貫徹落實五中全會精神，推進農村社會治理創新

[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0012-01

1 黨的十八屆五中全會關于社會治理創新的新精神、新要求、新部署

加強和創新社會治理，是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。黨的十八屆五中全會強調：“建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》針對社會治理領域存在的突出問題，就加強和創新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

郡縣治，天下安。面對社會轉型、發展轉軌、利益多元，作為推進國家治理體系和治理能力現代化重要一環的縣域，社會建設和社會治理任務繁重、挑戰巨大。

2 農村社會治理新的新挑戰

臨朐作為典型的山區，農村人口數量多、比重大、居住分散的特點短期難以改變，增加了社會治理的難度；隨著經濟社會發展，農村“空心化”問題加劇，大量青壯年進城務工，農村常住人口結構發生較大變化，留守老人、婦女、兒童成為農村常住人口主體；隨著撤并自然村，村居人口規模擴大，轄區面積擴大，出現群眾到鎮街辦事不方便、有時基層干部對民情掌握不充分不及時等問題，這就對鎮街黨委政府提高社會管理和服務水平提出了新要求，如何打通聯系服務群眾的“最后一公里”，做好政策宣傳、思想引導，把黨和國家的惠民政策落實到位成為考驗基層政府的一個難題。

3 臨朐縣農村社會治理創新的做法

3.1 創新社會化服務機制

社會治理說到底是對人的服務。面對山區百姓日益增長、日趨多元的物質文化需求與出行不便形成的矛盾沖突，臨朐縣完善基層網格化管理，健全治安防范體系，提升基層綜治工作整體水平。按照地域相鄰、交通便利、易于集中、便于管理的原則，每個社區建立一個社會管理服務中心，以自然村為依托將社區劃分成若干管理網格，每個網格設立一名網格員。整合社會資源和市場資源，選擇符合條件的業務部門、企業到社區管理服務中心，設立為民代辦服務點，由網格員擔任代辦員，百姓在社區就能實現繳費通、票務通、金融通、郵政通、商品通“五通”，實現業務運作規范、服務優質高效、更好便民利民。

創立和推廣“一案一補一號通”機制。鎮街設立民情公開電話。群眾發現不穩定因素，隨時隨地撥打民情公開電話，根據信息重要程度，群眾可以獲得20-200元的電話補貼。設立民情公開電話將社會治理的關口前移，以群眾為社會治理的主體，改變了傳統的農村干部管理的單一模式，調動了群眾參與的積極性。

3.2 深化社區代辦服務

針對山區農村村莊分散、群眾出行費時費力等實際，按照地域相鄰、交通便利、易于集中、便于管理的原則，成立社區管理服務中心，管委會、村干部和“兩托管一代辦”服務隊員集中在社區聯合辦公。把鎮街相關部門的9大項36小項政府職責范圍內與群眾生產生活相關的服務事項延伸到社區，實行首問負責制、一次性告知和“一條龍”為民全程代辦服務，對群眾所求事項能夠在社區當場辦理的，一律在社區辦理；在社區不能辦理的，按照規定程序和要求由社區干部為群眾全程代辦，有效破解群眾“小事情大麻煩”問題。

依托“兩托管一代辦”黨建服務機制，發揮“第一書記”、包村干部、大學生村官、聯戶民警等群體接地氣的優勢，在全縣345個中心村設立民生訴求代辦點，每個代辦點布設1名民生訴求代辦員，建立健全直接對接溝通機制，民生訴求代辦員可直接與縣社會管理服務大廳、縣社會矛盾受理調處中心和e維穩運行中心溝通銜接，第一時間協助解決轄區群眾在就業、就學、就醫、社會保障等生產生活中遇到的實際困難和各類矛盾糾紛。

3.3 推動社會治理信息化

隨著鎮域規模擴大，個別村莊離鎮級中心的距離越來越遠，如該縣九山鎮最遠的村離鎮駐地有三十多里路。群眾反映訴求往往耗費大量時間、精力和財力，效果反而不理想。該縣在利用好縣級綜治維穩中心、鎮街綜治維穩中心、社區綜治工作站和村綜治工作室四級綜治維穩體系的基礎上，運用信息化手段，在社區搭建視頻接談系統，與縣e維穩中心一鍵對接、專線互聯，群眾足不出社區就能與縣直部門有關領導進行可視互動、反映訴求，實現遇事找法、辦事靠法。目前，全縣13處鎮（街、園、區）全部建成遠程視頻接談系統，社區接談室覆蓋率達到75%，縣、鎮兩級共受理視頻接談事項207件次，去市以上上訪同比下降36.3%。

3.4 推動法律服務下沉

推進社會治理，運用法治思維和法治方式是水之源、木之本。臨朐縣在推進社會建設和社會治理進程中，始終注重法治思維、善用法治方式，積極培育法治文化，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為社會建設和社會治理的壓艙石。開設法律服務診所是手段之一。今年以來，該縣依托“一村一警一律師”全覆蓋工程，在各社區管理服務中心設立“法律咨詢”窗口，隨時提供日常性法律服務的基礎上，跳出思維定勢，積極尋找新力量參與社會治理。從全縣遴選50名資深律師和法律工作者，組成法律服務專家團，面對面為群眾解疑答惑。同時，建立與駐省駐濰高校法學院實踐活動銜接機制，加強普法內容銜接，提高法律服務的針對性和實效性。

3.5 充分發揮文化引導作用

社會治理，根本在人。社會和諧，重在文化。作為“全國文化模范縣”，臨朐縣立足山區農村實際，在推進社會建設和社會治理進程中把文化視為和諧社會的靈魂，下大氣力在全社會積極培育和忠實踐行社會主義核心價值觀，以先進文化滋養百姓氣質、塑造縣域靈魂、滲透社會肌理、實現文化塑形。

對農村廣播進行改造提升，制作專題節目，內容涵蓋為民服務、科學揭秘、戲曲欣賞、法律解讀、治安警示等5個板塊，每周統一錄制2期專題節目，各村早中晚輪流播放。組織專業隊伍在各村大街小巷、公路沿線墻壁粉刷依法治國理念、法律法規政策、黨和國家惠民政策等，以接地氣的語言，精彩的噴繪圖畫示人，擠壓反宣品滋生空間，使群眾在潛移默化中受到教育。組織縣文化館專業教師對群眾進行秧歌、廣場舞、戲曲等培訓，培養健康向上的生活理念，營造人人參與、知曉、支持平安建設的濃厚氛圍。