóng)村“三資”管理工作中來，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督，使農(nóng)村集體資產(chǎn)資源增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

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