試析基層農(nóng)機(jī)推廣存在的問(wèn)題及發(fā)展思路

[摘 要] 近年來(lái)，阿克蘇市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)及廣大農(nóng)機(jī)工作者貫徹始終、改革創(chuàng)新、使基層農(nóng)機(jī)化維系了全面推廣發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)趨勢(shì)，但是農(nóng)機(jī)推廣相對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整仍比較落后，因此，本文將進(jìn)一步就阿克蘇市基層農(nóng)機(jī)推廣存在的問(wèn)題及發(fā)展而作論述與分析。

[關(guān)鍵詞] 基層 農(nóng)機(jī) 推廣 問(wèn)題 發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）06-0232-01

阿克蘇市位于天山南麓，塔里木盆地西北邊緣，轄區(qū)總面積1.43萬(wàn)平方公里，市轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處；轄區(qū)人口57萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口14.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力4.25萬(wàn)人。耕地總面積116萬(wàn)畝，其中棉花面積86萬(wàn)畝，林果業(yè)面積達(dá)56.4萬(wàn)畝。截止2015年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力25.97萬(wàn)千瓦，大中小型拖拉機(jī)10783臺(tái)，配套機(jī)引農(nóng)具34088臺(tái)（架），配套比為1：3.16；全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)7個(gè)，在編農(nóng)機(jī)人員89人（其中市級(jí)23人，鄉(xiāng)級(jí)66人），大專(zhuān)以上學(xué)歷32人，中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)10人。市轄農(nóng)機(jī)生產(chǎn)流通企業(yè)83個(gè)，維修網(wǎng)點(diǎn)42個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社12個(gè)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)1332戶(hù)。實(shí)現(xiàn)機(jī)械化程度：機(jī)耕100%、機(jī)播93.9%，機(jī)收15.3%、機(jī)中耕92.7%、機(jī)植保90%，2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入22491.7萬(wàn)元，純收入8350.6萬(wàn)元。

近些年，阿克蘇市在基層農(nóng)機(jī)示范區(qū)發(fā)展中不斷提升了農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)水平，但尚未完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有合理進(jìn)一步完善配套農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，才能促使阿克蘇市基層農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的進(jìn)一步提升。

1 阿克蘇市基層農(nóng)機(jī)推廣體制的性能

農(nóng)機(jī)推廣體制主要有兩方面職能，即為農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，農(nóng)機(jī)推廣主要以政府公益性服務(wù)為主，形成農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)、科學(xué)院所和建造企業(yè)等社會(huì)資源的有效整合，合手提升綜合服務(wù)質(zhì)量，在推廣信息的同時(shí)不斷完善新技術(shù)，并開(kāi)發(fā)新機(jī)具，使農(nóng)民的需求得到相應(yīng)的滿(mǎn)足，以保證新農(nóng)機(jī)質(zhì)量與性能符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2 農(nóng)機(jī)推廣體制的近況

隨著近些年我國(guó)不斷改革調(diào)整政府涉農(nóng)機(jī)構(gòu)政策，致使新疆阿克蘇市農(nóng)機(jī)推廣工作受影響，尤其是全市基層各鄉(xiāng)站自2012年全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣工作效果差，且農(nóng)民與建造商間缺少交流，進(jìn)而導(dǎo)致其盲目購(gòu)機(jī)，甚至產(chǎn)生較高的資源浪費(fèi)和損失，缺少監(jiān)督的阿克蘇農(nóng)機(jī)市場(chǎng)無(wú)法完善推廣工作，且農(nóng)機(jī)市場(chǎng)無(wú)法維護(hù)農(nóng)民利益。

3 阿克蘇市基層農(nóng)機(jī)推廣存在的問(wèn)題特點(diǎn)

3.1 農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入不足

由于阿克蘇市所有農(nóng)機(jī)推廣站均屬事業(yè)單位，財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較缺乏，僅撥辦公事業(yè)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有其他經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)推廣工作人員在開(kāi)展宣傳新技術(shù)、新機(jī)具的宣傳普及、示范推廣工作普遍存在無(wú)差旅費(fèi)、交通工具缺乏等情況，農(nóng)機(jī)推廣工作困難多，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，必然嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)推廣工作的進(jìn)展。

3.2 基層農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員結(jié)構(gòu)老化、人員嚴(yán)重不足

