新常態(tài)背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的問題與探索

[摘 要] 在新常態(tài)下，農(nóng)村基層黨組織工作面臨的形勢更復(fù)雜、工作更繁重、任務(wù)更艱巨。如何讓農(nóng)村基層組織在新常態(tài)下煥發(fā)新活力，關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。本文從臨朐縣的實際出發(fā)，選取典型示例，發(fā)現(xiàn)和提出問題，對加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài) 農(nóng)村 基層黨組織 問題 探索

[中圖分類號] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0006-01

近年來，從黨中央到地方都十分重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。全面持續(xù)的加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力極為重要。從調(diào)研情況看，通過多年的不懈努力，臨朐縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，無論是班子建設(shè)、隊伍建設(shè)，還是機制建設(shè)等方面，都不斷得到了創(chuàng)新發(fā)展，但面臨國際國內(nèi)新形勢、新常態(tài)，農(nóng)村基層黨組織也出現(xiàn)一些與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方，組織建設(shè)、能力建設(shè)以及隊伍建設(shè)方面都遇到了諸多難題，從而影響了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，影響了黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的切實貫徹和落實，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1 臨朐縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的突出問題

截止到2015年12月底，臨朐縣共有街道社區(qū)黨組織28個，建制村級黨組織317個，農(nóng)村黨員33819名，建有317個村級黨支部，充分實現(xiàn)了建制村的完全覆蓋。但是農(nóng)村基層黨組織還存在許多與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為黨組織整體隊伍素質(zhì)不高、中心村合并后運行不順暢、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級制度落實不到位、文化生活不豐富等突出問題。

1.1 農(nóng)村基層黨組織整體隊伍素質(zhì)有待提高。通過臨朐縣部分村莊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織的隊伍結(jié)構(gòu)存在著很多與建設(shè)社會主義新農(nóng)村不相適應(yīng)的現(xiàn)象。如黨員隊伍結(jié)構(gòu)中存在四“偏”現(xiàn)象。年齡偏大、文化偏低、女性偏少、能力偏低，這四個“偏”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊伍的建設(shè)，影響到村級黨組織核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

1.2 農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。從臨朐縣部分村鎮(zhèn)調(diào)查的情況來看，有超過半數(shù)的村民認(rèn)為目前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力達(dá)不到引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。面對農(nóng)村改革步入深水區(qū)，發(fā)展步入新常態(tài)，部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人還存在不適應(yīng)的問題。一是創(chuàng)新能力不足。農(nóng)村基層黨組織隊伍中仍然存在思想僵化、干事保守的群體，對新思想新事物不愿接受，抓黨建、抓發(fā)展往往因循守舊，循規(guī)蹈矩，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相對匱乏。二是工作動力不足。一方面一些村干部思想滑坡，理想信念動搖，黨性原則弱化；另一方面是經(jīng)濟(jì)待遇偏低也在一定程度上影響了村干部特別是村級組織帶頭人的工作原動力。一些帶頭人工作干得很出色，有提高待遇、改變身份的愿望，提高待遇有紅頭文件劃線，不可逾越，改變身份還處于探索嘗試階段，思想阻力和工作壓力不小，缺少頂層設(shè)計。

1.3 農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)實用性差，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臨朐縣農(nóng)村基層黨組織在制度建設(shè)方面也曝露出許多問題。以臨朐縣東城街道青崖頭村為例，該村制訂的制度都過于“原則化”，并且缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有可行的實施細(xì)則，難以貫徹實施，以致使不少制度成了“寫在紙上，貼在墻上”的空文。村里所規(guī)定的制度或“寬而無限”，毫無約束力，或是“嚴(yán)而無度”，使黨員難以執(zhí)行，這樣造成了有制度但不能用的現(xiàn)象，制度也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。村里檢查監(jiān)督機制不夠完善，缺少有效的監(jiān)督方法，一些制度，譬如“三會一課”制度規(guī)定，每季度要分別召開一次支部會、支委會、小組會，上一次黨課，但卻沒有按照規(guī)定正常召開，使制度成了一種毫無意義的擺設(shè)。

1.4 部分村莊集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，空殼村現(xiàn)象普遍。“有人管事、有錢辦事、有章理事”是駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的三駕馬車，但由于歷史和現(xiàn)實原因，臨朐縣部分村級組織沒有集體產(chǎn)業(yè)，沒有固定收入來源，沒有集體經(jīng)濟(jì)積累，成了“無錢運轉(zhuǎn)、無錢辦事”的“空殼村”，影響了村黨組織引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的信心，影響村黨組織在群眾心中的威信。如沂山鎮(zhèn)地處山區(qū)，建制村多、規(guī)模小，村落布局較為分散。全鎮(zhèn)123個行政村中，人口在500人以下的就有57個。多數(shù)村交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄。受客觀因素的影響，這些小村不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而且黨建水平不高，農(nóng)村黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用得不到有效發(fā)揮，村級資源得不到充分利用。

