瀘西縣高原特色現代農業示范區建設思考

瀘西縣是紅河州百萬畝現代高原特色農業示范區的重點布局區域之一，示范區建設是該縣揭幕現代高原特色農業發展進程的“開山之筆”。全縣認真貫徹落實“一個決定、六個行動計劃”，走好“五步法”，按照“12345”工作思路，整合土地、人才、資金資源，探索機制模式，示范區建設扎實推進。

1 瀘西縣高原特色現代農業示范區建設取得的成就

三年以來，瀘西縣積極整合財政、水務、交通、農業、國土等部門項目100余個，整合財政資金6.89億元，帶動新型農業經營主體投入資金17.80億元參與示范區建設，整個示范區已累計投入資金24.69億元。目前示范區內形成了阡陌縱橫、外聯內通、高效便捷的現代交通路網，示范區現代路網覆蓋率已達96%；示范區還全面實施噴灌、滴灌、管灌等高效節水工程，實現節水設施全覆蓋，水利化程度達到89%，20%以上的核心區已達“智慧水利”標準；壩區耕地100%達到高穩產農田標準，人均擁有1畝以上高穩產農田；盛果期水果畝產值已達2萬元，蔬菜基地畝產值超4萬元。瀘西縣發展高原特色水果，促進農業觀光旅游，建設新型都市農業，做靚花園城市客廳等構想正在一步步變為實現。

2 瀘西縣高原特色現代農業示范區建設面臨的問題分析

2.1 建設資金缺口較大

在現代農業示范區建設過程中，縣委、縣政府雖然整合了涉農各部門的大量項目資金投入水、田、路等基礎設施建設，但由于示范區涉及面廣，建設量大，資金缺口仍然十分嚴重。同時，由于銀行貸款門檻高，大部分種植大戶、企業缺乏有效抵押物，融資困難，導致投入不足，建設推進壓力大。

2.2 水果生產基地基礎設施建設薄弱

由于受用地指標限制，農業基礎設施建設和企業用地建設仍然不能從根本上得以緩解，嚴重影響了基礎設施項目施工和招商引資企業進駐瀘西，從而制約了示范區建設的推進。我縣大部分果園水、路不配套，水利化程度低、水資源不足，呈現區域性、季節性缺水。特別是近年來瀘西冬春季干旱頻發，此時正值果樹開花、展葉、坐果關鍵期，由于水利設施不完善、灌溉不及時，嚴重影響了水果品質。

2.3 政策性農業保險體系還不健全

目前，蔬菜、水果、花卉、生物藥材等產業還未納入政策性保險體系，種植大戶、龍頭企業每年因風災、冰凍、洪澇、冰雹造成的損失較大，部分種植戶一旦受損就陷入經營困境。農業基礎設施建設近兩年取得了長足進步，但是農業基礎底子薄、條件差的狀況仍未全面改變，尚未形成有效的防災減災體系，防災減災能力弱，農業很大程度仍然是“靠天吃飯”。

3 瀘西縣高原特色現代農業示范區建設對策分析

3.1 明確中心工作目標

按照州委、州政府建設高原特色現代農業示范區的要求，在充分調研論證的基礎上，結合群眾的種植基礎和全縣高原特色農業產業發展現狀，認真分析農業產業和自然資源的優劣，確定了“打造現代農業示范區，推進現代農業建設進程”的發展思路，全面抓好水、田、路、產業結構調整、新型農業經營主體五大內容，基本建成符合現代農業發展要求的產業支撐體系，力爭示范區水利化程度、高穩產農田占有率、田間機耕路覆蓋率均達100%。

3.2 強化資源整合，夯實發展后勁

首先，針對示范區建設投資缺口大、融資難的現狀，不斷加大招商引資工作力度，積極引進龍頭企業參與示范區建設；其次，出臺各項政策措施，激勵新型農業經營主體通過自身融資、提前墊資、政府擔保經營主體貸款投資、政府和業主分擔投資等多種方式參與示范區建設；最后，整合財政、水利、發改、農業、國土多部門項目融入示范區建設，使政府投資與業主投資有機結合起來，政府資金主要投入到基礎設施、重點產業、科技服務體系、農產品質量安全等方面，企業資金主要投入到產業設施配套、基地建設、市場開拓、新技術引進推廣等方面。

3.3 強化組織服務，創新流轉方式

首先，縣級組建農村土地承包經營權流轉服務中心，規范土地流轉雙方的流轉行為，最大限度維護流轉雙方的合法權益，健全鄉鎮流轉中心和村級流轉服務站，使農村土地承包經營權流轉的管理服務形成網格化，實現全方位、不留死角、全覆蓋，提升政府服務功能，對符合建設標準的項目；其次，鼓勵農民采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式流轉土地承包經營權，通過與企業合作種植、土地出租獲得租金和務工收入，實現企業、農戶雙贏。

參考文獻

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