近年來(lái)，由于阿克蘇市農(nóng)機(jī)推廣人員整體隊(duì)伍人員不足，人員年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢(shì)，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站近十余年幾乎未新增農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員，原有農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員部分退休、借調(diào)到其他部門(mén)，剩余人員同時(shí)還承擔(dān)著農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、社會(huì)維穩(wěn)等多項(xiàng)工作，人員嚴(yán)重不足。

3.3 農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員知識(shí)更新慢，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化

目前對(duì)農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員知識(shí)更新和綜合能力的培養(yǎng)缺乏有效的手段，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站推廣技術(shù)人員參加新技術(shù)知識(shí)更新培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，不能及時(shí)更新掌握新知識(shí)、新技術(shù)，普遍存在實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，理論知識(shí)相對(duì)薄弱，現(xiàn)有推廣技術(shù)人員素質(zhì)已不能適應(yīng)發(fā)展的需求，從而影響了搞好農(nóng)機(jī)推廣工作的創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 缺少?lài)?guó)家扶持，重視程度不夠

盡管我國(guó)政府在會(huì)議上對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出了較多的建議與規(guī)劃政策，但是對(duì)于西北部新疆阿克蘇依然沒(méi)有落實(shí)，甚至沒(méi)有具體的人員進(jìn)行指導(dǎo)與操作，致使阿克蘇市農(nóng)機(jī)人員極度缺乏操作力，且部分政府并不著重于農(nóng)機(jī)推廣計(jì)劃與服務(wù)，進(jìn)一步導(dǎo)致阿克蘇推廣功能被重度削弱。

4 阿克蘇市基層農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展舉措

4.1 貫徹方針，進(jìn)一步理順管理體制

阿克蘇市農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)政策進(jìn)行深層研討，并提出積極有效的操作性措施與意見(jiàn)，以便基層農(nóng)機(jī)推廣工作的有效運(yùn)作和開(kāi)展，發(fā)揮其社會(huì)功能；另外，在管理體制方面，需合理整合市、鄉(xiāng)基層農(nóng)機(jī)推廣資源，形成一致的農(nóng)機(jī)推廣體制，強(qiáng)化對(duì)阿克蘇市農(nóng)機(jī)人員的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，使農(nóng)機(jī)推廣工作有充足的用武之地。

4.2 增加資金投入，完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)

增加對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的資金投入，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金，不斷完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)機(jī)推廣工作條件，更新儀器方面應(yīng)從更新農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)備和試驗(yàn)基地設(shè)備上著手，進(jìn)而保障阿克蘇市農(nóng)機(jī)推廣體系的完整工作。

4.3 激勵(lì)阿克蘇市基層農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)投入到推廣發(fā)展工作中

在示范推廣新機(jī)具新技術(shù)時(shí)，除積極爭(zhēng)取地方政府扶持外，應(yīng)積極鼓勵(lì)本地農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)參與到新技術(shù)推廣工作中，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)置新機(jī)具、示范運(yùn)用新技術(shù)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金給予補(bǔ)貼，采納他們提出的寶貴的推廣工作建議，從而進(jìn)一步改進(jìn)完善阿克蘇市的農(nóng)機(jī)推廣工作。

4.4 依附基層農(nóng)機(jī)構(gòu)建力量實(shí)行基層合作

我國(guó)的一系列農(nóng)機(jī)政策的頒布與實(shí)施，使阿克蘇市農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地資本已成為可能，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化和現(xiàn)代化創(chuàng)造了必不可少的條件，阿克蘇市作為新疆的重要農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源較為豐富，若能聯(lián)手阿克蘇地區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)、合作組織、農(nóng)機(jī)企業(yè)等機(jī)構(gòu)合力開(kāi)展基層農(nóng)機(jī)推廣，則必定會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)建造業(yè)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而全方位完善阿克蘇市的資金募集、市鄉(xiāng)合作發(fā)展的規(guī)劃。

結(jié)語(yǔ)：總之，為了促使阿克蘇市基層農(nóng)機(jī)推廣工作順利進(jìn)行與發(fā)展，農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)采取不同方式保證政府資金的充足到位，并將財(cái)政資金與農(nóng)機(jī)設(shè)備技術(shù)著重于農(nóng)業(yè)（建設(shè)）上，聯(lián)合基層農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)及農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，提升農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求，進(jìn)一步促使農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展，讓阿克蘇市農(nóng)民獲利的同時(shí)有力的促進(jìn)新疆農(nóng)機(jī)化整體發(fā)展。

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