淺談基層動物防疫工作體制的改革措施

[摘 要] 近年來，國家養殖業發展速度較快，人們對畜產品品質要求較高。但是，由于動物防疫工作體制上的問題，導致疫病的種類不斷增多，舊病繼續發生 ，新病不 斷出現的問題，這不僅影響人們的日常生活，還對人身體健康造成不利影響，很容易造成公共衛生事件的發生，本文就從當前基層動物防疫工作存在的問題，加強基層動物防疫工作制改革的措施，提出幾點防疫工作體制改革措施，以供相關管理人員參考。

[關鍵詞] 基層動物防疫 工作體制 改革措施

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0264-02

在基層動物防疫工作體制改革過程中，相關管理人員應該對防疫問題加以重視，仔細研究基層動物防疫工作存在的問題，采取有效方式解決問題，提升防疫工作的合理性，制定完善的防疫方式，為其發展奠定良好基礎。

1 基層動物防疫問題

1.1 基層從事動物防疫工作人員不足現象較為嚴重

受近年鄉鎮機構改革的影響，原鄉鎮獸醫站職能已合并入三農服務中心，此外，非專業人員大量涌入基層的三農服務中心，基層的三農服務中心好像成為了其它單位工作人員的收容所一樣，不管什么專業的人員全部安排進來工作，擠占了大量的事業編制，致使相關動物防疫專業的人員無法補充到隊伍中來，造成基層動物防疫隊伍的青黃不接現象。目前，少數鄉鎮三農服務中心中，沒有動物防疫專業工作人員，更談不上根據工作量的需求提升專業人才的引進，甚至大部份鄉鎮中只有一名專業動物防疫工作人員，這就導致在重大動物疫病集中強制免疫時，出現專業防疫工作人員不足的問題，現有一名專業動物防疫工作人員有些甚至身兼幾個職位，導致在日常防疫、日常檢查等工作中，防疫人員不能做到全面執行工作，這對基層防疫工作的開展造成較為不利的影響[1]。

1.2 防疫人員專業素質較低

在基層防疫工作執行過程中，防疫人員的專業素質占有較為重要的位置，直接決定防疫工作的執行效率。與此同時，基層動物防疫工作人員，有些還長期的調配到其它單位開展工作，造成技術人員的技術和知識荒廢，職業素質下降。但是現有的動物防疫隊伍工作人員，由于上級管理部門沒有針對性的職業素質教育與管理，沒有制定合理的培訓計劃和方案，既使有培訓，也缺少按照計劃的詳細步驟開展形式多樣的動物防疫技術培訓，其次，沒有制定完善的考核制度，沒有通過綜合的考核，對達不到本專業水平的技術人員和任何本職工作的人員，采取再培訓或者直接不給予評職稱等相應的措施，最后，沒有從源頭上限制非專業人員從事動物防疫工作，由于缺少一系列綜合的管理措施，目前存在著部分基層的防疫人員專業素質較低，其工作規范性較差，不能根據相關要求執行工作，這在實際工作過程中，經常出現影響防疫效率的問題，，這給基層動物防疫事業的發展造成較為不利的影響[2]。

1.3 缺乏完善的村級動物防疫員管理體系

在基層動物防疫工作中，相關管理人員沒有對村級動物防疫員設置有較為完善的管理體系，這對其管理和使用中造成較為不利的影響。村級動物防疫員在入職時，沒有簽訂正規全縣統一的勞動合同（福利待遇方面），這對基層動物防疫工作的執行造成不利影響，不能合理的對村級動物防疫人員專業素質以及業務能力進行管理，導致出現較多防疫問題，對基層動物防疫事業的發展造成不利影響。

2 基層動物防疫工作體制改革措施

目前，基層動物防疫工作出現影響防疫密度和免疫質量的問題，對鄉鎮重大動物疫病的強制免疫造成不利影響，不能有效提升防疫效率，所以，相關管理人員應該根據對問題的分析，采取有效措施改革基層動物防疫工作體制，促進其向合理，更適合基層管理的體制方向發展。筆者根據多年的基層工作經驗，認為主要采取以下具體措施：