2 臨朐縣強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有益探索

加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，解決農(nóng)村黨組織存在的諸多問題和矛盾既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項長期復(fù)雜的艱苦工作。臨朐縣緊密結(jié)合實際，突出實踐特色，適時合理地調(diào)整設(shè)置村級黨組織，不斷夯實黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動農(nóng)村基層黨建的全面進(jìn)步、過硬，為全面推進(jìn)新常態(tài)下的基層黨建工作做出了有益的探索和實踐。

2.1 強化農(nóng)村基層黨組織的核心地位，加強村級班子建設(shè)。臨朐縣創(chuàng)新選拔機制，拓寬民主渠道，注重從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中選拔村干部，配齊配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子；加強村級班子后備力量的儲備和培養(yǎng)，注重培養(yǎng)外出務(wù)工青年、經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生等素質(zhì)較高發(fā)展對象，拓寬農(nóng)村黨員的發(fā)展渠道；實行“兩推一選”、“公推直選”，推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村\"兩委\"成員交叉任職，真正把那些素質(zhì)好、能力強、有點子、有文化、人民群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村級班子，使他們更好地在農(nóng)民增收和為民辦事中發(fā)揮作用。如臨朐縣寺頭鎮(zhèn)針對部分村級黨組織存在的“亂班子”難扶強和“好班子”易滑坡等問題，大力推行以“分析研判—分類施治—評審定級—教育整頓”為主要內(nèi)容的黨組織運行質(zhì)量“四步管控法”，進(jìn)一步提升了村級黨組織建設(shè)整體水平。

2.2 推進(jìn)基層民主化進(jìn)程，加強村級組織規(guī)范化建設(shè)。臨朐縣實行村級重大事務(wù)民主決策制度，對涉及村級重大事務(wù)，按照“村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員審議、村民代表會議或村民委員會決議”，“決議內(nèi)容、實施結(jié)果”和“決策前、中、后”公開的程序和方法進(jìn)行，促進(jìn)村級議事決策程序化、規(guī)范化、民主化；嚴(yán)格執(zhí)行村賬鄉(xiāng)管、村務(wù)公開和財務(wù)公開等制度，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理。例如城關(guān)街道粟山社區(qū)黨組織根據(jù)群眾意見，對居民小區(qū)物業(yè)管理、黨委電子閱覽室改造等8項公開內(nèi)容，項目進(jìn)行了再細(xì)化，數(shù)字進(jìn)行了再分析，并進(jìn)行了二次公開，讓黨員群眾對公開內(nèi)容“明明白白”。對每項公開內(nèi)容引起的群眾反映和社會反響進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，對各項公開實物資料，按照音頻、視頻、書面、照片等做好分類，統(tǒng)一整理存檔，并建立電子公開檔案。

2.3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力。臨朐縣通過各種途徑，組織農(nóng)村黨支部書記到壽光、諸城、青州等地參觀學(xué)習(xí)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路舉措，引導(dǎo)他們樹立“解放思想、加快發(fā)展”意識，實施“一村一品”工程，鼓勵他們敢于挑戰(zhàn)不可能、突破不現(xiàn)實，逐村制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)富民強村新跨越。九山鎮(zhèn)牛寨村位于我縣西南部，地處深山，交通閉塞，環(huán)境惡劣，是一個典型的山區(qū)村。近年來，牛寨村黨支部充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員群眾，堅持以富民強村為目標(biāo)，迎難而上，拼搏實干，把一個遠(yuǎn)近聞名的窮山村變成了美麗富裕的文明村、示范村，為全縣各級基層黨組織作出了表率，樹立了榜樣。寺頭鎮(zhèn)以農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)為抓手，推行“四加一聯(lián)”模式（黨支部+合作社+基地+企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶），深化農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作，通過開展“三聯(lián)三掛”等活動，充分發(fā)揮黨支部致富帶富作用。2013年，河口村充分依托相亮山楂合作社這一國家級示范社作用，成功引進(jìn)山西維之王公司合作開展山楂深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值的同時，必將極大增加果農(nóng)的收入。

2.4 豐富農(nóng)村黨建內(nèi)容，密切黨和人民群眾的聯(lián)系。自2013年初，臨朐縣開展農(nóng)事家事托管、民事代辦“兩托一代”，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織活動。到目前，所有村鎮(zhèn)干部把為群眾解決實際問題貫穿始終，全縣345個行政村，村村都成立了“兩托管一代辦”的為民服務(wù)組織，設(shè)身處地為村民搞好服務(wù)，黨支部在便民服務(wù)中樹立了好形象。為整合各類服務(wù)資源，發(fā)揮資源的最大效益，滿足群眾的不同需求，沂山鎮(zhèn)大關(guān)村村黨支部積極探索符合農(nóng)村實際的社區(qū)建設(shè)模式。經(jīng)過科學(xué)論證，在鎮(zhèn)黨委的支持下，多方籌資120萬元，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立了黨員活動室、警務(wù)室、人民調(diào)解室、圖書室、文體娛樂室、計生服務(wù)室、社區(qū)服務(wù)中心等“六室一中心”，使每個年齡階段和不同層面的黨員群眾都有各自的活動、娛樂場所，服務(wù)人口4500人，服務(wù)半徑2-3公里，基本實現(xiàn)了村民小病治療不出村、文體娛樂不出村、了解信息不出村、糾紛調(diào)解不出村。