2.1 制定村級動物防疫員保障政策

在基層動物防疫工作體制改革過程中，相關管理人員應該對村級動物防疫員的保障問題加以重視，為其提供醫保、社保等，激發村級動物防疫員的工作積極性，使其可以更好的提升自身工作效率。同時，還能留住和更好的引進大批防疫專業人才，促進基層防疫工作質量的提升，為基層防疫隊伍注入新鮮血液，為基層動物防疫事業的發展奠定良好基礎。另外，相關管理人員還可以對防疫人員的薪資水平加以提升，通過對防疫人員日常工作的分析，采取有效措施對其進行績效審核，保證能夠更好的提升防疫人員的經濟收入，進而提升防疫人員的工作積極性[3]。

2.2 重視防疫人員專業素質

在基層動物疾病防疫工作中，防疫人員的專業素質占有較為重要的位置，相關管理人員必須對其加以重視。首先，在聘用動物防疫人員的過程中，要對應聘人員的專業素質加以嚴格考察，在保證其專業素質滿足相關要求的基礎上，重點要求動物防疫人員的技能水平，使其可以得到更好的發展；其次，在聘用動物防疫人員之后，相關管理人員要對其進行階段性的專業知識和實踐技能培訓，引進新興技術，使其可以科學、合理的利用自身技能執行工作，進而提升自身工作效率，為基層畜牧業提供較好的防疫服務；最后，要制定責任制度，將防疫責任劃分為幾個區域，要求防疫人員負責相關區域防疫工作，當區域防疫工作出現問題時，相關管理人員要對責任人進行懲罰，同理，當區域防疫工作較為良好時，相關管理人員要對防疫人員進行薪資獎勵，激發防疫人員工作積極性，使其可以更好的參與到防疫工作中。另外，相關管理人員還要對績效考核工作加以重視，實行定期、不定期考核制度，使村級動物防疫人員能夠時刻認真工作，避免在執行防疫工作的過程中，出現影響免疫密度和質量的問題，確保重大動物疫病強制工作按規定完成[4]。

2.3 建立科學、合理的經費保障機制

在基層防疫工作中，防疫經費的保障是“有錢防疫”的核心，可實際上各地鄉鎮對防疫政策的認識和防疫工作的重視程度存在差別，在解決動物防疫經費問題上也就依據鄉鎮領導重視程度給予相應的經費，所以基層動物防疫經常出現經費不足的問題，對基層動物防疫工作的發展造成較為不利的影響。應該建立科學、合理的經費保障機制，促進基層動物防疫部門更好的發展。首先，將動物防疫工作列入當地國民經濟發展規劃中，對動物防疫經費的投入，在保證工作人員正常辦公以及外出接受培訓經費的基礎上，應該重視動物疫防疫工作的檢測、預防等經費支出，制定完善的預算措施，按照新修訂的《動物防疫法》第64條規定，縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算；參照縣級鄉鎮也應將相關的動物防疫經費納入本級財政預算。

2.4 理順基層動物防疫機構管理體制

理順鄉鎮動物防疫機構管理體制，依據《福建省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》第三條第五款規定，把現有鄉（鎮）畜牧獸醫站的人員、業務、經費等收歸到縣，由縣級畜牧獸醫行政主管部門統一管理，動物防疫工作的組織部署和日常行政事務由鄉（鎮）政府管理，做到職責明確，崗位落實，責任到人。徹底扭轉目前鄉鎮改革機構對鄉鎮動物防疫帶來的負面影響，按實施意見的方法，理順管理體系，才讓基層動物防疫專業人才盡可能的做專業工作，便于提高服務職能。對于缺編缺人的鄉鎮及時補充人員，對于專業人才盡可能的不調離專業崗位，讓專業人才在業務崗位上越做越精。

結語

在基層動物疾病防疫工作中，相關管理人員應該對目前的鄉鎮動物防疫機構管理機制加以理順，對基層動物防疫工作人員的專業素質加以重視，對其進行思想素質和專業知識更新教育，使其可以在工作過程中，盡職盡責，進而提升工作效率。同時，還要重視基層動物防疫經費保障，大力宣傳基層動物防疫事業發展的重要性，鼓勵動物防疫專業人才加入基層動物防疫事業中，提升防疫質量，讓農村公益事業得到更好的發展，促進農民增收。

參考文獻

[1]王云云.淺談基層動物防疫工作存在的問題和建議[J].畜禽業，2014（11）：34-35.

[2]王瑞深，蔡順平.淺談基層動物防疫檢疫的難點及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2015，31（12）：22，167.

[3]李芳平.淺談基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].畜禽業，2015（11）：53-54.

[4]張敏.淺談基層動物防疫員應具備的幾方面能力[J].河南畜牧獸醫（市場版），2013，34（7）：42-43.